中国石油天然气集团公司应急预案编制与中国石油天然气集团公司应急预案编制指南汇编

1025页自然气集团公司应急预案编制与天自然气集团公司应急预案编制与天然气集团公司应急预案编制指南汇编然气集团公司应急预案编制指南汇编自然气集团公司应急预案编制自然气集团公司应急预案编制第一章总则第一条为指导和标准事故应急预案编制的根本原则和要求，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《自然气集团公司应对突发重大大事〔事故〕治理方法》等有关规章制度，制定本通则。其次条应急预案是针对自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事四种类别的突发公共大事，通过风险预分析或现状分析，制定的总体预案或专项预案。第三条编制应急预案的目的是提高企事业单位〔含股份公司地区公司，以下简称企业〕处置突发公共大事的力气，最大程度地预防和削减突发公共大事的损失，保护国家、企业和员工生命财产的安全，维护社会稳定，保证企业正常生产，促进企业的持续有效较快协调进展。第四条本通则主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共大事应急预案参照编制。第五条本通则适用于自然气集团公司各企事业单位。其次章编制步骤-1-第六条编制预备〔一〕成立编写小组应急预案编制人员应由治理人员、各方面专业人员或专家组成。〔二〕制定编制打算1、制定应急预案编制工作打算；2、明确人员职责，确定工作方案、进度；3、对应急预案编制的必要性进展评估。〔三〕收集资料资料收集应做到详实、完整。包括但不限于：1、国家、地方政府及有关部门法律、法规和标准；2、地理、交通、气象、环境等根本状况；3、区域平面布局：有毒有害、易燃易爆危急品分布，建〔构〕筑物布局，安全距离、卫生防护距离等；4、生产工艺流程：物料的毒性、腐蚀性、易燃易爆性，温度、压力、流速等工艺参数及把握条件；5、生产设备装置：设施的性能、使用说明和操作规程；危急化学品、高温高压设备、设施分布；常见故障与处理措施；6、现场生产治理：操作规程、生产记录，劳动组织、培训教育，过去曾发生的事故及危急状况；国内外同类企业曾发生的事故及应急处理方法。-2-7、医疗资源、消防资源、专业救援资源等可依托的应急救援根本状况〔单位、人员、装备及可担当任务的力气、规模等〕。〔四〕初始评估依据自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事等四类突发大事，进展系统风险分析，初步确定危急目标(风险推想结果)的类型、特点。包括但不限于：1、可能由于危急物质或设备引发火灾或爆炸事故的场所〔如井喷失控、民爆物品爆炸〕；2、可能发生有毒有害物质〔如硫化氢、氰化物、氯气等〕泄漏的场所；3、油气田勘探开发作业活动；4、海上作业施工活动；5、油气储运站库、长输管道，锅炉、压力容器等特种设备场所；6、危急化学品的生产、储存、经营、使用、运输、处置和废弃；7、其它存在重大危急源的场所、设施；8、公众聚拢场所；9、气象、地震、地质、海洋等灾难；10、公共卫生大事；11、群体性、涉外、恐惊攻击等大事；-3-12、其他。〔五〕风险评价对初始评估确定的重要风险目标进一步评价，确定风险的危害程度和几率，并识别可能引发事故的材料、系统、生产过程等。常用方法包括：1、安全检查表；2、作业条件危急性评价法；3、事故树分析法；4、危急评价指数矩阵法；5、道化学公司火灾、爆炸危急指数评价法等。〔六〕力气与资源评估对危急目标把握应具备的资源及力气进展分析。评估企业自身和社会相关方的救援力气，主要包括：1、组织保证和应急资源力气；2、把握风险或削减危害的技术；3、通讯、照明、交通条件；4、现场抢救、医疗救治力气；5、社会及相关方依托力气等。第七条编写预案依据危急目标可能造成的后果和现有资源力气的评估结果，确定编制应急预案的类别和需求，做到责任清楚、科学适-4-用，便于操作。编制应急预案要针对重点危急目标四周地形、环境进展实地勘察，确定现场指挥所位置、指挥人员标识、行动路线、人员疏散范围和疏散通道及集合地点等。通过自下而上，从基层到企业逐级编制完成，形成应急预案体系。应急预案编制内容要求见附件《自然气集团公司应急预案编制指南》第八条预案的评审和批准应急预案文件编写完后，应组织有关人员、机构和专家进展评审，包括内部评审和外部评审。对应急预案的针对性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否产生的风险危害进展评审。应急预案要经过主管领导或授权的负责人批准后，方可公布实施。第九条预案的演练应急预案应按规定进展定期演练，验证所制定的应急预案是否合理、可行、有用。演练的结果应进展记录并做出评审。对应急预案存在的缺陷，应按程序规定进展变更。第十条预案的变更应急预案的制定、批准、公布、演习、评审、变更应按规定程序运行。如有以下状况之一，应对应急预案做出变更：-5-〔一〕预案演练过程中觉察存在缺陷；〔二〕危急源产生变化；〔三〕组织机构或人员发生变动；〔一〕封面：〔附后〕标题、组织名称、预案编号、实施日期、审核人、签发人〔签字〕、公章；〔二〕名目；〔三〕引言、概况；〔四〕术语、符号和代号；〔五〕预案内容；〔六〕附录；〔七〕附加说明。第十二条根本要求〔一〕A4〔二〕4〔三〕打印文本。-6-第四章附则第十三条企业应依照本通则制定实施细则。第十四条本通则由集团公司质量安全环保部负责解释。第十五条本通则自公布之日起实施。-7-标题：xxxxxxxx预案编号：xx单位名称〔公章〕：审核人〔签字〕：签发人〔签字〕：实施日期：8附件：自然气集团公司应急预案编制指南一、前言本指南就企业编制各类应急预案的主要内容做出说明。主要侧重于突发灾难事故应急预案编制，其他突发公共大事应急预案参照编制。企业及所属单位应在本指南指导下，进展应急筹划和应急预案的编制。在应急预案编制过程中，要分层次、分类别，各有侧重，相互连接和结合，形成应急预案体系。二、概述应急预案的内容主要包括：应急信息概要，公布令，危急目标，应急力气和资源，应急组织机构和职责以及授权，接警、报警和通讯的联络方式，事故〔件〕发生时实行的先期处置措施，救援程序，人员紧急疏散撤离，危急区的隔离，受伤人员现场抢救，检测、抢险救援和把握措施，现场保护及事故处理后的现场恢复，应急救援保障，应急预案启动和终止，应急培训、演练，预案的变更，支持性附件，预案的编制、评估与审批等。9三、内容说明〔一〕应急信息概要应急信息概要应满足以下要求：1、简短；2、易于查询——通常在应急预案的首页；3、简洁——便于让使用者猎取有关信息，一旦发生突发大事，能准时供给关键信息。主要包括基层单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量、生产装置、工艺、设施等内容，周边区域的公众、社区、重要根底设施、环境〔气候、河流、地质〕以及医疗、消防、交通、通讯等状况。〔二〕公布令指应急预案授权声明，依据应急预案级别由相应负责人员审批公布，实施生效。企业和所属单位应依据预案中的标准处置程序处置各种突发大事，并明确各级别、各类别应急预案之间的关系及突发大事发生后各级组织的应急责任。在公布令中，应对基层单位各应急组织制定标准处置程序提出强制要求，并乐观组织应急培训、演习，准时做好预案变更工作。〔注：标准处置程序是指应急操作规程，如井控“四七”动作、装置紧急停车等。〕10〔三〕危急目标危急目标应依据自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事四种类别，进展分类识别、确定。企业的基层单位应针对关键装置、要害部位、重大危急源等可能发生重大突发大事，确定相应的危急目标，如可能发生井喷失控、火灾、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面积急性中毒等危急目标。〔四〕应急资源和力气应分析评价企业和〔或〕本单位应急的资源和力气：1、通讯与信息2、现场救援与工程抢险装备；3、应急队伍；4、交通运输；5、医疗卫生；6、治安保障；7、物资保障；8、经费保障；9、社会依托；10、紧急避难场所；11、技术装备及保障；12、其他保障。11〔五〕应急组织机构和职责划分1、机构设置企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发大事的类别，依据企业领导和治理部门分工、所属单位的状况，应分别设置相应的组织机构。2、基层应急组织的主要职责确定现场指挥人员；组织实施事故应急预案；负责调动应急资源，明确事故状态下有关人员的职责；保护事故现场；负责收集事故信息、处理相关数据及信息上报工作；承受上级的指令和调动；处置事觉察场有关工作；负责现场恢复工作。3、企业或单位应急组织主要职责组织制定和修订事故应急预案；催促、检查各级应急预案的培训、演练和变更；依据突发大事的应急状况，确定企业或单位应急指挥人员；负责资源配置、应急救援队伍及人员调动；保护事故现场；12批准应急预案的启动与终止；明确事故状态下各级人员的职责；负责事故信息收集、处理及相关数据上报工作；承受上级的指令和调动；协调事故现场有关工作；负责现场恢复工作；按规定将应急预案报上级及当地政府备案；负责对周边相关方、相关人员的应急学问宣传。4、生产、安全、环保、质量、保卫、卫生、设备、物资、通信、电力、交通等治理部门〔或单位〕的职责。〔六〕报警和通讯的联络方式1、242、保持内部、外部通讯畅通的手段；3、与当地〔政府及公安、消防部门〕、本单位及相关单位的通讯的联络途径和方式；4、其它报警与联络方式。〔七〕应急措施和程序基层单位应依据生产工艺、操作规程等相关要求，确定事故把握的应急措施和程序。依据大事分类及现场状况，确定应急救援实施程序：救援队伍的集结方式、地点;与现场应急处置的连接、救援程序;抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护程序；应急救援队伍的调度以及与现场处置队伍的协调程序；现场实时监测及特别状况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线;事故可能扩大后的应急程序。〔八〕人员紧急疏散撤离依据对可能发生的事故类别、事故场所、危害程度级别及周边状况的分析结果，确定以下内容：1、依据风向确定的紧急撤离路线、集合地点；2、事故现场人员清点，撤离的方式、方法及路线；143、事故现场非应急人员紧急疏散的方式、方法及路线；4、周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线；5、抢救人员在撤离前、撤离后的报告。〔九〕危急区的隔离依据可能发生的事故危急类别、危害程度级别，确定以下内容：1、事故现场危急区、疏散区、戒备区的设定；2、事故现场隔离方法、措施；3、事故现场周边区域的道路或交通疏导方法。〔十〕受伤人员现场抢救依据事故的分类、分级，单位或四周医疗机构的设置和处理力气，确定以下内容：1、受伤人员检伤分类方案及执行人员；2、依据检伤结果对受伤人员进展分类现场紧急抢救方案；3、受伤人员转运及转运中的救治方案；4、救治医院确实定及联系；5、受伤人员运输设施的调配方案；6、信息、药物、器材贮存信息。〔十一〕检测、抢险救援和把握措施依据有关标准和事故风险程度，确定以下内容：1、检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；152、抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护措施；3、现场实时监测及特别状况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线等；4、应急救援队伍的调度；5、把握事故扩大的措施；6、事故可能扩大后的应急措施。〔十二〕现场保护及事故处理后的现场恢复1、明确事故现场的保护，待调查取证前方可启动现场恢复程序；2、明确事故现场处理后现场恢复的负责人和专业队伍；3、受影响区域的连续检测；4、重进入和人员返回；5、现场清理和公共设施的根本恢复。〔十三〕应急保障1、内部保障依据现有资源的评估结果，确定以下内容：确定应急队伍；现场平面布置图和四周地区图、工艺流程图、消防队伍配置图，以及气象、互救信息相关资料的存放地点和保管人；区域联动；应急通信信息；16应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；危急化学品运输安全、消防设备、器材及人员防护装备；保障制度〔包括但不限于〕a、责任制；b、值班制度；c、培训、演练制度；d、应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；e、评估、变更制度f、其它相关制度。2、外部保障依据对外部应急救援力气的分析结果，确定以下内容：恳求上级或政府应急救援支持；应急救援信息询问；专家信息。〔十四〕应急预案的终止依据应急预案实施的结果，确定以下内容：1、应急工作完毕的判定条件；2、通知本单位相关部门的程序；3、通知相关单位及人员事故危急已解除的程序。17〔十五〕应急培训依据对应急人员力气的评估，确定以下内容：1、岗位应急人员的培训；2、单位相关人员的培训；〔十六〕应急演练依据现有资源的评估结果，确定以下内容：1、演练预备，与相关方、当地政府的沟通；2、演练的范围、频次；3、演练组织、协调、联动与实施；4、演练效果评价。〔十七〕预案的变更有以下状况之一的，应对应急预案实施变更：1、演练过程中觉察存在缺陷；2、危急源发生变化；3、组织机构或人员发生变动；4、作业环境〔政策、标准〕发生转变；5、救援技术的改进等。〔十八〕支持性附件1、组织机构图；2、值班联系；3、应急人员联系；184、应急询问；5、上级、外部救援单位相关部门联系；6、政府相关部门联系；7、现场平面布置图和〔或〕工艺流程图；8、消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；9、供水供电单位的联系方式；10、医疗资源平面布置图及联系；11、周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；12、周边区域的单位、住宅、重要根底设施分布图及有关联系方式。〔十九〕预案审批应急预案编制完成或变更后，应组织评审，经过主管领导或授权的负责人批准后，予以公布实施。自然气集团公司应急预案编制指南自然气集团公司应急预案编制指南本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。本指南依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》〔AQ/T9002-2023〕制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发大事应急预案制修订工作，其他突发大事应急预案制修订工作可参照执行。一、总体预案主要内容〔一〕总则编制目的明确预案编制的目的、要到达的目标和作用等。编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术标准标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和治理方法等。适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发大事类型、级别等。工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下连接关系。〔二〕组织机构及职责应急组织体系明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调治理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。〔三〕风险分析与应急力气评估企业概况简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危急品、放射源、“三废”〔废水、废气、废渣〕排放点等危急源分布等状况，生产作业现场、公众聚拢场所及其它存在重大危急源的场所、设施、建〔构〕筑物布局等状况，以及周边区域的公众、社区、重大危急源、重要设施、环境〔气候、河流、地质〕以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、闻媒体等状况。风险分析和应急力气评估依据自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发大事类别，对存在的风险进展识别。对可能引发事故灾难类突发大事的危急目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危急源等突发大事的类型及风险程度，作为大事分级的主要依据。针对各种类型突发大事的风险程度，对本企业的应急资源、处置力气以及员工的综合应急力气进展分析和评估，并列出缺乏。在应急保障中针对这些缺乏项，实行适当的强化保障措施。大事分类与分级大事分类依据自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发大事类别划分。大事分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发大事风险分析结果，依据大事可能的后果划定。〔四〕预防与预警预防与应急预备依据突发大事的四种类型，结合本企业的应急治理工作现状，分别描述防止大事发生实行的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素养、应急硬件设施建设、技术开发、强化应急治理等方面进展预备。监测与预警依据企业应急力气状况及可能发生的突发大事的类型及大事特征，有针对性地开展应急监测工作。通过闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径猎取突发大事的预报信息，对突发大事发生的可能性和严峻程度进展推断，当发生突发大事的可能性和严峻程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序实行行动，并按程序进展应急响应预备。信息报告与处置24故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能患病事故影响的单位，以及向恳求救济单位发出有关信息的方式、方法。〔五〕应急响应响应流程依据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。应急响应分级依据事故紧急和危害程度，对应急响应进展分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清楚，Ⅰ级为最高响应级别。应急响应启动明确应急响应启动条件和启动方式。应急响应程序依据突发大事进展态势和过程挨次，结合大事特点，依据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。恢复与重建明确开展恢复重建工作的内容和程序。应急联动明确应急联动程序。〔六〕应急保障应急保障打算制定应急资源建设及贮存目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急力气评估中觉察的缺乏制定措施。应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障打算，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并供给备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。其他保障依据应急工作需求，确定其他相关保障措施〔交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息公布保障等〕。〔七〕预案治理预案培训说明对本单位人员开展的应急培训打算、方式和要求。假设预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。预案修订说明应急预案修订、变更、改进的根本要求准时限，以及实行的方式等，以实现可持续改进。预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。〔八〕附则名词与定义对应急预案涉及的一些术语进展定义。预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。预案的实施明确预案实施时间。〔九〕附件明确预案支持性附件，可依据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：应急组织机构、职责安排及工作流程图；应急联络及通讯方式〔办公、、手机号码等〕4．应急救援物资、设备、队伍清单；5．重大危急源、环境敏感点及应急设施分布图。二、专项预案主要内容〔一〕风险分析与大事分级事故类型与危害分析分析存在的危急源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。适用范围与大事分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发大事类型和分级标准等。突发大事分级标准应与总体预案的分级标准统一。〔二〕组织机构及职责明确突发大事应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、供给主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清楚界定职责界面。〔三〕应急响应预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发大事进展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延长，逐级提前预警，提高预警时效。信息报告24方式，信息报送以及向外求援方式等。应急响应明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。依据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。〔四〕应急保障通讯与信息明确相关单位和人员的应急联系方式，并供给备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。物资与装备明确应急救援物资、装备的配备状况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供给和贮存单位的状况。应急队伍明确应急队伍的专业、规模、力气、分布、联系方式等状况。应急资金明确应急资金的设立依据、额度标准和打算、审批等内容。应急技术阐述应急救援技术方案、措施等内容。〔五〕附则主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。〔六〕附件专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加具体和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：专项应急组织机构及应急工作流程图；应急值班联系及通讯方式；应急组织有关人员、专家联系