市场与政府关系

社会保障领域中政府和

市场的关系探讨——11社保第五组组员：唐天鹏严秋荣魏肇文覃富强周辉

2012年11月15日二：社会保障中政府与市场关系的一般理论一：社保领域政府和市场的地位三：现阶段政府与市场在社会保障中的关系四：影响政府与市场在社会保障中作用的因素五.对我国社保制度政府与市场关系发展的思考六：党的十八大里面关于政府与市场的论述1、政府是什么？其意义是？2、市场是什么？其含义大家怎样理解？3、大家在自己的印象中怎样看待市场和政府的？觉得它们的关系怎样？

4、我们应该怎样去处理这种关系？尤其是在社会保障领域？

5、我们一起学习十八大的精神，去关注在社会保障领域的作为？作为这个专业的学生自己在未来十年有何期待和设想？一：社保领域政府和市场的地位

现代社会保障制度的突出特征在于，政府在社会保障制度的建设与运转中处于主导地位。政府之所以要介入社会保障领域根本原因在于社会保障的公共物品属性，同时社会保障领域的市场失灵、政府权威及其强制力所带来管理上的成本收益优势以及政府最终财政责任也是其介入社会保障的重要原因。、其职能主要表现为制定社会保障政策法规并监督其执行。我国现行的社会保障行政机构有两个政府——是指一般界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关.国务院人力资源和社会保障部民政部养老保险司失业保险司医疗保险司农村社会保险司社会保险基金监督司救灾司优抚安置局救助司社会福利和慈善事业促进司工伤保险司军官转业安置司工资福利司

社会保障从外部性的角度来看具有公共物品属性，但由于其不具备完全的非竞争性和非排他性，又体现了非公共物品的特性，因此也需要市场机制的参与。在现代社会保障制度建立以前，对于社会成员基本生存权利的保障主要是由市场主体来提供。

在现代社会保障制度建立之后，虽然政府发挥了主导性的作用，但市场仍然具有重要的补充功能，尤其是在1970年代西方各国的社会保障制度出现危机之后，市场在社会保障中的作用更加凸显，社会保障体制的私营化呼声越来越高。市场——是指买卖双方交易的场所，且多半指在某一特定场所，在那里可能有许多产品在进行交易。二：社会保障中政府与市场关系的

一般理论相互补充

相互促进

相互替代

政府与市场关系首先，政府与市场在社会保障中的作用存在着相互替代的关系。从现代社会保障制度的建立来看，政府颁布政策法规，建立社会保障机构，将原来分散于各个市场主体承担的社会保障职能统一到政府来执行。自1970年代以后，西方社会保障制度的改革则是政府将其社会保障职能中的一部分让渡给市场来执行。其次，政府与市场在社会保障中存在相互补充的关系。这突出表现在世界银行在《防止老年危机》报告中所描述的包含了公私两种管理体制的三个支柱模式中，它倡导“一个有三个层次的模式，其中公共养老金的作用着力于最低限度的减困，以一个完全基金制的、强制的规定缴费储蓄的第二层次为补充，第三个层次是“自愿储蓄”。尤其是在第二个支柱中政府与市场形成一个有机整体，相互补充，共同满足老龄人口对退休后收入保障的需求。再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进的关系。

一方面，经办主体的多元化可以通过引入竞争机制来提高社会保障运营效率；

第一，可通过市场竞争机制和利益机制，增加社会及个人在获得社会保障待遇上的投入；第二，在社会保障基金的运营中引入竞争机制，通过竞标等形式选择投资经营机构，实现社会保障基金有效保值增值；第三，在具体的社会保障服务提供方面，也同样可以引入竞争机制，让不同市场主体竞争提供服务，以弥补政府机制在追求效率方面的缺陷。另一方面，政府举办社会保障还可以增强社会成员的保障意识，这也有助于企业补充养老保险和商业保险的发展。再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进的关系。一方面,通过“政府购买公共服务”的形式，整合现有社会保障资源，特别是农村社会服务资源，加强新型农村社会养老保险制度的经办能力建设，构建多层次的社会保障管理服务体系。经办主体的多元化可以通过引入竞争机制来提高社会保障制度效率,改变原来政府单一主体模式下的低效率。另一方面,政府举办社会保障还可以增强社会成员的保障意识,这也有助于促进我国企业年金和商业保险的跨越式发展等。

总之：“社会保障资源”作为“资源”的一个子集，市场和政府都是配置社会保障资源的一种“制度安排”。现代社会保障制度的突出特征就在于“政府”在社会保障资源配置中占据主导地位,其职能主要表现为制定社会保障法规政策并监督其执行,建立、完善和管理社会保障体系以及承担财政兜底的责任。只有明确了政府与市场各自在社会保障领域中的角色与定位,使这两种资源配置机制扬长避短相互补充和相互促进,才能更有效地保证社会保障制度的可持续发展。三：我国现阶段政府与市场在社

会保障中的关系

二者的均衡适度选择理论职责的恰当结合点

应该遵循的原则

（一）社会保障中政府与市场适度选择的理论

市场在进行制度设计和制度创新方面有着先天性的不足，存在市场失灵，决定了市场机制在这方面发挥作用极其有限。对社会保障进行制度设计和制度创新是政府的当然责任和重要职能，政府机制必须在其中发挥绝对主导作用。无论国家经济状况如何，建立和完善现代社会保障制度无不是由政府牵头，通过相关立法、行政法规和具体政策等政府机制手段组织实施的，政府机制的作用是市场机制无法替代的。

随着一国社会经济的不断发展，现代市场经济不断趋于成熟，市场机制的运行也日益规范和完善，社会保障制度的管理、监督机制及社会保障基金的运营机制处于相对平稳高效的运行状态，以达到比较成熟和发达的水平。在这个发展阶段，政府机制应逐步收缩其作用范围，或改变其作用方式和方法，尽可能地引进市场机制参与制度的运营，让市场机制有充分的空间发挥作用。（二）寻找政府和市场职责的恰当结合点

当前我国社会主义市场体系初步建立，在这个发展阶段，政府在建立和维持社会保障制度方面应承担更多的责任。相对于市场机制而言，政府机制必须发挥更加重要的作用，不断增加其在社会保障中制度投入、财政投入和组织投入，具体包括：

(1)通过制定与社会保障相关的法律、法规和政策，不断完善社会保障制度；

(2)负担制度改革的转制成本和制度建立的启动成本;

(3)建立科学高效的社会保障管理和监督制度及相应组织机构；

(4)健全宏观调控体系，为市场机制有效发挥作用和适当调节创造良好环境。同时充分发挥市场机制在社会保障制度运行中的作用。（三）保证二者行为均衡应该遵循的原则

政府机制在以公平作为首要原则的环节必须发挥主导作用，以体现制度维护公平的性质。应该进一步完善社会保障制度的责任负担原则。依据经济发展情况进行适度选择原则。坚持公平与效率相结合的原则，权利与义务相统一原则。四：影响政府与市场在社会保障

中作用的因素(一)社会经济环境的影响1.经济发展水平的影响。经济发展水平是影响社会保障制度的决定性因素。随着国民收入水平的提高,个人对于社会保障的需求层次也在不断提高,从这个角度来讲,经济发展水平的提高会要求政府在社会保障中承担更多的职能。2.经济运行机制的影响。

在不同的市场经济国家,其经济运行在以市场机制作为社会资源配置的主导方式的前提下,政府干预的程度和范围各异,社会保障不仅仅是市场经济运行的外部环境条件,而且也是市场经济体制运作的内在制约因素,社会保障制度的发展内化于市场经济发展之中。3.历史文化传统的影响是间接而深远的。

非正式社会约束规范对政府与市场在社会保障制度中的作用也有重要的影响。非正式社会约束规范主要是通过对人们的行为关系进行非正式的约束从而形成一定的行为规范标准,正式的制度安排只有与非正式社会约束规范相一致,才能有效地增进制度运行效率,减少运行成本。各国由于历史文化传统不同,因