满洲里重点开发开放试验区建设的意义

满洲里重点开发开放试验区建设的意义

2012年是满洲里沿边开放20年的。经过20年的努力，满洲里的发展发生了显著变化，创造了显著的发展速度和成果。今年,国务院还将批准《满洲里重点开发开放试验区实施方案》,满洲里又肩负起了建设国家重点开发开放试验区的神圣使命,将在“十二五”期间为国家向北开放继续进行新一轮的探索和试验。本文将就满洲里重点开发开放试验区如何准确定位、如何发挥功能,采取什么样的发展对策提出建议。1满洲里重点开发开放试验区的建设提出1.1政策基础:满洲里建设助推西部大开发格局2010年4月,在国家发改委《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》中提出:要推动广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设。“满洲里重点开发开放试验区”第一次正式提出来。6月,党中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发11号),明确提出:要积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。标志着满洲里重点开发开放试验区建设已正式上升为国家战略。2011年国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确了满洲里市的定位、功能和发展战略。指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡”,要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”。之所以提出建设满洲里等重点开发开放试验区是基于3种考虑:①西部大开发战略已经实施了10年,完成了第一轮改革,接下来如何推进,需要通过新的试验区去先行先试;②我国改革开放由深圳等经济特区发端,如何将30年探索出来的宝贵经验在西部地区体现,需要试验区的探索才能验证;③2008年财政部、海关总署、国家税务总局下发了《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》(财关税90号),从11月1日起取消边境小额贸易进口关税和进口环节税按法定税率减半征收的政策。这一边境贸易政策的重大调整,使边境口岸地区失去了与内地相比较而言的政策优势,对促进边境贸易及边境地区的发展产生了重要的影响。边贸政策的弱化,为沿边口岸城市如何发展提出了重要课题。1.2历史意义1.2.1里对俄边贸的总量2010年全国对俄边境小额贸易进出口总额实现75.8亿美元,满洲里对俄边贸进出口总额实现20.6亿美元,占全国的27.2%,可以说满洲里在国家对外开放格局之中占有举足轻重的地位。建设满洲里国家重点开发开放试验区,对全面提升沿边开发开放水平具有重要的带动作用。1.2.2有利于我国西部地区和沿边地区推进发展方式转变,创新西部大开发战略通过满洲里重点开发开放试验区建设,创新对外开放、边贸发展、社会管理、国际金融等体制机制,对一些重大改革措施先行先试,有利于我国西部地区和沿边地区推进发展方式转变,创新西部大开发战略。1.2.3开放试验区建设的实践意义满洲里是东北亚区域经济合作的战略节点,也是东北亚经济区重要城市。通过重点开发开放试验区的建设,可以从实践层面找到落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》的有效载体,同时带动东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施,推进中俄蒙毗邻地区内外联动、互利共赢。1.2.4开发开放试验区有利于构建和谐边疆满洲里是边疆地区、少数民族地区和革命老区,建设满洲里国家重点开发开放试验区,可以推动边疆少数民族地区经济社会快速发展,不断提高人民生活水平,促进兴边富民战略的实施,有利于构建和谐边疆。2中俄陆路运输大通道满洲里市位于内蒙古东北部,呼伦贝尔大草原腹地,北接俄罗斯,西连蒙古国,是全国最大的沿边陆路口岸城市,也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽,承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。辖区面积732平方公里,总人口30万,城镇化率达到100%,居住着蒙、汉、俄罗斯、朝鲜等20多个民族。市辖中俄互市贸易区和边境经济合作区两个国家级开发区、国家大型煤炭能源基地扎赉诺尔区、自治区级开发区东湖生态区和满洲里产业园区。2.1满洲里市在全国范围内存在着两大开放带2.1.1满洲里处于欧洲腹地与东北经济区之间的战略连接点上满洲里对内背靠东北经济区,与环渤海经济圈相贯通;向外通过西伯利亚大铁路与俄罗斯相连,所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区。作为亚欧第一大陆桥的交通要冲,满洲里市自古以来就是亚欧两大洲间的重要商埠,是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲极为重要、便捷、经济的陆海联运大通道。2.1.2满洲里处于呼伦贝尔市边境区域合作开放带和满绥经济开放带的结合点上在呼伦贝尔市范围内,同黑山头、室韦和阿日哈沙特口岸同处于呼伦贝尔市边境区域合作开放带上;在东北经济区内,满洲里向东沿滨洲铁路和301国道直通绥芬河口岸,以沿线海拉尔区、大庆市、哈尔滨市等各大城市为中心,以满洲里和绥芬河口岸为两翼,构成面向俄罗斯的向北开放经济带。满洲里处在两个开放带交汇点上,从一定意义上说,满洲里市的对外开放程度体现着我国向北开放的程度。2.1.3满洲里处于一系列国家优惠政策的结合点上满洲里市既在东北老工业基地振兴区域内,又位于我国西部地区,既享受东北振兴政策,又得到西部大开发政策的支持;同时,满洲里市既是边境地区,又是少数民族地区,可以天然地拥有国家过境地区发展政策和民族发展优惠政策。2.1.4满洲里处于国内外资源和产品两大市场供求的关节点上随着中国经济的高速增长,对资源特别是能源的消耗和需求不断增大,与之相邻相伴的俄罗斯是世界上地域最辽阔、面积最广大的国家、资源最富集的国家之一。而中国是世界的制造业中心,可以提供充足的机电、轻工、建材、菜果、汽车配件等产品。满洲里作为中国最大的陆路口岸,可以充分发挥亚欧大陆桥第一要冲的战略地位优势,为中俄资源结构互补、产品供求互需搭建重要平台。2.2良好的发展基础2.2.1投资及商品增长情况经过20年的建设和发展,满洲里市解放思想,大胆探索,开拓创新,经济实现了超常规、跨越式发展。截止2011年末,全市生产总值完成154亿元,增长21.1%;地方财政总收入完成16亿元,增长33.2%;固定资产投资突破100亿元,增长221.7%;规模以上工业增加值完成27.7亿元,增长31.9%;口岸货运量完成2659.6万吨,增长1.8%;市属外贸进出口总值完成35亿美元,增长9.4%;社会消费品零售总额达到85.4亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入达到2.1万元,增长17%。社会事业全面进步,先后荣获了全国文明城市、全国双拥模范城、中国十佳魅力城市、中国优秀旅游城市、国家生态示范区等殊荣,成为我国沿边和西部地区最具特色的口岸城市。2.2.2全面推进电子口岸建设,提高城市对口岸开放、合作的水平满洲里已经建成了中国最大的集铁路、公路、航空为一体立体化疏运体系。在铁路口岸方面正在建设的第二口岸站场新国际货场,占地面积12.58平方公里,总投资约35.5亿元,包括集装箱、特货、快运、矿产品、煤炭散货、化工品、汽车机械等7大专业货场,使铁路口岸通过能力达到7000万吨。在公路口岸方面新国际公路口岸设置旅客出入境通道各10条,客货车通道各6条,彻底解决了公路口岸进出境旅检大楼基础设施落后、查验场区无进出境旅客候检区、客货交叉等问题,年通过能力达到人员1200万人次,车辆120万辆次,货物600万吨。在航空口岸方面。满洲里机场飞行区等级为4D级,开通了至赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市、克拉斯诺亚尔斯克市国际定期航班和香港旅游包机,2011年旅客吞吐量达到22万人次,国际航线数量、旅客吞吐量均居内蒙古自治区首位。在大通关方面。在进一步改进完善了口岸联检联运部门“一条龙”办公程序的基础上,积极推进电子口岸建设。实现了公路口岸24小时通关,构建形成了全方位、多层次和宽领域的对外开放格局。2.2.3产业园区基础设施建设投入不足满洲里以国务院批准设立边境经济合作区和中俄互市贸易区两个国家级开发区为基础,又相继规划建设了进口资源加工园区、扎赉诺尔重化工产业基地和综合产业园区等重点产业园区。截止到2010年累计完成基础设施建设投资超过20亿元,规划面积50平方公里,引进各类工业项目100多项。形成了以煤电和煤化工为核心的能源重化工产业,以木材、重油、建材为主导的进出口资源精深加工产业,以新国际货场、大中华国际物流中心、菜果出口基地等项目为主体的物流产业,以中俄蒙科技展、旅游节、冰雪节和选美大赛为品牌的展会经济产业,以第五代国门、套娃广场、欧式观光婚礼宫等景点为标志的旅游产业,构建了多元发展、多极增长、多点支撑的口岸特色产业体系。3满洲里开放试验区的建设要求3.1开放联动发展战略立足欧亚第一大陆桥头堡交通枢纽的区位优势,围绕东北亚陆路运输大通道建设主线,统筹参与东北亚区域经济一体化发展,统筹扩大对外开放和带动内地产业结构调整,统筹兴边富民和人与自然和谐发展,突出“发展与惠民”主题,实施“链接俄蒙、融入东北、服务全国、面向东北亚”战略,以深化改革、扩大开放为动力,解放思想,先行先试,在深入实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和全国区域协调发展中发挥重要的示范带动作用。3.2加速确定区域性经济增长极从国家战略的高度,谋划满洲里试验区的建设和发展,确定“三个战略区”:①区域经济增长的先导区。打造东北亚区域性国际贸易中心、国际物流中心、国际金融中心、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源重化工基地和高新技术产业孵化基地,成为东北亚区域性新的经济增长极;②体制机制创新的引领区。建立与国际通行做法相衔接的经济管理体制,资源共享、统一开放的市场运行机制,精简、高效的行政管理体制,积累西部地区开发开放新经验;③社会和谐进步的示范区。推进社会管理创新,最大限度地增加民生福祉;加强生态环境保护,统筹人与自然和谐发展;更好地发挥窗口示范作用,成为经济繁荣、社会和谐、生态宜居的典范。3.3持续加大试验区建设力度,带动社会带动能力进一步提升统筹考虑对内、对外、区域等各方面因素,立足当前、着眼长远,又兼顾与国家“十二五”规划,可确定3个阶段的发展目标:①2010~2012年为启动阶段,争取国务院批复《满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案》,制定完善试验区建设总体规划和各类专项规划,跟踪争取、组织实施国家和自治区赋予的财税、金融、土地和行政管理等政策,如期启动一批重大项目,经济社会发展全面提速;②到2015年为建设阶段,基本形成一定的建设规模,建立对外开放的新格局,经济发展辐射带动能力进一步提升,积累出开发开放的新经验,具有明显的示范带动作用;③到2020年取得成效阶段,建立起与国际接轨的新体制、新机制,探索出一条西部地区跨越发展、繁荣进步的新道路,建成西部地区开放模式最优、发展速度最快、城市环境最美、生活质量最高的城市之一。3.4热区情境范围满洲里行政区划面积732平方公里,与我国现有各类特殊经济区面积相比,属于面积较小的试验区。根据实际情况,将满洲里全境包括在试验区范围。之所以这样考虑是围绕滨洲铁路和301国道贯通俄蒙和国内各地的欧亚陆路大通道主线,充分发挥口岸开放辐射和产业开发链接的综合优势,同时有利于试验区在政策制定、人事制度、工资制度、土地制度和社会管理等方面的“创新和探索”。4满洲里开放试验区的建设政策和建议4.1统计分析和旅游机场在对外方面,从国家层面推动满洲里经俄罗斯赤塔至伊尔库茨克铁路建成复线,满洲里经伊尔施至蒙古乔巴山铁路建设;至乌兰乌德市、伊尔库茨克市、赤塔市开通货运包机和日韩旅游包机;满洲里至后贝加尔公路口岸货运通道建设;经满洲里的中俄石油、天然气管道建设,确保进口物资运输通道畅通。在对内方面,从国家层面推动滨州高速铁路、开通满洲里至哈尔滨等城际快车;加快推进绥满高速公路全线贯通;按照国际航空口岸标准,继续扩建满洲里西郊机场,增开国内中心城市航线和航班。将国家边境旅游异地办照审批权和制证权前移满洲里,在满洲里实行俄罗斯人免签、第三国旅游者落地签证等进出境政策。在满洲里市和俄罗斯赤塔市对等恢复设立领事办公室。4.2推进沿边地区自由贸易区建设,构建沿边贸易示范口岸在口岸管理方面,试行中央与地方共管边境口岸工作体制,积极探索与俄方口岸实施简化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化通关新模式,建设沿边大通关示范口岸。在区域合作方面,建立中俄、中蒙国家层面跨境合作协调机制、边境地方政府定期会晤机制,密切双边多层次、宽领域互利合作,建立贸易促进机制,实施自由贸易区战略。在行政管理方面,设立满洲里国家重点开发开放试验区管委会,作为自治区人民政府的派出机构,享受省级经济管理权限,实行计划和财政单列,并由自治区人民政府直接管辖,以保证其“先行试验”作用的充分发挥。4.3重视边境贸易企业的发展财政政策上,争取中央财政每年安排专项资金用于满洲里开发开放试验区建设地方财政收入全额留归当地。争取口岸代征税按一定比例返还地方,用于口岸基础设施建设。对进口资源加工、出口加工、能源重化工企业和进出口贸易企业,设立扶持边境贸易发展专项基金。加快完善贸易服务体系建设,提升边境贸易企业开拓俄蒙市场的能力。税收政策上,对试验区内的进出口贸易、资源落地加工、能源基地建设等企业实行“三免三减半”所得税政策,期满后减按15%征收企业所得税。土地政策上,广泛借鉴其他开发区试验区建设经验,争取将满洲里现有市域面积土地全部规划为建设用地,并将3~5年内的土地利用计划指标一次性下达,将荒草地、沙地、裸地等未利用土地直接调整为建设用地等。对新征用地有偿使用费留给地方使用。积极探索土地管理制度改革,对交通、电力、通讯、供水等配套基础设施项目给予先行用地支持。4.4进一步推进数字工业持续发展借助俄罗斯入世,对俄贸易成本下降的有利时机,加大贸易物流园区建设,努力实现东北亚国际物流中心的目标。在民生工程、基础设施建设、生态环境保护、教育文化发展等方面的中央财政性投资向满洲里试验区倾斜;设立满洲里试验区境外投资项目专项扶持基金,引导和支持国内企业“走出去”参与开发俄蒙资源。争取国家放宽落地加工商品的进口限制,支持满洲里口岸利用