电子政务的现状与发展对策-

电子政务的

现状与发展对策

参考文献樊博《电子政务》上海交通大学出版社2006.6孟庆国樊博《电子政务理论与实践》清华大学出版社2006.3樊博《政务智能》清华大学出版社2006.3王浣尘《信息技术与电子政务》清华大学出版社2004.10赵国俊《电子政务》中国人民大学出版社2005.12孙正兴戚鲁《电子政务技术与原理》人民邮电出版社2004.3电子政务的现状与发展对策第1章电子政务的基本概念第2章电子政务的发展阶段第3章电子政务的信息系统第4章电子政务的信息资源第5章电子政务的业务流程第1章电子政务的基本概念电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。工业社会信息社会传统政府转变转变转变金字塔式管理模式业务流程1业务流程2业务流程3电子政府扁平的网络模式第1章电子政务的基本概念第1章电子政务的基本概念电子政务的现状与发展对策第1章电子政务的基本概念第2章电子政务的发展阶段第3章电子政务的信息系统第4章电子政务的信息资源第5章电子政务的业务流程第2章电子政务的发展阶段1.我国电子政务的现状分析政府门户网站以机构为中心信息更新不及时信息构建不科学流程工作平台流程体系庞杂、分割严重；封闭性明显、缺乏整体回应能力流程机械而僵化信息资源开发信息荒岛重复建设信息孤岛

第2章电子政务的发展阶段2.我国电子政务的发展阶段分析第2章电子政务的发展阶段审计局财政局发改委信息委……城市电子政务立项规划小组第2章电子政务的发展阶段电子政务的现状与发展对策第1章电子政务的基本概念第2章电子政务的发展阶段第3章电子政务的信息系统第4章电子政务的信息资源第5章电子政务的业务流程第3章电子政务的信息系统信息系统的类型（1）作业信息系统是指用计算机代替手工劳动，进行简单的单项数据处理工作。面向操作层工作人员。（2）管理信息系统通过各种汇总分析报表对组织进行高效的控制、组织、计划和有效的决策。能够在数据库和网络基础上实施分布式处理，从而满足面向较高层次的管理需求。（3）决策支持系统是一种以计算机为工具，应用决策科学及有关学科的理论与方法，以人机交互方式辅助高层决策者解决决策问题的信息系统。第3章电子政务的信息系统第3章电子政务的信息系统电子政务的现状与发展对策第1章电子政务的基本概念第2章电子政务的发展阶段第3章电子政务的信息系统第4章电子政务的信息资源第5章电子政务的业务流程政府政府部门政府信息资源开发利用的政策结构人员机构采集生成采购政策06政策

政策02部门公众企业政策01内容产业公益服务政策03信息流人员机构资金流政策04宏观管理政策05

政策点政策07政策08《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策点

《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策1加快推进政务信息公开。按照政务公开的要求，政府部门要主动地、最大限度地向社会公开政务信息，加快制定《政府信息公开条例》，逐步建立健全政务信息公开制度。当前，各级政府要按照社会最迫切的需求，确定可以公开的政务信息的目录，制定相应的发布和管理制度，以政府门户网站为重要渠道，并充分利用报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，向社会提供便捷的信息服务。

《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策2加强政府部门之间的信息共享。根据履行职能的需要，明确相关政府部门之间共享信息的内容和方式，逐步建立信息共享的制度，支持跨部门的政务协同。当前，要结合政府工作的重点任务，开展需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区的信息共享应用。在人口、企业、地理空间等基础信息共享试点工作的基础上，总结经验，建立机制，逐步推广。在电子政务项目建设时，要充分考虑信息资源共享，减少重复建设。

《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策3实行政府信息资源的增值开放政策。政府信息资源，除了涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私以及另有法律法规规定的以外，应当及时向企业公平、公正地开放，供企业进行增值开发和服务。政府信息资源增值开放实行适当的成本补偿收费政策，所得收入要纳入政府预算管理，相关部门要加快制定相应的实施办法。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策4

规范政府部门的信息采集工作。各政府部门要明确信息采集的责任、内容、标准和流程，力求信息的真实、准确和及时。在充分实现信息共享的基础上，合理规划政府部门之间信息采集的分工与协作，降低采集成本，减少对企业和公众信息的重复采集，减轻社会负担。当前，要统筹协调好基础信息数据库的信息采集分工、持续更新和共享服务，要增强地理空间信息资源的自主保障能力，加快以传统载体保存的政府公文、档案、资料等信息资源的数字化工作。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策5扩大信息资源开发利用的投入。政府要将信息资源开发利用的费用纳入预算管理，保障政府信息资源开发建设、运行维护和长期保存的经费。要加强资金使用和信息资产全过程管理，通过评估、论证、监理、审计等措施，降低风险，提高资金使用效益。制定有关鼓励政策，吸引企业和公众在信息资源开发利用领域的投入。多渠道筹集资金，支持重点信息资源开发以及有关的政策研究、标准制定、科技研发、试点示范等工作。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策6

加强政府信息资源的管理。研究制定《政府信息资源管理办法》，建立健全政府信息资源的规划、建设、维护等方面的规章制度，将政府信息资源纳入政府资产的统一管理。结合电子政务建设，加快建设政府信息资源的目录体系和交换体系，保证信息交换共享和各类电子政务应用系统的有效运行

加强组织协调和统筹规划。信息资源开发利用是涉及现代化全局的、复杂的社会系统工程，必须加强统一领导。各级政府要强化对信息资源开发利用工作的组织协调、统筹规划和监督管理。当前，各级政府要抓紧组织制定信息资源开发利用专项规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策7

为公众利用信息资源创造良好的环境。创造以多种渠道、多种方式和多种终端利用信息资源的环境，便于向公众提供信息的普遍服务。各级政府要采取有力措施，鼓励竞争、加强监管、降低资费，加快提高互联网的接入率，丰富互联网中文信息资源，并加强公众使用互联网的技能培训。加强标准规范的制定和实施。要加快建立有关信息资源相关的标准化工作的统一协调机制。发挥标准化的导向作用，加快研究制定信息内容标准、信息服务标准和相关技术标准。要突出重点，抓紧制定国家基础信息数据库所需的相关标准。要强化已有标准的宣传贯彻。对尚不能形成标准的领域，有关部门应当研究发布指导意见，引导有关信息资源开发的技术方案。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源政府信息资源开发利用中的政策8

加强信息内容安全管理。贯彻落实国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见，重点从政治性、健康性以及保密性、隐私性等方面做好信息内容安全管理工作。加快修订有关保守国家秘密的法律法规。加快研究起草信息安全条例、未成年人在线保护、个人数据保护等信息安全方面的法律法规。《政府信息资源开发利用现状和对策》第4章电子政务的信息资源电子政务的现状与发展对策第1章电子政务的基本概念第2章电子政务的发展阶段第3章电子政务的信息系统第4章电子政务的信息资源第5章电子政务的业务流程第5章电子政务的业务流程1.顶层设计美国

1992-1996：联邦政府员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面：作废了16000多项过时的行政规章，简化了31000多项的各种规定。第5章电子政务的业务流程业务线消防卫生公安…工商税务质检…物价医药食品…信息共享信息共享信息共享城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程……并联许可或审批企业执照申领业务流程企业年检业务流程……城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程并联监管食品安全监测业务流程药品安全监测业务流程……城市应急管理并联许可或审批并联监管部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程n2政府流程的概念第5章电子政务的业务流程北京市政府职能部门及业务流程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于业务流程的面板业务流程1业务流程2业务流程n2政府流程的概念第5章电子政务的业务流程政府流程再造：以顾客满意度为目标，检查组织内与组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。电子政府的基本运行模式：前后台，一站式3政府流程再造第5章电子政务的业务流程缩小业务流程的规模：杭州市数字档案馆填写申请单等待审批接受通知规定时间内查阅归还在档案局的网页上查询所需资料下载原先：现在：政府流程再造—几个实例扩大业务流程的范围：中国电子口岸第5章电子政务的业务流程原来现在利用信息技术进行流程再造降低了户籍管理的中间环节降低业务流程的中介度：某户籍管理流程的再造和优化政府流程再造—几个实例第5章电子政务的业务流程原来现在流程再造促进检验检疫流程集成化使流程从松散转向集成：天津市出入境检验检疫局政府流程再造—几个实例第5章电子政务的业务流程政府流程再造—几个实例上海市和南京市社保管理流程比较第5章电子政务的业务流程政府流程再造—几个实例第5章电子政务的业务流程政府流程再造的趋势——一站式平台第5章电子政务的业务流程传统公共服务模式向政务再造模式转换第5章电子政务的业务流程4政府流程需要再造的信号当业务流程有问题时，系统往往出现下面的信号：

1、工作中失误多，误时、误事的现象比率明显增多2、经常需要“返工”，有大量工作要重复做3、工作过程不畅快，抱怨多，特别是抱怨手续复杂，等待时间长4、工作失衡，忽忙忽闲，或拥挤或突然间断，有人太忙，有人太闲5、工作质量不均衡，同时、同事、同条件，工作质量却因人而异6、矛盾冲突多，经常需要领导出面协调7、同一工作过程的工作人员和公民多数人感觉不便第5章电子政务的业务流程5政府流程优化的基本方法

即明确构成流程的因素(步骤、次序、时限、方法、位置、距离、人员、设备工具、制度标准等)应做哪些变革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、人员等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要价值的过程、环节、岗位、资金投入、操作等，通过“填补”实现政府流程价值链增值。3、压缩：压缩就是降低、减少事物的数量和规模。压缩的对象主要是那些确有存在价值，但现有流程超过了实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。4、扩展：扩展就是扩大事物的规模和数量，是指对那些现有流程中还达不到实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。

第5章电子政务的业务流程5政府流程优化的基本方法5、合并：合并就是将若干事物按一定的联系归并为一个整体。合并的对象是那些不具备独立存在理由的过程、环节、岗位、制度标准、方法、操作等。6、分开：分开与合并相对，是让构成一个整体的部分分解开来，各自获得独立存在的条件。分开的对象是那些规模过于庞大、组成部分分解开来、独立存在更有利的过程、环节、岗位等。7、均衡：均衡就是让构成流程的因素之间建立一种和谐的关系，消除各种有碍整体优化的“局部优化”和“局部劣化”现象，实现事物的均衡发展。第5章电子政务的业务流程5政府流程优化的基本方法

8、侧重：侧重就是有意打破既有流程的平衡，以构成流程的某一部分或某几部分因素的强化，提高流程的整体效能。9、替代：替代就是用更加简便有效、更加经济的事物代替既有的事物。以使流程足够简便、足够经济、更有生命力。10、换位：换位就是对构成流程因素的存在空间位置进行变换。在流程优化中，只要改变构成因素的空间位置后，流程能够更加流畅、经济、合理，就应当进行换位。换位针对的主要是：办公空间布局、工作岗位、设备位置等。11、变序：变序就是改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。时序应当是对客观规律性的正确反映。第5章电子政务的业务流程5政府流程优化的基本方法

政府工作的常用流程图——系统流程图、程序流程图、事务分析流程图等等。程序流程图是一种表格与图形相结合的形式，反映具体工作步骤及操作细节(操作性质、时间、运行距离等)的图表。

程序流程图既可以用于对各种工作流程的调查分析，又可以对新的工作程序的分析与设计。政府工作的流程图示例如下:

第5章电子政务的业务流程5政府流程优化的基本方法

数据流程图：

数据流程图是一种能全面地描述信息系统逻辑模型的主要工具，是计算机进行信息管理的依据。它是建立在对政府常用流程图优化的基础之上的。

数据流程图具有抽象性和概括性：抽象性表现在它完全舍弃了具体的物质，只剩下数据的流动、加工处理和存储。概括性表现在它可以把信息中的各种不同业务处理过程联系起来，形成一个整体。第5章电子政务的业务流程案例----政府采购的数据流程图外部实体：本系统以外的人或单位。数据流：表示流动的数据，它可以是一项数据，也可是一组数据。

处理（功能）：用长方形表示处理逻辑，下部填写处理的名字，上部填写唯一标识该处理的标志。数据存储：指通过数据文件、文件夹等存储数据，用一个右边开口的长方形条表示。图形右部填写存储数据的名字。第5章电子政务的业务流程案例----政府采购的数据流程图第1层：采购申请单审批结果单申请机构P1采购审批处理第5章电子政务的业务流程案例----政府采购的数据流程图第2层：申请机构判定审批处理方式P2.1开采购单P2.2开部分采购单P2.3采购资金帐历史采购记录D1（采购申请单）未予审批记录采购单存档供应商采购单发货单采购申请单部分采购单D2（采购申请单）D3（采购申请单）第5章电子政务的业务流程适合进行流程再造的八大类政府业务：公共服务产品的交付：从公众提交产品和服务的请求开始，到收到付款，到服务和产品的交付，到公众评估和反馈的过程。如档案局的有偿信息查询业务、个人社会保障业务等。项目批复：从项目计划，到项目公开、注册、审批、反馈改进意见直至得到批复的全过程。如建筑项目审批、投资项目审批、科研计划审批。信息的查询和交付：从信息查询开始，到对信息的跟踪和数据挖掘分析，到把相关信息传递给需求者，最后是对应职能部门备案。如公共事业收费业务（水、电、煤气、公共交通费用），税务类，金融保险类业务。执照和许可证的获取：从提出要求开始，到申请，到审批，再到发放的全过程。如户籍变更、发放工商营业执照、人事调动许可证和就业许可证。投诉管理：从接到投诉，到调查，到决定的提出和讨论，到寻找解决办法、采取行动。如反贪局和信访部门提供的电子信访和投诉业务等。合同管理：从项目的分类和编号，到起草具体条款、公开征求建议，到合同方的挑选、协调整个工程，再到最后的检查和付款。主要指政府集中采购的招标投标业务。个人和企业的信用认可：通常由银行、税务、工商和相关认证机构共同构成信用服务信息系统，允许社会各界对个人和企业的基本信息和信用状况进行确认查询。紧急服务：从社会发出呼救信号，到公共部门派遣人员，到提供紧急服务，再到对呼救模式和必要行动的分析。

7流程型组织与再造的重点领域初步建成网上办事平台审批业务孤立，没有流程整合简单链接，不能实现统一申报、统一反馈服务器在线服务平台Internet市政管委服务器外网市公安局服务器外网审批人员市政管委内网专网审批人员市公安局内网各委办局系统分头建设，形式多样；市级和区县级关系没有确定配套规范与标准没有制定委办局A委办局B市级区级委办局C无系统独立建设建设概况（一期）8实例－北京市审批平台建设建设概况（二期）项目目标建立在线服务平台，提供政府集成化服务建立协同办公平台，促进部门间资源共享与业务协同的工作机制和模式建立应用支撑与集成环境建立全市监察监督体系建立全市安全保障体系实现300项左右审批服务业务网上办理制定标准规范统一注册、统一认证、统一授权、建设网络安全与信息安全基础设施互联互通、信息交换、信息共享、业务协同委办局应用系统互联需求协同需求网上督察系统统一登录、统一受理、统一反馈、集成服务协同办公平台安全体系在线服务平台委办局应用系统互联需求协同需求区县应用系统互联需求协同需求

基础数据审批数据委办局数据8实例－北京市审批平台建设

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