我国加工贸易产业向中西部梯度转移的现状与对策

我国加工贸易产业向中西部梯度转移的现状与对策

现在，由于土地和劳动力成本的增加，东南沿海地区的许多要素企业关闭或出国，产业结构需要重建和升级。为了推动东部地区加工贸易转型升级,推进我国区域经济协调发展,中央政府自2006年起实行中部崛起战略,给予了中部六省享受历史欠税豁免、税收优惠等多项优惠政策,2007年开始对加工贸易政策进行了调整,推进加工贸易向中西部地区梯度转移,新的政策调整使中部地区第一次拥有了比东部地区开展加工贸易更为有利的政策条件。这些政策的出台与实施,为湖南的招商引资、承接沿海产业转移及发展湖南加工贸易提供了难得的发展机遇,为湖南尽快实现新型工业化创造了条件。1区域梯度相对偏加工贸易产业转移是指加工贸易行业在某些国家或地区转移到另一些国家或地区,是一种产业的空间移动或空间迁移现象。产业转移理论源于弗农提出的产品生命周期理论。区域经济学家将这一理论引入到区域经济学中,便产生了区域产业梯度转移理论。主要观点有两个:一是客观上存在经济与技术发展的区域梯度差异;二是客观上存在产业与技术由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。我国中西部地区与东部沿海地区之间客观上存在经济与技术发展的区域梯度差距,这是产品生命周期在空间上的表现形式。同时,任何产业发展有个过程,即创新阶段一扩展阶段一成熟阶段——衰老阶段,处在创新阶段的产业一般出现在高梯度发达地区(如东部沿海地区),而产业发展到衰老阶段后,一般会有向低梯度落后地区(如湖南省)转移的趋势。落后地区接受产业转移与传统技术对其本身的发展利多弊少。因为落后地区不可能在无传统产业发展的基础上实现经济的突然起飞,而实现跳跃发展,经济水平赶上甚至超越发达地区的先决条件之一就是承接产业梯度转移。东南沿海地区加工贸易产业转移至湖南省可大大降低生产成本,增加湖南省的就业机会,提高人民收入水平,并以此为契机累积湖南省发展新型工业化与经济起飞的条件。湖南省若能在承接加工贸易产业转移的过程中抓住某种契机或在某几种生产技术方面率先取得突破,必定能实现湖南经济的“弯道超车”及跨越式发展。2湖南参与加工贸易产业转移的动力因素2.1湖南在加工贸易、加工贸易、加工贸易等具有东部地区的优势丰富优质的生产要素和低廉的要素成本是承接加工贸易产业转移、发展加工贸易的基础,湖南在劳动力、土地等生产要素方面具有东部地区不可比拟的优势。(1)劳动力需求湖南教育强省至2009年末,常住人口6406万人,其中就业劳动力3935万人,劳动力供给能力较大;湖南素有“教育强省”的美名,湖湘文化源远流长,名扬中外。2009年,共有普通高校100所,高等学校毛入学率达27%,超过高等教育大众化15%标志线12%;年培训农村劳动力500万人次以上,培训下岗失业人员10万人次以上,劳动力素质高。其次，湖南省劳动力成本较低从下表可以看出,2008年湖南在岗职业的年平均工资水平为24870元,相当于全国平均水平85%,远低于东南沿海地区。(2)能源要素成本偏低从土地成本看,2005年按照国家国土部门的基准价比较,东部地区厂房租赁费用平均是湖南的1.44倍。从能源要素成本上看,湖南也普遍偏低,例如,湖南长沙普通工业用电价格为0.588元,大工业用电价格为0.475元,工业用水价格为1.38元,与沿海城市相比,电价平均低35%到40%,水价平均低25%左右。由此可见,湖南的土地、水电使用等综合生产成本具有东部地区不可比拟的优势。2.2湖南社会主义新中国成立后,湖南有20国湖南位于我国南方中部,属中亚热带季风湿润气候,水热丰沛,森林覆盖率55%。湖南是农业大省,是著名的“鱼米之乡”,又是"有色金属之乡"和“非金属之乡”。目前已探明储量的有色金属37种,其中锑的储量居世界首位,钨、铋、独居石等名列全国榜首;莹石、重晶石、长石、海泡石等储量均居全国第一位。经过建国后60年的建设,湖南已初步形成以冶金、机械、电子、食品、能源、建材等工业为主体的产业结构体系与区域结构,建立起了门类比较齐全、分布合理、产业群相集中且具有一定基础的工业部门。如长沙侧重于高新技术和先进制造,株洲侧重于有色冶金、铁路机械和新材料,湘潭侧重于黑色冶金、汽车和电工机械等。2009年我省又有华菱钢铁、湖南中烟、中联重科、三一集团、湖南有色等10家企业入围中国制造业企业500强。为湖南承接加工贸易产业转移提供了良好的自然资源与工业基础。2.3湖南交通在海表方面的发展基础更加突出。在和谐湖南位于我国东南腹地,长江中游,北接湖北、东接江西,南与广西、广东为邻,西和贵州、重庆接壤,具有承东启西、连南通北。2007年,湖南的“南大门”——郴州已被商务部确定为中部地区加工贸易重点承接地,进一步强化了湖南的区位优势。湖南交通便利,是全国重要的陆路交通枢纽之一。航空有黄花和张家界两个国际机场,另有常德和芷江两个机场。京广、浙赣、湘桂、湘黔、枝柳五条铁路干线贯穿全省,已经建成通车的武广专线将长沙到广州的时间缩短到3小时。有106、107,320等7条国道经过湖南境内。高速公路遍布全省各地,截至2009年,全省高速公路通车里程达到3100公里,到2012年,全省高速公路通车单程将突破5700公里,92%的县市区在半小时内都可以上高速,“五纵七横”的高速公路网将逐步建成。水路方面,省内湘、资、沅、澧四水均可通航,有城陵矾港、霞凝港等对外开放的港口。2.4长沙海关产业转移发展政策及措施为推进湖南承接加工贸易产业转移、发展加工贸易,湖南推出了一系列优化政策与措施。2008年6月湖南省政府出台了《湖南人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》(湘政发16号文件),包括加强口岸大通常关建设、加强现代物流业、增加产业配套能力、优化投资环境等9方面的政策与措施;2008年6月,长沙海关颁布了《关于支持湖南承接沿海产业转移、促进加工贸易发展的10项措施》,包括支持出口加工区建设、支持长沙金霞保税物流中心的建设、继续扶持沿海搬迁来湘的企业、简化审批手续与创新加工贸易监管手段等;2008年7月专门成立了湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组;2009年8月10,长沙金霞保税物流中心正式封关运作,作为中南最大、湖南唯一的保税物流中心,为我省加工贸易的发展提供了配套服务,大大降低了企业物流成本。同时,省内各地方政府也根据各自的实际情况纷纷出台各项政策和措施,不断优化发展加工贸易的政策与投资环境。3湖南省将加工贸易产业转移到考虑3.1整合加工贸易梯度,推动重点承接地范围的扩湖南省各区域条件差别较大,各地市不可能都站在同一平台上,因此,承接加工贸易产业转移的布局非常重要,同时应该有重点突破地区,必须与被转移区域发展水平相适宜。从现状来看,一方面,应该以商务部已认定的加工贸易梯度转移重点承接地郴州、及湖南省确定的永州及衡阳为率先突破地区,以郴州出口加工区为代表的工业园区为重要承接平台,进一步高起点地办好长沙、岳阳工业园区及一大批具有特色的工业园区。另一方面,省内各地区之间要加强合作,建立区域协调机制,形成以郴州、永州为前沿,湖南“3+5”城市群(长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、衡阳)为第二梯级,其他地市为第三梯级的多级网络,整合网络资源,实现基础设施、市场体系、产业布局等的一体化,从而形成重点突破,梯级推进的产业吸纳与扩散格局。3.2促进比较优势资源的结合,建立差异化发展模式商务部、海关总署联合发布2007年44号公告,公布了一批东部地区加工贸易限制类目录,此次限制为湖南承接沿海加工贸易产业提供了一个良好契机。现阶段湖南各地区可根据各自的比较优势资源,体现特色化、差异化的发展思路。首先注重发挥我省劳动力资源优势,加快承接沿海地区塑料、服装、塑料、家具、陶瓷等劳动密集型的加工贸易生产企业到湖南发展,推动形成各具特色的产业集群;其次,各地区可根据各自特点实现差异化发展,如长株潭地区可结合“两型社会”建设,侧重承接和发展科技含量较高的技术密集型加工贸易,积极吸引开发、营销、服务等环节的转移。再次,是引导高科技术含量的农副产品、有色金属、非金属等行业的加工企业到湖南发展,不断将湖南资源优势转变为经济优势。3.3加强物流监管,延长产业链第一,加强物流建设。湖南作为内陆省份,运输及通关成本相对较高,因此加快物流体系的建设,降低加工贸易企业物流成本是发展加工贸易迫在眉睫的问题。当前,应把握跨国公司在华服务领域投资的有利时机,进一步开发长沙金霞保税物流中心的业务功能,逐步提高湖南的仓储、运输能力,提高物流信息管理和水平,实现加工贸易国内产业链的延长。第二,加强政府、海关、质检、边防、港务等管理部门的协调,提高引导与监管效率;加快建立高效的“电子政府”,逐步实现加工贸易电子联网监管模式。3.4眼的长期兴趣从oda、opdod或obm进在选择承接项目时,要选择与我省经济与资源对接、有发展潜力、技术先进的项目,特别要避免高污染、高能耗、生产落后的项目,促使我省的加工贸易项目能站在较高技术起点,逐