论文答辩PPT(土地资源管理)

新昌县土地执法监察中存在

的问题与对策探析专业名称：土地资源管理

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学号：新昌县土地执法监察中存在

的问题与对策探析第一章引言第二章土地执法监察的观念与理论基础第三章新昌县国土资源执法监察概述第四章土地执法的监察存在的问题第五章优化土地执法监察的思考与对策第一章引言1.研究背景和意义土地是民生之本，是确定我国社会、经济全面协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务院提出了守住18亿亩耕地“红线”的目标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面前的一道难题。随着我国工业化、城镇化进程加快，土地资源已成为当今经济社会发展中不可或缺的重要资源。特别是近几年来，伴随着我国经济的快速发展，资源紧缺与增长需求的矛盾日益突出，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期。在巨额利益的驱动下，违法占地的现象屡禁不止，破坏资源、浪费资源的现象相当严重，群众反响强烈。近期，随着我国扩大内需的政策相继出台，生产建设用地与保护耕地和节约用地之间的矛盾将更加突出，资源紧缺的情况将日益加剧，土地违法行为必将进一步抬头，国土资源执法监察工作面临的压力和阻力逐步增大。2、研究目的

随着社会的飞速发展以及城市化步伐的日益加快，农村的土地开发和利用作为带动经济发展的一项重要措施，的确为拉大城市框架，促进经济发展，增加农民收入提供了新思路，新经验。但是，在近十几年的经济发展和城市化进程中，不断出现非法占地现象,导致了农村开发区建设规模盲目扩大，肆意圈地，各类土地违法案件层出不穷,严重扰乱了土地市场秩序，破坏了土地资源良性循环机制，侵害了广大农民群众的根本利益。当前农村土地资源正遭受着无序开发和不断减少的危险，进一步规范土地市场秩序，加大治理土地违法案件力度势在必行。因此，如何扭转当前土地执法面临的种种问题，刹住违法用地之风，实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，促进土地合理利用，以最终实现土地管理的总目标，是一个十分重要的问题。

3、国内外执法监察情况

（1）国外土地资源管理现状

日本、韩国所有重大国土资源管理工作，都是首先从指定有关法律开始，以法制来约束和指导管理工作。这些国家对法制建设高度重视，根据不同社会发展时期对土地资源管理工作的需要，不断出台相应的法律、法规，并逐步形成了系列化、完整化的土地管理法律制度。日本、韩国土地管理法律制度中值得我们借鉴的经验很多，概括起来，主要有以下几个方面：

a、土地立法完善。

b、土地执法严明。

c、严格保护农用地。

d、强力抑制土地投机。

e、重视资源和环境保护，强调土地的可持续利用。

澳大利亚土地管理现状

一方面按照城市规划，控制土地用途。澳大利亚虽然大部分土地归私人所有，但私人也不可以在自己的土地上任意所为。任何人在土地上的行为都要受到城市规划和公众的制约，如土地用途改变或在土地上建设一个建筑物时，会对一个地区产生影响，要看是否破坏了环境等，是否构成对社区的侵犯，是否反映了公众的要求。另一方面提高政府管理土地的技术水平。澳大利亚地籍信息系统中的基础资料，均是依靠高精度的遥感影像、GPS/GIS数据采集系统采集而得，精度高，数据库更新适时，可靠性强。

美国土地管理现状

美国政府在私有土地的使用过程中实行了非所有权的公共管制。美国是一个政府极少干预私人经济活动的国家，但当个人在行使自己产权出现负的外部效应时，政府却可以行使非所有权的公共管制。在管制权限上，中央政府和各级地方政府会根据其行为外部效应的范围而有明确的分工，但只局限在很小的范围内进行，只针对少数对他人会有损害的土地开发行为，政府的公共管制重在保护他人的合法权利。在美国，自联邦政府到州、县、市，都有配套健全的国土资源管理法律法规，国土资源的保护、开发利用及地产管理均有法可依。

（2）国内土地管理法律建设情况

新中国成立62年来，特别是改革开放30多年来，我国高度重视国土资源法律建设工作，国土资源法制建设取得了长足发展，实现了从无法可循到有法可依，法律体系从不健全到逐步完善。

管理模式

摇摇建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了统管—分管—统管三个阶段。第一阶段(1919—1955)统管时期。由中华人民共和国中央人民政府内务部地政司主管全国地政。第二阶段(1955—1986)分管时期。土地管理职能分散于农村和城市政府各级有关用地部门,城市用地由房产局管理,农业部管理农村土地,铁道部管理铁路用地,交通部管理公路等交通用地,林业部管理林业用地,水利部管理水利工程用地,农垦部管理国营农用地和荒地。“文化大革命冶期间,土地管理机构大多被撤销,全国土地管理处于无序状态。1982年8月到1986年6月,国家实行城乡分管的体制。农牧渔业部下设土地管理局,城乡建设环境保护部下设城乡住宅局,部分恢复了地政管理职能。第三阶段(1986年至今)统管时期。1986年3月21日成立国家土地管理局,行使统管全国土地的工作职能,从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门,实行全国城乡土地统一管理制度。土地管理部门的地位急剧跃升,其他部门则由主管部门变为用地部门。

管理体制

根据《土地管理法》及相关法律、法规的规定,我国土地实行分级管理体制,中国各级政府在土地管理的各项业务上都有相对明确的职能配置和分工。2004年国务院调整了省级以下国土资源主管部门干部管理体制,实行省级以下垂直管理体制,目的在于上收省级以下政府土地管理的权力。进一步加强了国家对国土资源的宏观管理,强化省级人民政府保护耕地的责任,推进依法行政进程。2006年国务院建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察、副总督察,向地方派驻9个国家土地督察局,代表国家土地总督察履行监督检查职责,强化中央集中统一管理体制。

管理制度

根据《土地管理法》,国家实行土地用途管制制度。同时建立国土全覆盖土地利用总体规划制度。编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。实行最严格的耕地保护制度和集约用地制度。国家实行产业用地管理制度、土地市场制度(招拍挂制度)、土地调查制度(利用调查、权属调查)、土地统计制度(初始统计、变更统计)、土地评价制度(城市土地、农村土地分等定级估价)、土地登记制度(总登记、变更登记),并建立全国土地管理信息系统,对土地利用现状进行动态监测。至此,在我国基本建立并运行了适合中国国情的地籍、地权、地价和地用方面的管理制度。

第二章土地执法监察的观念与理论基础

1、土地执法监察的定义土地执法监察就是对行政相关人士的守法情况进行监督和检查，便于对违法行为进行有效的处理，便于维护土地法律、法规的实施。所以，土地执法的概念就是土地管理中的行政执法。我国的行政监察，从监察的对象可以分为两个层次意思，一是对国家机关工作人员的政纪监察；二是对全国人民和法人执行土地政策、法规、法律的监察。土地监察则是对法人和全体公民遵守《土地管理法》和有关法规的行政监督检察。2、土地执法监察的特点土地执法监察是国家组织管理土地的重要保障手段。没有土地执法监察的作用，对土地违法行为不予处理，土地管理法律法规所规定的权利的实施和义务的履行就没有实际上的保障.

3、土地执法监察的性质土地资源执法监察按性质分包含以下几个内容:监督执法、查处违法行为及其他监察活动。其中，监督执法是指从政府系统内部各个部门自上而下地对土地资源政策、法律、法规实施情况进行检查和督察，对执法违法行为及时发现、制止且责令纠正。这是国土资源监察的主要内容之一;其次，查处违法行为指的是通过立案程序调查处理土地资源违法案件，对土地资源违法行为实施者依法进行经济制裁或行政处罚，这是土地资源监察的重要职责之一;最后，其他监察活动是指除以上两类以外的其他执法监察行为，如土地利用总体规划、土地使用权交易行为、农用地转用与土地征收程序及土地资产处置，检查并对正在进行的土地违法行为采取制止措施等。第三章新昌县国土资源执法监察概述1、区位条件新昌县，位于浙江省东部，是绍兴市辖县。东与宁波市奉化市、宁波市宁海县交界，南边与台州市天台县交界，西南与金华市东阳市、金华市磐安县交界，西、北两面与嵊州市交界，与嵊州市同属新嵊盆地。新昌县是浙闽低山丘陵的一部分。东部以低山丘陵为主，主要高峰均在海拔800米以上，中部多为300米以下的丘陵台地，自南向北梯级下降，西北部为河谷与低丘地相间分布，海拔在150米以下，最低处海拔才28米。据统计全县山地面积为382.49平方公里，占总面积的31.7%，丘陵台地面积为765.48平方米，占总面积的62.25%，盆地面积73.56平方公里，占总面积的6.58%。根据1989--1992年土地资源调查，全县土地总面积182.08万亩，其中耕地50.17万亩（含田埂地埂），占27.56%；园地17.8万亩，占7.03%；林地90.41万亩，占1.08%；水域8.11万亩，占4.45%；未利用地11.72万亩，占6.44%。全县有16个乡镇街道（8个建制镇，5个乡，3个街道）：羽林街道、南明街道、七星街道、沙溪镇、儒岙镇、回山镇、澄潭镇、小将镇、镜岭镇、梅渚镇、大市聚镇；双彩乡、巧英乡、东茗乡、新林乡、城南乡。，4个乡村居民委员会，13个社区居民委员会，415个行政村。自然条件我县地表环境多样，资源丰富。主要有土地资源、水力资源、矿山资源、劳动力资源和生物资源。为工农业的发展开创了美好前景。县域面积1212.80平方公里，约占浙江省陆地面积的1.2%。其中耕地面积22.87万亩，占土地总面积的12.6%；山林面积为131.3万亩，占土地总面积的71.7%，是一个以山林、旱地为主的山区丘陵县。新昌水