第三章 国有资产管理体制

第三章国有资产管理体制第一节国有资产管理体制的内涵第二节建立国有资产管理体制基本准则第三节现行国有资产管理体制1第一节国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理体制的定义

国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。

国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度是管理机构和管理规范的统称

2二、国有资产管理体制的一般内涵中央与地方政府在国资监管上的责权关系国资监管机构的设置及其与政府其他部门的关系国资监管机构对国有资产监管的具体方式国有资产管理体制3二、国有资产管理体制的一般内涵1、国有资产管理的机构及其职能的设置国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部设置？国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业单位？直属特设机构？国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管资产与管人、管事相结合？4二、国有资产管理体制的一般内涵2、权责划分国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间的权责划分：重叠合一？互相独立？中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者权益”？“分级所有”？5二、国有资产管理体制的一般内涵3、国有资产监管的管理层次直接监管？间接监管？直接监管与间接监管相结合？4、国有企业内部治理结构的安排两权合一？两权分离？6第二节建立国有资产管理体制的基本准则一、政企分开

指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开

国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能7三、所有权与经营权相分离所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产的运行效益四、分级所有、分级管理三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产8五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质权利关系国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾六、实现资产运营效益最大化9

第三节现行国有资产管理体制

一、我国国有资产管理体制的历史演变195077/7884/8591/922002/03所有权与经营权合二为一国有资产无偿划拨扩大企业自主权转换企业经营机制,两权分离，承包经营责任制抓大放小，有进有退，建立现代企业制度，股份制改革管资产、管人、管事相结合10二、现行国有资产管理体制的内容中华人民共和国国务院令（第378号）二００三年五月二十七日《企业国有资产监督管理暂行条例》1、中央与地方国有资产管理权限的划分2、国有资产管理部门的职责3、国有资产管理部门资产监管的内容4、企业组织形式及其国有资产管理职责111、中央与地方国有资产管理权限的划分

国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。122、国有资产管理部门的职责

国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管事相结合133、国有资产管理部门资产监管的内容企业负责人管理企业重大事项管理企业国有资产管理企业国有资产监督法律责任144、企业组织形式及其国有资产管理职责（1）企业组织形式国有独资企业

指企业资产全部属于国家所有的企业主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门15国有控股企业

指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位的企业

主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的重要行业和领域4、企业组织形式及其国有资产管理职责16国家参股企业具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位的企业。这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企业垄断经营4、企业组织形式及其国有资产管理职责174、企业组织形式及其国有资产管理职责（2）企业的国有资产管理职能执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。

18在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有资产物质上的完整性、价