招标采购争议裁决与判决典型案例精讲

工程招投标与合同管理案例分析------------------------招标采购争议裁决与判决招标采购争议裁决与判决案例分析一、招投标活动违规行为（一）、中标无效p148，《法》第五章法律责任1、代理机构泄密，串通损害他方利益；2、招标人透露信息，泄露标底；3、投标人串标，行贿；4、招标人弄虚作假；5、招标人违规谈判；6、招标人违规确定中标人。（二）、串标p148，《条例》39条、40条、41条投标人之间；招标人与投标人之间。（三）、弄虚作假p149（四）、评标的违法、违规及处理p1501、违法组建评委会；2、评委评标违规；3、评委受贿。（五）、中标的违法、违规及处理p1501、中标人违规；2、招标人违规；3、中标人违约。二、投诉主体p151利害关系人；知道或应当知道权益受侵之日起10日内。三、投诉书内容1、投诉人；2、被投诉人；3、投诉事项；4、要求、主张；5、证明资料。四、投诉受理受理条件；回避。五、投诉撤回处理决定做出前可书面说明理由撤回投诉，有明显违法行为的除外。六、投诉受理3个工作日决定是否受理，30各个工作日作出书面处理决定（检验、检测、鉴定、专家评审时间除外）七、责任追究p153招标采购质疑与投诉处理

[案例5.1]招标投标活动当事人的权利分析[背景]某H招标代理机构受某招标人委托，对某城市供热工程施工项目进行公开招标。按照有关程序，在当地建设工程发承包交易中心发布招标公告，并按照招标文件中规定的开标时间在当地建设工程发承包交易中心举行开标会议。评标专家从政府有关部门组建的专家库中抽取，评标专家根据招标文件载明的评标办法对各投标人进行评审。评标过程中，招标人将各投标人在过去三年内受到的违法违规处罚情况提供给了评标委员会作为评标材料。投标人1得94.64分，排名第一；投标人2得93.5分，排名第二；投标人3得92.07，排名第三。评标委员会依次推荐了投标人1、2和3为中标候选人。评标结果当场由当地公证处出具公证书证明。评标工作结束后，有投标人向招标在人反映投标人1有不良记录，按照评标办法的规定应扣分。招标人经复核，确认投标人1年初被住房和城乡建设部通报批评过，其处罚通报曾提供给了评标委员会，在评标结束的第五日向当地建设局招标投标管理办公室递交了投诉书及相应的证明材料，要求按照评标办法中的规定扣减投标人1的得分。一周后，当地建设局招标投标管理办公室召开此项目二次定标会，参加会议的有当地建设局、招标办、交易中心、招标人和H招标代理机构，会议由建设局某副局长主持，会议最后决定依据评标办法中“投标人每有一项工程项目因违法违规被省级以上建设行政主管部门查处的，自查处之日起，在12个月招投标活动中，每次对投标人扣1.5分”的规定，对被住房和城乡建设部通报批评过的投标人1的得分扣1.5分。这样，投标人1的得分变为93.14分，根据最终各投标人的得分，确定投标人2为中标人。[问题](1)当地建设局是否有权利通过召开会议的形式确定投标人2为中标人？(2)经过公证的中标结果能否更改？为什么？(3)招标人投诉是否有效？投诉对象为谁？为什么？[参考答案]

(1)地方建设局仅有权对招标投标活动进行监督，其职责是查处招标投标活动当事人的违法违规行为，而无权替代招标人确定中标人。本案地方建设局的行为，属于典型的地方行政部门干预、插手中标结果的行为。

(2)本案中标结果需要发生变更，招标人需向公证部门发出书面申请，撤销原先的公证书并附上相关证明材料，必要时，可要求其对变更后的中标结果重新公证，但这并不影响招标人依法确定中标人。

(3)招标人在招标投标活动中属于法律规定中的“其他利害关系人”，所以招标人在评标结束后的第五日向当地建设局招标投标管理办公室递交投诉书并提供了相应的证明材料，属于依法保护其自身权益，且在投诉有效期内提出，其投诉有效。招标人的投诉对象应是评标委员会，即评标委员会没有依据招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，其行为违反了法律赋予其的义务，属于《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第七十九条(一)中规定的评标无效情形。

[案例5.2]民营项目招标也适用《招标投标法》[背景]某民营企业为改善职工居住环境，为职工建造宿舍，经董事会决议后于2006年4月份向本地6家建筑施工企业发出了投标邀请书。6家企业按照招标文件要求缴纳了投标保证金，认真编制了投标文件，并在规定期限内递交给该民营企业。该民营企业在开标前成立了评标委员会，并按招标文件要求进行开标、评标。最后，评标委员会采用综合评估法推荐了前三名投标人为依次推荐的中标候选人，并向该民营企业提交了书面评标报告。但该民营企业未在评标委员会推荐的三名中标候选人中确定中标人，而是向一家评标委员会并未推荐的投标人发出了中标通知书并签订了施工合同，合同约定采用固定总价合同。施工过程中，适逢钢材大规模涨价，承包人要求变更合同价款。由于该价款变更占总投资的比重较大，该民营企业拒绝了承包人的要求。在双方协商未果的情况下，承包人书面通知该民营企业解除合同并立即撤出施工现场。该民营企业于是在合同约定解决争议的法院进行起诉，要求对方按合同重新进场施工。承包人答辩认为合同无法律约束力，要求发包人支付已施工部分工程价款。[问题]

(1)该民营企业的招标行为适用《招标投标法》吗？(2)该民营企业在评标委员会推荐的三名中标候选人之外确定中标人是否合法？(3)本案发包人和承包人签订的合同是否有法律约束力？为什么？[参考答案]

(1)该民营企业向6家企业发出投标邀请书，组建评标委员会，并由评标委员会开标、评标，推荐中标候选人，此过程属于典型的招投标行为，根据《招标投标法》第二条的规定，在中国境内进行的招标活动都适用该法，所以本次招标投标活动应遵守《招标投标法》。

(2)

《招标投标法》第四十条规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；第五十七条又规定，“招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，……中标无效”。所以，该民营企业在评标委员会推荐的三名中标候选人之外确定中标人的行为违反《招标投标法》，中标无效。

(3)本案发包人和承包人签订的合同没有法律约束力，因为《招标投标法实施条例》第八十二条规定，中标无效的，当事人双方签订的合同始终没有法律约束力。

[案例5.3]违规以免于招标作为招商引资条件[背景]某地一个县级市采用非招标方式进行招商引资，兴建该城市污水处理厂，预计总投资9000万元人民币，给予投资商的回报是允许其按照相关政策收取18年的污水处理费。某合资企业，其股本构成为：某国有企业52%，外方48%，与该地政府签署了该项目的投资协议，协议中约定了由投资方直接确定材料、设备和施工单位。在确定工程施工项目承包人时，该合资企业邀请了3家有相应资质的施工企业A、B、C进行竞争性谈判。经过三轮报价，最终确定了A为承包人。参与报价的施工企业B认为确定A为承包人的过程不公正，因为三家企业的资质、人员素质、企业实力和社会信誉相近，但最后一轮报价时，A的报价最高；施工企业C在第一轮报价时价格最低，认为该企业用了三轮报价，导致了其在第三轮报价中没能为签约人。这两家企业向该省财政厅进行投诉，要求依据政府采购原则判定A为签约人的谈判结果无效。

[问题]

(1)招商引资过程中，能否将本项目是否需要招标作为引资条件？(2)该企业组织采用竞争性谈判方式确定承包人是否正确？B、C的投诉理由是否成立？财政部门是否应当受理？为什么？[参考哗答案](1缎)依据《招标狮投标读法》第三遥条和《工程储建设腊项目押招标借范围央和规熊模标哲准的疏规定》(国家姨计委3号令)的规脑定，名城市国污水瞧处理滋厂的辈建设边为关份系社喂会公柔共利砖益、党公众忽安全赵的基袜础设策施项扫目，厦同时宫该合卧资企巴业性仆质为嗓中方承国有考控股惹，该码项目赴属于称依法觉必须悦招标沙的项逢目范笑畴。追本案亿中，云招商尿协议胳中约肆定由休投资仍方直攀接确展定工腹程材陷料、宽设备暮和施惕工单材位的咐做法环，违取背了《招标激投标血法》第三音条的责规定帮，地答方政旋府无李权将带依法柴必须翠进行料招标农的项拔目，确承诺雾免于垂招标胸并作菌为招广商引脂资条舍件写追入协范议书涛。(2路)该项箱目为《招标幕投标烈法》界定返的依帽法必抵须进平行招慢标的子项目鲜，所鹿以该慢企业漠采用畜招标送以外杯方式滔，如欠案例仁中的包竞争电性谈且判方某式确果定项彩目承东包人圈违反批法律钳规定哄，其率签订也的合蚀同无得效，例不受振法律客保护富。本项荐目为头企业竞投资艺的工某程建血设项刮目，初不属草于《政府句采购瞎法》的调逃整范苹围。弹这样盒，报故价人B、C的投页诉理靠由均暮不能落成立张，财乳政部亡门也临不应娱该受秒理该受类投袖诉。[案例5.荷4]以不速合理问条件盟限制太投标才人[背景]某市爬依法败必须芳进行乘监理羞的工碎程建呆设项侮目，袄其工导程监住理招腐标在药国家积及地盟方指贵定媒陷体上屠发布愁了招疫标公府告。爹在开骡标前15日，诞投标尼人A向招妨标人裹提出伍了异叔议，俯认为阶招标筛文件喉关于毛“中贴央、中军队还在本农省的朵监理岗单位构和外坏省市宵进本匹省的谦监理叛单位书还应和持有著本省骗建设哈厅注泥册登斩记或祥审批阵手续劲”的益规定鼻，属常于歧求视性粮条款苍，严傅重违形背了壮招标旗的公笔平、石公正舅的原跪则；某另外芽，在倒评标抄结果邪公示陷期间棕，投木标人杂向招油标人旷提出耕了异战议，促认为迈中标逼人B报价裁费率拆低于彻国家疤工程出监理饮取费侵标准时的20匀%以上形，违缩慧背了睁国家循相关甘收费便标准纳的规杯定。羡对于帜投标愁人A提出挂的异腊议，贝招标里人做深出了娱这样馅的答坚复：嫩外省堤市投享标人释进入食本省业参与堤投标粪应该莲遵守定本省洽的相丢关规音定。古至于细费率易低于渠国家胶指导亮价规狱定标粉准问校题，着因为伟采用周的是勉投标臭人报序价的父方式严组织泰招标所，招宴标人融仅需猴参考虹国家栋的指欣导价捞进行克报价惠即可刃。投吓标人A认为散招标厌人的斗答复雾违反俩了国德家相模关政览策，芽于是碎向有奋关行戏政监啊督部录门进臭行了炎投诉豪。[问题](1轧)招标宿文件声依据首该省萄建设齿厅的希规定漫，提痒出“栗中央蚂、军纱队在蹄本省稻的监进理单搂位和狱外省俩市进触本省焰的监颤理单跨位还絮应持判有本清省建敞设厅挖注册芦登记信或审洲批手衡续”吸的条暮款是盼否违旬法违肢规？协投标沿人不券满足昌这一识条规视定是柜否一衡定判硬为无管效投把标？(2垂)监理冠费率时低于套国家疾标准久是否掘可以贝中标挤，投潮标人B是否毛可以应中标嫂？为煌什么殃？[参考止答案](1淋)本案航中，蓄该省恐建设议厅文痰件以庙及招液标文碍件中游明确奋规定冶中央惨、军遭队在添本省牵的监懂理单蔽位和枪外省德市进萄本省主的监疯理单反位还榆应持馋有本我省建茅设厅咐注册挎登记减或审矩批手盯续，严直接液违反凑了《招标灿投标送法》第六杨条关妻于依裹法必异须进顺行招站标的证项目喊，其晶招标凯投标岸活动钩不受孩地区军或者博部门酸的限舅制，耳任何洪单位免和个明人不浓得违纱法限秤制或肾者排旋斥本宽地区厅、本叨系统肢以外灯的法邻人或些者其增他组型织参秧加投锄标的木规定阳。按《立法驻法》，上朴述条箱款违封反了捉其上订位法《招标快投标悔法》规定镇，属批于无切效条斜款。槐投标搁人单煤不满茂足这华条规棉定不肆能判再为无拦效投孤标文搏件。(2肺)《价格奏法》规定杜了三氏种价统格，杏即政皮府指薯定价泊、政近府指恰导价过和市豪场调眉节价涂，《建设佩工程签监理牺与相姿关服亡务收厕费管异理规忍定》规定绕了依释法必棵须实阻行监郊理项善目执宇行政帖府指叼导价胁。本中项目棵属于漫依法浊必须押实行军监理婚的工焰程建午设项州目，欧投标晚人B的报境价超摄出了起许可窑的范嚷围与援幅度梅，依胞据《价格日法》规定斩，其燥报价司无效调。所晒以本丹案中茎投标学人B不能长中标鬼，否汇则违装反相态关法集律规曲定。[案例5.嘉5]投标纯人异辈议内摧容分何析[背景死某高横速公就路建馅设项煎目位饰于广减东省弓境内厅，招遥标人班对该邀高速帝公路展建设裹涉及羞的园洲林绿着化养巩护工贺程项榆目采包用公蜓开招划标方盯式确父定承掘包人傅，招求标时喷间为20叉08年2-质3月，堡采用和资格竹后审帐，工虚程面倒积为10万平崖方米哥。招话标人恒要求耽投标裁人必包须具孟有建教设主顽管部鸣门颁皇发的泼城市梦园林概绿化史企业邮二级盲及以价上企贵业资朋质。钳有一寻位潜鸡在投桂标人月购买卫招标末文件劳后，旱对招晌标文坐件的客相关计条款悟提出蚕了以湖下异似议：(1些)招标绣文件姨中要旬求：假“在抚投标勉人中冶标后唉，应扶按《国家席计委斜关于鼠印发<招标扔代理棚服务仆收费炉管理偏暂行见办法>的通估知》(计价妄格〔2鲜00奥2〕蛮19堡80号)(以中稼标价朗为基家础按敞工程淋类计灿算招与标代缩慧理费军后上乖浮10萌%计取)规定斯计取韵并向绞招标粪代理减单位包交纳徐招标感代理驴费，琴此费歌用应棍包含阅在投婶标报廊价中幸，招巾标人火不另钟行支谦付。陈”投田标人蚕认为撤，招钥标代职理费耗上浮10父%的做射法，宗不符杯合法辅规规院定。(2柳)投标浮人认馆为，晨施工延企业积应当境具有自安全盈生产液许可容证，粥而招使标文识件中亿未就搜企业敏安全摇生产互许可纺证作忠出要芒求，月不符泥合国遗家的阁相关搅规定董。(3愤)投标旬人认闸为按串照《城市饱园林围绿化比企业蹄资质血标准》(建城〔2脖00导7〕杆27号)，城兄市园导林绿录化二狼级企雁业资住质的秃单位拿只能饶承揽8万平博方米聚且工颂程造份价在80患0万元禽以下什的园序林绿光化工拍程，敬而本馆项目烧规模叔为10万平柜方米历，不快符合《城市虑园林附绿化柏企业薯资质填标准》(建城〔2芝00箭7〕绳27号)的要撑求。[问题]判断案以上挺投标址人的丑异议咱是否咱成立槐，说每明理共由。[参考谜答案](1忽)不成懂立。《国家恢计委辅关于饺印发(招标竭代理赏服务吸收费欣管理浇暂行揭办法)的通饺知》(计价宇格〔2刷00均2〕阿19功80号)第九处条规贴定“兄收费诊标准显按本戴办法汽附件童规定发执行里，上耍下浮南动幅模度不扰超过20挺%”，可府见招花标文巴件规肌定上栋浮10头%的要驴求，饿是符尤合法南规规元定的昨。(2部)不成怒立。蓄原建捧设部《关于击对广某东省好建设监厅(关于煌园林仰绿化晴企业滨申领为安全厌生产趋许可免证有双关问粥题的暖请示)的复祖函》(建质饥安函〔2布00脂6〕假13跟6号)中对择城市碧园林购绿化笔企业钱是否冶要申音领安私全生豪产许帜可证泡问题堆作了学明确释答复圾：鉴页于园煤林绿类化企那业不黑属于自上述事法规膏、规盐章和铅规范岔性文据件调恶整的帝“建味筑施凡工企散业”刑范围[不在《关于代印发(建筑睁业企题业资窝质等柱级标梨准)的通坦知》(建〔2店00羡1〕秀82号)中规撕定的菊资质裳序列节内]，不岂必申浆领建斤筑施绞工企牌业安删全生笼产许天可证时。因佳此，旧招标拒文件帆中未绸将企债业安孕全生甚产许邪可证茅作为虏投标编人资列格审此查的梁内容文符合锄国家躺相关志规定餐。(3陪)不成嘉立。《城市队园林站绿化嗽企业混资质亦标准》(建城〔2抬00隆7〕渐27号)规定枣，城至市园薯林绿龟化二像级企次业资乘质的灶单位尖只能减承揽8万平插方米房诚且工服程造肃价在80雀0万元请以下艺的园供林绿耍化工避程。胜该项笨要求砖只是锹针对温园林勾绿化龟工程玻施工清项目稿。《城市慎园林纽奉绿化荣企业友资质凶标准》(建城〔2惠00莲7〕抢27号)还规近定，羊城市笔园林快绿化狗二级扰企业涛资质袭的单挎位可缠承揽20万平己方米设以下泉的园焰林绿阀化养郊护管哨理工偿程。番而本退项目乳是园委林绿翠化养取护工恰程，改规模伴为10万平贝方米蜘，采陶用城赛市园虏林绿径化二药级企加业资头质符抗合相慰关法骆规规碗定。[案例5.林6]招标惠文件娇发售忽无需踏审查中投标薯人资脉格[背景]某大蚕型写土字楼砖工程耻，地宅下为罚全现迈浇钢为筋混协凝土逢结构帝、地侮上为成钢结前构工踢程。快该项测目工辟程施途工总面承包只招标炕采用觉资格泡后审国方式歼组织针。招糖标公霸告中业对投印标人倚资格谋条件抽的要早求如滔下：(1粗)具有怒独立查法人风资格典。单拉位负辨责人挠为同蠢一人虚或者粗存在批控股胳、管趁理关甚系的你不同通单位妇，不缎得同损时参躬加本徒项目境投标居；(2售)具有席房屋夏建筑敏工程偿施工握总承腹包特岩级资言质证搁书的摸施工鞋企业决；(3亦)具有培国家粮建设砌行政义主管发部门梦颁发条的安离全生待产许迟可证直；(4柴)20焰02年以收来具初有类窄似工逃程施免工总把承包踩业绩凳；(5述)本项送目不垒接受惧联合哨体投津标。躺在招包标公沿告中刻还规仔定，关投标零人购庄买招掠标文岛件时滥需携眼带以菊下资向料提况交招隶标人丘查验彩合格怜后方意可购揉买招升标文鹊件：1)经办弟人介冒绍信谷或法仍定代主表人烂授权稍委托刮书原悟件；2)经办雾人身径份证辨、企组业营城业执筹照、私资质亭证书渗、安专全生碧产许湿可证心，以陶上证堂件验视原件校后收萝盖章箩的复肯印件篮；3)企业浑简介考及20阵02年以壮来大孟型民辩用建自筑项糟目的炉施工吧总承跃包工脆程业陶绩表守。招标守公告候发布涌后，壮在招处标文尝件发杨售期偿间，而某建雹筑集经团总或公司(以下干简称A公司)的代森表带谦着相洒关证习明文紧件材脊料要予求购砖买招姜标文只件，亲招标膨代理师机构发的工裹作人蚁员在赤检查布其材歌料时杨，发扶现缺趋少《安全帽生产已许可肉证》。该挠企业辈代表霞说此漠证照叶已过匙期，却新证悦正在葡办理催中，旦暂无裳法提捡供，董故招扔标代坊理机返构工爹作人关员没续有向享其出嘱售招闹标文饲件。次日顾，该筝代表柜拿着娱另一训施工踩企业从(以届下简浅称B虽公司简)的丸《安装全生绣产许粥可证瓣》复央印件劈燕以及滚其集悄团总彻公司散的组可织机碧构图茄再次蛋来要栗求购幻玉买招荣标文常件，碎从A梢公司泛提供疏的集撞团总蚊公司译组织降机构推图及派公司私其他银资料扰中反洽映出撑B公掠司为浊A公帮司的鲁全资习子公简司。唉招标仔代理舒工作权人员筝查验淘后仍孤未将厕招标到文件季发售壁给他懂。该雪代表敌随后讽向有鸽关招辨投标猜监管足部门副提出悟投诉沟。秆A炕公司眉在投顽诉时洋称，箭B公料司是芬A公舌司下辰属的春全资傲子公佛司，罢虽然面A公偿司的百这种摆证书睡已过只期，板但B似公司条并不淋准备狮来参颗加此谜次竞稻标，除因此眼A公荷司可拍将其劳具备拣的资假质条建件材壶料与吧B公扰司拥砖有的检《安巩全生折产许液可证染》等矮证书软材料哥共同你构成低可以监满足忽本次腔招标换对投槽标人纪的资西格要锁求的引完整秧材料形，不掠发售陪招标甚文件浪给A圣公司逗属于撒有意锣排除介某些光潜在锣投标阅人的泼行为朋，不走符合撞招投迷标法抚的规般定。[问坏题]脸(1归)咳母、愁子公舰司之嗓间有含关资测质证俊书等军能否贫共享楚，以伤满足冠投标美人资衣格条寻件而中投标可？为煌什么拘？语(术2)起招顶标文遍件发唯售过羡程中诞，招支标人爹或招承标代乌理机吃构审乎查招丑标文瓦件购珠买人蓄的资慎格是青否符淘合招贡标文胶件的摔规定忆是否备妥当良？为淹什么透？半(遗3)惹本侧项目催地上米结构川为钢摧结构珠，是葵否可伞以要挂求投圣标人虹同时统具有稻房屋稀建筑义工程荒施工皆总承因包特翁级和各钢结舟构工格程专挽项承若包二挎级及浪以上谷资质荒，为诞什么四？[参考锹答案](1锋)依据《公司状法》第十顾四条电规定信，A、B公司嘉是分港别注端册的耳法人答实体帅，在掏集团摔内是昏控股彻关系荷，在算市场膜中独届立从桂事营皮业执肠照中建所规降定的松经营鸟活动梯，应鸦依法总独立蔽承担厦民事评责任肌，不姓能因捕企业厚内部筝上下备级关纸系而类共用放相关绪资质炮证明化。诞本合案中假，A公司高无法涝提供两招标臂公告找中所戴要求葱的《钢结千构工恢程专巡寿项承沃包资其质证样书》和《安全帐生产奥许可避证》等证屑书材港料，殖其下丢属B企业返虽具顶备这撇些资捞质证卫书，招但不中能代绪表A公司峡履行吃投标既的义推务；馅从工键商执叹照上王看，A、B两公扯司是裙相互英独立顶的法障人，河也不胶能从僻营业专执照卖上证轧明A、B公司手是上男下级驳关系杯，依悲据A公司脑提供脊的现把有材饱料，湖其不段具备透参与菜本次杨招标另活动怀的资卧格条商件。(2缓)《评标杨委员删会和煤评标嫩方法览暂行捕规定》(颂12号令)中明盒确规盯定，夸评标友委员穗会在忘初步歌评审剧过程糖中对敬投标泼人的虾资格淋是否婶符合警招标奔文件会的规润定进葡行审伞查，开即法协律将坊这种右审查御权利扰赋予丛了评费标委樱员会甜而不简是招均标人歇或招卸标代税理机蒸构。叛所以杨招标离人或休招标张代理台机构扩在招删标文房诚件发羞售过饺程中笼没有涨权利壁，也旦不需且要审笔查招庙标文串件购顿买人井的资刊格是进否符联合招字标文秆件的偷资格坐要求腿。本寻案在哨招标私文件趟发售百过程集中，膏招标子代理射机构碰人员谨审查千招标播文件润购买庆人资桶格的欣做法触并不潜妥当高，不锐予提恩倡。(3帝)《建筑滋业企条业资岩质管扑理规寻定》(建设拌部20争07年第15兵9号令慨，以玩下简吸称15困9号令)第六牢条规贸定，抹取得补施工瞧总承喊包资恳质的酿企业犬，可壳以承依担施上工总娃承包轻工程暴，可红以全饮部自给行施醋工或芽将转报业工纸程或净劳务逆作业芬依法惧分保承给具效有相魂应资买质的迹专业瓣承包致或劳僵务分异包企话业。辩故此迈，不佣能要局求投及标人皮同时罩具有尽房屋势建筑青工程释施工冷总承呀包特何级和谊钢结贪构工托程专锈项承李包二糖级及圣以上硬资质甘。招标冻采购脖仲裁辰与诉功讼侦案铲例5.朗9]某法捎院对琴某招磁标纠封纷行灶政诉依讼案橡的判哄决[背景](一)原告摇被告芝基本绘情况原告碧：原凑告从呢、BB，分划别为狐投标罚人A公司转和B公司城在第寨三人厦中国亩农业躺发展售银行××县支少行(下称D银行)办公扬楼建叨设工嫁程的而投标洲活动芒支付刘了施躁工图宿纸预封算费醋等相顷关运押作费冠用。登原告AA、BB均为棍投标拳人以旷外的努与第杀三人D银行豪的办鞭公楼旁建设闻工程苗招标及活动打有间吩接利炒益关贿系的别个人贤。被告宾：被颗告为D银行辛的办您公楼喝建设册工程监招标锣项目徐的行茶政监里督部仔门.×渔×县建切设局(下称CC建设双局)。(二)案情灶介绍第三陪人D银行穴拟建菠一座屈办公背楼，D银行昼作为蓝其办脖公楼根建设草工程骂招标栏项目江的招延标人辜于20跳04年10月19日在××市建贪设工父程交喝易网猪站公但开发慨布招首标公挡告。诊投标曾人A公司B公司惜等5家建系筑公伍司对笔本项裁目进猾行投倘标。储原告AA、BB，分庙别为罢投标壤人A公司自和B公司轮在第赌三人D银行御的办逆公楼杠建设叙工程器的投检标活陡动支叉付了止施工翻图纸荐预算络费等有相关捧运作偏费用坡。11苦月2揪8日境，第办三人竟D银峰行的充办公矩楼建妇设工你程招救标活呆动评败标委栋员会毁宣布探评标专结果毙，确洞认中漏标人牲为C婚公司患。两蚕原告艺AA敌和B劝B以惠第三垂人D签银行支既未忘公开辞发布甘招标份信息伪，亦舞未严屿格依旨照招溉标文捡件确起定的予评分双办法猜评标闯，且样第三透人D巾银行谁的法衫定代镇表人似有串恳标嫌影疑为载由，双于1斩2月水6日亚以个语人名享义向地D银玩行的辰办公宜楼建咐设工诉程招识标项斜目的绩行政暖监督弦部门械CC钓建设磁局进爽行投烛诉。游被告窝Cc支建设挖局受葱理投副诉后览，进扑行了幼调查走取证辽，认破定第半三人恭D银皮行已乏公开评发布问招标挥信息婆，并脾严格武依照番招标宏文件拖确定间的评辟分办窃法评浑标，削第三努人D午银行雹法定泽代表狡人未那实施立串标冬行为秩，但降第三裤人要杂求投尿标人团提供汗押金晨以证射明履闯约能绪力不质妥。郑12灯月2映2日槽，被腔告C差C建马设局廊作出朽第三促人D暂银行锻办公炮楼建益设工嫌程招卡标活停动程黄序合古法的酷调查缩慧结论阵，送栽达原天告A滩A和涂BB弓并书绢面告让知，笑如不宽服可悉申请辜行政任复议术或提执起行绞政诉歌讼。根12螺月2争7日知，原薯告A台A和桨BB榜向×站×县酒人民还法院尼提起懒行政馒诉讼发，请窜求依驶法撤驰销被笋告C荡c建月设局杂作出勉的《雨D银脂行办狱公楼愤建设扑工程曲招标季投标挨过程棕中投急诉受喘理的宁调查号结论混》，莫并责却令被荣告c肥c建霞设局广宣布帜第三政人D壤银行留办公脸楼建敌设工漫程招脱标活楼动违逃法，民中标督无效定。(三)判决皮结果××县人筹民法姿院依壤照我循国行偿政诉石讼法忆第五刘十四读条第(二)项，庄最高掏人民左法院《关于和执行(中华吓人民旷共和允国行去政诉仿讼法)若干作问题迅的解存释》第五渔十六荡条第(四)项、陈第六售十条荒第一傅款之喜规定午，判衫决如概下：(1迁)撤销贩被告CC建设泛局于20垄04年12月22日作金出的《D银行支办公终楼建疗设工愤程招碎标投灭标过丹程中诵投诉聚受理际的调嚷查结麦论》；(2副)责令乳被告CC建设词局于赛本判再决生薯效之摇日起30日内收就原绳告AA、BB对第污三人D银行锻办公饭楼建拉设工懂程招拾标活塌动的赠投诉痛重新往作出酷具体俭行政脂行为镰。[问题](1接)原告AA、BB诉讼练主体炎资格倍是否降适格隶？(2迅)被告CC建设贸局的蔽处理江决定变是否价系行萍政诉能讼受孙案范稼围？[参考限答案](1竟)原告AA、BB的诉违讼主奖体资右格适斥格。虽然缠原告AA、BB并非杆第三叠人D银行小办公恋楼建耻设工贪程招忠标活喝动的愈投标裤人或左其代柄理人帽，仅柿因分牧别为摆投标址人A公司堪、B公司艰的投风标活开动支趁付了灿施工辅图纸声预算械费等功相关炭运作迅费用币，但溪是原菌告AA、BB与第够三人D银行搂办公壶楼建铲设工屯程招秩标活侦动有馋间接朝利益川关系份。我屈国招巨标投召标法明第六吸十五芹条和《工程呜建设栽项目暗招标奶投标滨活动除投诉津处理徒办法》(国家素发展粗和改真革委俊员会染等7部委刚第11号令)第三教条均驴明文却规定些，投销标人饥和投妖标人禁以外授的与郊招标肚项目显或者烧招标置活动颤有直糊接和凶间接徒利害别关系箱的法钞人、戒其他蜂组织雅和个突人，隔都依佩法享阳有投峰诉招否标投遣标活杠动中希违法政行为亏的权奏利。鱼故原礼告AA、BB依法粥享有电以个姻人名野义就统第三邮人D银行弃办公愉楼建酸设工司程招覆标活明动向绒被告CC建设姜局投货诉的盒权利迫。被赶告CC建设案局受励理原驱告AA、BB的书姥面投谎诉后腿，作旬出了盼投诉伙理由袄不成菊立的构行政沉监督世处理姜决定下，该阁决定帮与原价告AA、BB具有藏法律围上的朗利害探关系筹。因私为原豪告AA、BB与被辟诉具伍体行危政行铺为具池有法龟律上驳的利母害关兴系，谷所以膝诉讼浊主体荣资格侨适格缴。(2索)被告CC建设半局对D银行炕办公病楼建充设工有程招侦标投幅标活妄动行海政监讽督处标理决润定系奇行政伯诉讼球受案项范围好。品行按政相妈对人琴认为番行政附主体位侵犯峰其公现平竞挽争权样的具宁体行副政行愚为，钻不在协行政灾诉讼将法第灯十一更条第饥一款较列举甚的行篇政诉凤讼受深案范捷围内兼，但缘瑞行政老诉讼跳法第抵十一抢条第填二款越以兜害底方傲式规岗定，故受理务法律的、法换规规傅定可喇以提孝起诉帅讼的暴其他担行政粥案件类。招文标投渠标法段授权纪投标市人和辞其他魔利害否关系甜人认北为招臭标投秘标活宿动违那法时爽可向彻有关简行政谢监督训部门播投诉环，但化对投幻玉诉人叨不服摊行政养监督惹部门浙的行渔政监嘴督处辈理决购定的蛙救济招途径术未作存出具然体规亡定。《工程窜建设秒项目孕招标内投标申活动帮投诉宝处理复办法》(卸11号令)第二严十五投条规钻定，棋当事呢人对盈行政爹监督递部门喊的投情诉处仍理决级定不责服可庸向人阁民法深院提颜起行果政诉眉讼。冰最高泽人民放法院《关于雀执行(中华甘人民择共和剂国行挡政诉桂讼法)若干绿问题牛的解汪释》第一咽条第宵一款地规定稿，行灶政相金对人丽就具彻有国责家行劣政职廊权的锄机关扶和组拼织及溜其工缴作人算员的爸行政熟行为互提起斤诉讼签的，悄除行状政诉斧讼法吓第十谣二条希及该魄司法缎解释羽第一杜条第惊二款掏按排轨除法岂列举易的行苹政行同为外贫，则蛛均属井于人阵民法站院行捏政诉迈讼的鄙受案暗范围检。招送标投族标活捐动行箩政监汉督处永理决顾定显寸然在粥此之荷内。至另外洋，从潮行政析诉讼耍法立漏法宗很旨之心一监差督行纳政机寇关依爹法行虑使行医政职框权出杠发，元遵循萌有权女利就眯有救里济的免基本潮司法起原则沫，也加不宜颂将招阿标投烤标活恐动行冠政监吸督处狮理决惭定排口除在隙司法道审查掏之外猛。[案例5.合10败]某设常备公惰司诉慈建设板行政笛主管始部门醋对某毁招标她投诉滩行政茅不作阻为案[背景](一)原告舰被告没基本午情况姑原告粘：A设备丛专业息制造泥商携被丸告：B建设潜局(二)案情偶介绍20丑08年7月，A设备碧专业完制造赶商向B建设熄局下随属的c建设烛工程雷招标纠监督种管理院站进蛾行投发诉，偏投诉秧主张售为：矩拟中朽标单数位的国类似业业绩絮不符近合招炭标要柄求。C建设玻工程前招标蒙监督稼管理爱站经叉调查项核实袍，向A设备卖专业短制造愤商作鹊出了革名为博“关哲于投读诉的倦回复俱”的丑文件幻玉，该炊文件不有关妙内容律为：鸣“经男调查咳核实屠，拟凭中标木单位离的类茧似业蹄绩符雀合招梢标文班件要草求，孔若你线单位支于20通08年9月15日前爽不能龄提供搭充分罢证据去证明葱该招晚标存争在违小法行划为，宵招标凶人将症向拟冤中标脸人发骨放中捐标通祖知书兰。”A设备狼专业餐制造碰商遂匀以B建设愤局为旱被告叠提起久行政捕诉讼败，认岛为C建设季工程绪招标膝监督赢管理图站作攻出的桥‘‘蹦关于氏投诉成的回厦复”谨只是询行政臭监督法的过须程文联件，薄不是华应依胶法作捐出的脖处理砍决定狡，构旅成行神政不呼作为犁，违沾反了《工程激建设监项目礼招标种投标主活动睛投诉面处理辞办法》(七部驼委11号令)的有覆关规仍定，役侵害特了A设备勤专业秋制造零商的座合法殖权益奸。[问题](1辉)A设备施专业主制造贱商能如否以B建设过局为梯被告宋提起属行政诊诉讼并？(2近)你认慰为C建设昂工程能招标幅监督际管理做站作姓出的亭“关逃于投坐诉的乘回复域”是窃否违粘反了《工程威建设栽项目板招标缘瑞投标么活动析投诉适处理鸣办法》(七部田委11号令)的有伙关规眨定？每为什狭么？[参考望答案](1挤)A设备雾专业隔制造减商可价以B建设满局为已被告及提起执行政肺诉讼株。业根酸据《行政注诉讼参法》第25条的当有关道规定印，由顺行政暂机关夏委托译的组或织所刘作的月具体冲行政烤行为恶，委剂托的杏行政置机关息是被呜告。C建设龄工程愧招标搜监督万管理休站是苹受B建设水局委杰托的啄执法碑主体应，A设备垂专业仪制造碍商认眯为其浅作出先的具观体行迷政行总为，柔或者耳行政揭不作冻为，焦侵犯帽了合春法权译益，完有权勾依法传向人络民法烈院提慰起诉效讼，筒被告旁是B建设筹局。(2芳)C建设辅工程菌招标仿监督船管理闷站作农出的寸“关葵于投首诉的回回复埋”并冠未违论反《工程截建设芦项目肚招标见投标凭活动肉投诉掀处理沃办法》(七部劈燕委11号令)的有源关规逆定。主根据《工程款建设兄项目留招标奥投标较活动筒投诉粘处理业办法》(七部暂委11号令)第20条与虫第21条的蛮有关莲规定慕，行惹政监笋督部宝门应叼当根努据调鸟查和边取证左情况丧，对查投诉雀事项堆进行逐审查筹，按沫照下族列规过定做阴出处狐理决喜定：坏①投予诉缺津乏事梯实根就据或暴者法肾律依寨据的更，驳分回投塞诉；投②投可诉情扛况属忘实，述招标像投标忙活动晴确实渐存在比违法增行为掠的，紫依法舰做出漠处罚臣。行胡政监抢督部洞门应疗当自疑受理封投诉锋之日眯起三第十日叶内，做对投秀诉事齿项做液出处旨理决滋定，良并以除书面炭形式秧通知星投诉唉人、扔被投嫂诉人寨和其炊他与瓶投诉着处理住结果佩有关淹的当石事人僚。C建设仔工程集招标辞监督丢管理沾站经手调查顺核实竖，结名论为召拟中割标单秋位的野类似耽业绩坚符合杏招标之文件穴要求睛，并裕以书与面形难式通墓知了瓜投诉剩人A设备背专业吊制造馒商，青虽然述该书纽奉面通趋知名膜为“占关于吩投诉搅的回仿复”州，而枕非“尽关于沙投诉架的处牺理决闪定”辱，但漂该文喷的内裂容包韵括调逮查结棉论与坐处理搏内容倦，其付实质切为投读诉行独政处驼理决去定，盾不是惑行政销不作嘉为，球并未故违反《工程吹建设咏项目恋招标恰投标粗活动累投诉印处理蛋办法》(七部隆委11号令)的有止关规常定。[案例5.卫12狡]必须冰招标唐而未鬼招标驼签订情施工旅合同乌仲裁饭案[背景]原告绳：A建设百单位辜被告拒：B施工骂单位妈某地闯建设校行政尖主管遥部门踏下发致通知嫌，要企求在数次年7月20日至9月20日期碧间，芳当地恭所有弃在建驰工程饭建设破项目觉必须腿停工但。A建设究单位淡为了彻在次报年7月20日前透实现厨竣工丝式交付挂，将姐其开湿发的颜商品盏房建剧设项杠目直悄接发猾包给袍曾经逝与之包合作副过的B施工卖单位喘。B施工炎单位业基于陕与A建设侧单位膊之前嫩良好授的合纷作经真历，桥遂与A建设浴单位垂就施狐工合竹同的易一些杨主要差内容普签署担了一丹份简砌单合他同。稠合同鬼部分消约定御如下秒：(1节)工程丢内容至：框工架结朵构。夺建筑拆面积23撞69叶7.求46平方纺米。(2以)合同凤价款棵：10伏66修38沙57元。(3枯)承包剂范围倡：土练建、培装饰朝、消盲防安等装、贴总平烘道路洞、电袋话、团电视况线管爹敷设(不包贸括化光粪池伯、化拼粪沟幻玉、屋怕顶绿剪化)。(4抚)合同滔工期条：24谊0天。(5连)质量掩：合蜡格。(6跃)争议召解决梨方式市：发智生争肆议时扛，由置天津荡市仲狂裁委田员会膜裁决宰。B施工塞单位抬按照A建设企单位量的要载求，膏开始堂进场则实施仅桩基竭施工币。后A建设咽单位翁指定台分包锹，但下与B施工办单位孙无法肾达成谦一致作，遂锻申请诞仲裁鞋，请疗求裁拢决双径方签满署的地合同放无效柄。B施工再单位墙递交挖了答券辩书夏，辩黎称：博合同御约定饺的仲睬裁机丈构是地“天鸦津市桶仲裁敌委员帅会”针，与住受理池仲裁振的“茫天津翻仲裁习委员鸟会”休名称率不符贵，应番视为等仲裁杂协议夹无效未，天陈津仲侍裁委姻员会约无权浑管辖突。[问题](1荐)天津痒仲裁税委员辆会是约否有称权管稻辖？称为什齿么？(2众)A、B双方抵签署搅的简陷单合室同是词否有着效？抗为什喊么？[参考冤答案](1德)天津冤仲裁肢委员逆会有低权管殃辖。饱根据《仲裁讲法》及其盯司法顷解释染等的假有关葡规定细，仲崭裁协菠议对牛仲裁送事项家或者撇仲裁漏委员皇会没樱有约米定或龄者约司定不踩明确脾的，研当事念人可孙以补益充协增议；溉达不护成补沾充协倚议的呢，仲捐裁协垮议无叨效。凳仲裁还协议袍约定糖的仲网裁机沿构名议称不管准确鉴，但吩能够朗确定坑具体郑的仲探裁机剥构的丸，应炼当认掏定选昌定了塘仲裁金机构两。A、B双方辉签署绞的简傍单合线同中赠对仲树裁机早构的谅名称绿表述累虽不耕准确逝，但抖其真击实意悦思表意示是留选择迁“天通津仲步裁委圈员会锐”作盐为其邀解决忠争议茫的裁泄决机送构，暴因此攻，应徒当认该定其计选定技了仲肆裁机件构，蛙天津比仲裁吩委员范会有哀权管时辖该扭案件灾。(2遥)A、B双方决签署去的简腔单合熊同无誓效。布根据《招标沾招标框法》、《招标聪投标贷法实疾施条然例》和《工程袍建设年项目城招标晚范围谦和规班模标嘉准规予定》(国家祥计委3号令)的有摸关规依定，A建设笔单位躺开发滤的商构品房璃建设挪项目罩属于鸦依法据必须测进行姜招标乘的工证程建调设项快目。剩出于葬工期贱考虑鉴，A建设伍单位著将该虽项目尤直接陕发包耐给B施工睡单位患。根培据《合同通法》第五股十二拢条第(五)项的拔规定洞和《最高伪人民永法院局关于咳审理右建设酱工程率施工服合同百纠纷蔬案件阁适用溜法律堂问题挠的解盗释》第一仿条第(三)项规常定，倡建设日工程蔬必须授招标竟而未筹招标勺的，谱建设喂工程汇施工梨合同俱认定岛无效伯。因沿此，A、B双方用签署些的简弹单合字同无麻效。[案例5.渣13武]合同墙争议幸与义女务解桐除[背景]某城耽市准真备建行设一维个飞拨机场匙，各政有关丢部门坛组织灭成立姿建设反项目易法人萌，在晕项目诊建议站书、朽可行夺性研的究报裁告、蚀设计倡任务或书等即经市哗发展笛改革利主管侨部门开审核闯后，弓报国直家发米改委胖、国涛务院魂审批俘申请丘国家奸重大材建设铃工程匠立项伯。审方批过缴程中产，项庄目法搭人以四公开境招标消方式跨与四尺家具韵有施巧工总箱承包然一级牵资质属的企蹈业签池订《建筑仅工程社总承祝包合剧同》，合禁同约小定：衣①湾四家老施工秀企业姻共同扭为飞朗机场筒主体攻工程稀承包庙人，呜承包特形式蛛为一讯次包吹干，滥估算不工程裤总造淘价25亿元竿；母②结考个虑到绵承包悲人规系避市所场风沉险和挡解决梨工程我施工允资源放匹配桑的需躬要，呈发包溪人授北权4个承道包人塌之间挑可以盟进行侄分包钉。性合北同签币订以抄后，御国家县发改舱委公幅布该掩工程升为国爆家重书大建传设工脆程项意目，护批准异的投基资计树划中萍主体顾工程朵部分灶仅为21亿元血。该慌计划杏下达孟后，朝项目纷法人牺要求竖承包销人修糕改合嘱同，作降低端包干爸造价孕，承池包人乘不同桨意，愁项目全法人浓诉讼匹至法灯院，六要求乒解除晕合同汤。[问题](1烤)该工摘程建耕设合接同是宪否有败效？贞为什询么？(2匠)该项坝目法汤人诉帽讼至瞎法院掉，要雪求解直除合屋同是诞否可茅行？(3锋)合同卵条款仍中规锻定“李项目婶法人伯授权4个承链包人呜之间博可以予在承永包范愚围内袖进行送分包园”是宗否合歌理？[参发考答解案]动(医1)能该厚工程袭建设肉合同主是无游效合历同。昼因为奶本案辩例飞椒机场觉建设扛项目堡属于往2亿乒元以舌上大姑型建者设项殊目，叼并被程列入针国家懂重大逼建设碌工程上，应咐经国嫁务院青有关黑部门赠审批碰并按荐国家蜂批准践的投对资计紧划订搅立合铜同，活不得负任意拨扩大恒投资忍规模葵。根毁据《遍合同确法》产第二撞百七探十三捐条“叛国家年重大榆建设技工程猎合同凯，应村当按道照国冤家规站定的遇程序壮和国锐家批剧准的谅投资漂计划恭、可仇行性怒研究酒报告钻等文允件订墙立”贴。招移标作案为合口同的燃订立仿行为赶除了象应满钓足双刑方当炒事人奔意思君表示己真实配且一肤致外豆，当窃法律罩对其楼有明洒确条炮件的帜，还修需符尼合法孝定条慎件。技本案迈合同变双方水在审膝批过残程中盯即通径过招段投标扔方式典签订呜建筑谈施工饥承包誓合同驻，确丑定时油并未苦取得版有审蜡批权糟限主浸管部顶门的永批准领文件异，不金满足瞎《工尚程建会设招粮标投绸标管何理办鸣法》辱规定颠的组史织施毒工招路标的引前提席条件甩，该担合同跪订立启行为拒存在替瑕疵倾，缺外乏合妨同成白立的落前提谦条件糖，因坊此从哈理论布上分稳析，步该合龟同不墓能成弦立。光但应滤当注研意的骨是，治对于着合同抱的成咸立要赠件，慰我国茶合同表法律沉制度韵并未或作出挑明确答的规将定，练然而绳即便蓝是如月此，占也并矛不妨歌碍对床该工毕程建议设合源同的乒效力阴作出铁判断阶。根扯据《槽合同衬法》宜的规锄定，跌只有厅“依初法成座立的苹合同扣”才若能“洪对当萄事人拦具有吐法律脂约束辽力”船，该慨工程处未取耗得有乐审批腔权限妻主管匪部门夺的批晌准文赤件，绕合同傍金额裁也超裕出国刑家批北准的熊投资裳的有历关规川定，笼扩大浅了固战定资扭产投第资规暴模，棕违反服《合格同法策》第僻二百狂七十从三条冒的强越行性主规定烧“国摇家重原大建丙设工盯程合诸同，孤应当叶按照归国家狡规定转的程钞序和怕国家值批准金的投护资计晕划、汇可行川性研玻究报胸告等卖文件往订立雷”，结按照决《合昼同法棕》第岗五十忧二条握及《迟民法业通则习》第妹五十付八条苹的规踏定，趁属于文无效辨合同周、无团效民进事行缺为。局相关器的合毅同损奏失由清过错谈方承赛担赔殃偿责范任。(2律)由于淡违反滥了国宫家合姿同法德的有开关规喘定，连合同核是属本于无截效合被同，削可以蝴解除辫合同册。项支目法成人诉跌讼至特法院录，要午求解躲除合除同是极可行躬的。蔽同时倾，发享包人跨应该醋对订稀立无炎效合爷同的葱后果贵承担撒主要桶责任塞，赔峰偿施咏工企瓶业的禾相应异损失勿。(3才)《合同刊法》第二捎百五笑十三架条和狭二百凡五十存四条兰规定慈，“采禁止朋承包办人将脊其承售包的驱工程屿全部削转包岸给第毁三人童；禁句止承区包人饿将其女承包掏的全蒸部工墙程肢寻解以瞒后以凝分包读的名蠢义分叫别转授包给蓄第三论人”辆，同膀时《招标议投标均法》也明沉令禁芦止中疗标人向将主掠体及荣关键灯性工鹿作分绘包给捡他人楚。该喷合同袖中仅估规定服“发女包人拒授权既各承白包人宰之间氧可以创在承敢包范吵围内趣进行禁分包奔”，蚂没有膊明确海规定萍相应闷的符孙合法途律要为求的乱限制尚条件盘，存眯在许唤多可石能引例起纠涌纷的部条款遍内容母，属哥于条屡款内弱容不暖清楚畅、不风完整兽、不评严密见，结动果会盼导致互承包孝人之番间的司违法眯操作铸，也殿会给锣发包荷人带晕来法仆律风级险。[案例5.呆14伴]某法屠院对脑某招粱投标衣纠纷跌案的谎判决[背景](一)原告啊被告毫基本植情况覆原告南：C建筑阁工程晋公司雹，住翻所地庙：某佣市七吩一南竞路5号。捞法定正代表矛人：d1，为垄该公雁司经成理。胶委托醉代理取人：W1功1，为院该地腔区某扮律师犯事务鉴所律粒师。骗委托逼代理须人：W1辉2，男肠，19腹67年1月18日出银生，紧为该串司办狠公室主主任邮。机被汗告：A房地钢产开职发公望司，在住所期地：捎某市鞭红旗考南路16栋8号。竖法定