南宁市良庆区农业发展与农业发展的思考

南宁市良庆区农业发展与农业发展的思考

1城市农业的内涵1.1都市农业的概念城市农业起源于欧洲、美国和日本等工业化国家和地区的城市边缘。日本在20世纪30年代出版的《东京农业公报》中首次提出了“城市农业”的概念。都市农业是指：地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业。它是大都市内部、郊区及其经济圈内，为适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。对内为现代化都市经济发展提供服务功能，对外为整个农业和农村经济的现代化发挥示范带头作用。1.2为都市服务，是农业发展的新理念都市农业的生产范围应包括整个城市区域及远近郊区，它的生产与经营较明显的表现为高度集约化、规模化，追求生产、加工、销售一体化，进而达到高度的现代化农业生产形态，同时达到为都市服务的功能。都市农业不仅是生产功能和经济功能的开发，而且还要进行生态功能和社会功能的开发，最终实现全功能性的大农业。2良庆区城市农业发展优势与问题2.1“一镇品”“一事前提”的农业结构近年来，良庆区围绕水稻、甘蔗、桑蚕、水果、无公害蔬菜、罗非鱼等特色农业优势产业，大力调整农业结构，目前已逐步形成了“一镇一品”“一村一品”的区域特色突出的农业生产布局。2008年生产总值53亿元，粮食种植面积稳定在1.93万hm2、经济作物种植面积4.4万hm2左右，农林牧渔业总产值18.39亿元，农民人均纯收入4250元。发展都市农业，具有以下优势：2.1.1象新区的发展机遇良庆区位于南宁市南部，2006年广西及南宁市提出了“以邕江为轴线、西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南”的城市发展战略，开发建设五象新区，五象新区范围175km2，核心区18km2范围主要在良庆区，这给良庆区的发展提供了千载难逢的机遇。良庆区交通十分便利，高速公路、铁路穿境而过，有良庆、那马、玉洞三个高速公路出入口和那马宁村、大塘那铺、南晓大拟、百浪四个火车小站，离吴圩国际机场30km。五象新区内已全面启动开工的9条大道将构筑新区四通八达的交通网络。2.1.2消费市场稳定南宁市有683.51万人，其中城镇居民有333.96万人，占全市人口总数的48.86%，农副产品有稳定的消费市场。良庆区农民的市场经济意识较强，对发展高效农业的积极性很高，目前良庆区已在水稻、蔬菜、水果、禽畜、水产养殖等生产方面已有一定规模并有固定的销售渠道。2.1.3产品以虾树和西瓜产品为主良庆区农业生产具有鲜明的地方特色，南晓荔枝，大塘淮山，大塘那陈的甘蔗和西瓜，那马菠萝、萝卜、红龙果，良庆辣椒、甜玉米等产品都小有名气。境内有0.19万hm2的菠萝和333.3多hm2红龙果生产基地，都是南宁市目前面积最大的生产基地。南晓镇黑皮冬瓜以反季节棚架生产为主。西瓜种植以小型西瓜为主，约0.43万hm2，总产9万t左右。每年种植优质谷面积1.07万hm2左右，产出的稻米外观油亮，品质好，在本地市场上十分畅销。2.2问题2.2.1农业生产要素是市场现行的农业管理体制是一种分段式的管理，生产、销售、仓储、加工等分归不同的部门管理，多头管理，完整、自然的农业系统被人为分割：指导生产的不问市场，与市场密切相连的又左右不了生产，如耕地是作为最重要的农业生产要素，整理、管理和保护却在土地资源部门，农田水利建设在水利部门，农业综合开发是典型的农业部门职责，业务却在财政部门。从农业管理系统看，农口各部门中存在着明显的职能交叉与职责不明，农业、水利、林业、质检、科技、经贸等部门都具有相关管理职能，有关政策协调相当困难，不能适应新时期农业发展和农业产业化经营的需要。2.2.2土地供给侧：农业耕地资源逐渐减少城市发展需不断地征用土地，良庆区因五象新区的建设，从2006年以来每年征用的耕地面积呈上升的态势，截至2008年已累计征地477.55hm2，随着各项目的进一步实施和新项目的进驻，需征用土地面积还会继续加大，农业耕地也随之减少，使都市农业发展所需的土地资源逐渐减少。2.2.3农村金融市场不健全农业发展需要金融的支持，而1999年金融体制改革以来，四大国有商业银行基本取消了县一级分支机构的放贷权，只保留了吸储功能；占据大片农村金融市场的邮政储蓄也只吸储不放贷，使得本来急需资金支持的广大农村得不到现有国有商业银行的支持，农村资金通过银行、信用社和邮政储蓄等渠道反而流向城市，严重阻碍了农业、农村经济的发展和农民福利改善。当前农村的金融供给实际上由农村信用社在唱“独角戏”，而其因资本充足比率低，不良资产比率高，管理水平上不去，对农业的支持也显得无力。2.2.4农村土地承包经营权流转市场不完善，流转联动机制不健全，导致流转难以开展虽然一些农民及相关企业对流转土地的需求较大，但农村土地承包经营权流转还存在几个突出问题。一是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高，流转规模小、范围窄。二是尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，流转中介组织较少，缺乏土地承包经营权流转价格评估机构。三是政府对农村土地承包经营权流转研究指导不够，缺乏配套扶持政策。流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素，容易产生纠纷。对农村土地承包经营权流转缺乏扶持政策，种养殖大户贷款困难，也制约着土地流转和规模经营。四是农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。农民把土地拿出来流转的时间有限，有些农民担心承包人进行掠夺性种植，破坏土地肥力，不愿出租。同时与规模经营相配套的农田水利建设问题需要多个管理部门的联合协调解决。3良庆区城市农业发展战略3.1发展思路3.1.1发展优势产业，提升市场整体竞争力打造从农田到餐桌的食品安全生产体系，向市民提供安全、优质的农产品。一是依托科技，优化品种结构，满足市民个性化消费需求。重点发展高价瓜菜、水果、禽畜等优势产业。二是通过抓农产品安全生产体系建设和标准化生产，提升农产品品质和市场整体竞争力。三是加大农产品品牌的开发、推介力度，培育优质农产品品牌。3.1.2农业宣教场所充分利用农村的生态资源和田园景观，建设特色种植、采摘园、休闲农庄等，为市民提供体验农事劳动乐趣，普及农业科普知识的场所。结合农业生产积极整合项目资源，完善基础设施建设，培育发展集观光、娱乐、体验、购物为一体的生态休闲观光农业。3.1.3培育农产品加工生产基地依托广西良庆经济开发区的外向型农产品加工企业，以“公司+农户+基地”“公司+农业合作社+农户”发展农产品加工生产基地。完善龙头企业与农民利益的分配机制发展订单农业，充分利用自身的农业资源和市场资源，建设农产品加工园区。加大对龙头企业的扶持，积极引进优质品种、技术、资金、人才，提升农产品加工企业层次，扩大出口创汇。3.1.4周边地区农业科技服务业发展现状发挥首府人才、资金、技术、市场等优势，大力发展设施农业和规模化工厂养殖，建设农业高科技示范园区，建成现代高效农业的展示窗口，带动周边地区的农业由传统农业向现代农业转变。3.2主要措施3.2.1良庆区都市农业发展的主要内容要结合南宁建设国际性区域城市发展战略的要求，坚持市场导向的基本原则，以发展高科技农业、安全农业、品牌农业、组织化农业和观光农业为主要内容，制定良庆区都市农业发展的近期和中长期规划。功能定位上要注重深化都市农业的经济功能，开发文化、教育功能，拓展生态功能，突出示范、辐射带动功能，促进南宁市向生态城市提升，确保农业的可持续发展。3.2.2建立“三级”一体化管理模式的农业管理体制农业管理体制必须从“大农业”的角度出发，按照责权一致的原则，调整部门之间的职责权限，把农业内部各产业、农业生产的各个环节、农业资源的保护与利用、农业生产的投入与扶持、农业科技的开发与推广、农产品的加工与运销、农产品检验、进出境动植物检疫、农产品市场建设、农产品关税配额管理、农产品内外贸易等职能归于一个部门统一管理，建立产加销、内外贸、内外检一体化管理的农业管理新体制。农业行政部门管理范围不仅包括传统农业，也包括林业、渔业、水利、土地规划利用、农业教育和科研、乡村发展等与农业发展密切相关的所有产业。涉及农业生产的产业链实行一体化管理，从产前、产中、产后，把各个环节作为一个有机的整体统一管理，运用经济的、法律的、行政的管理手段，有效推行农业发展战略。3.2.3分散经营农业向集约化经营转变一是要抓好加工型龙头企业的培育壮大。要积极争取、整合产业化扶持资金，支持引进大型加工龙头企业和城区内重点龙头企业打造品牌。二是建立生产基地，形成主导产业。以开发农业为龙头大力发展“一镇一品”“一村一品”，引导分散经营农业向规模化和集约化经营转变；依托生产基地大力发展农民专业合作社，加快提高农民农业生产的组织化程度，对基地或农户种养产品实行统一保险。三是发展园区农业。园区农业主要提供可作休闲、观光、旅游、教育用的精神产品和改善城市环境质量的生态产品，由科技示范园区、综合开发园区、农产品加工园区、休闲观光园区组成。科技示范园区为综合开发园区提供优质种苗和先进的种植技术，综合开发园区为加工园区和休闲观光园区提供优质、绿色的初级农产品，上规模、上档次的示范园和开发园区又可成为休闲观光的景点，并使提供的产品和服务优质化，提供多级加工产品，满足不同层次的市场需求。3.2.4提高农村劳动力文化素质，培养农村农民大力发展农村成人教育，向农民传授符合农村实际的农技知识和非农方面的知识和技能，提高农村劳动力的综合素质和致富能力，培养现代农业所需要的现代农民。因地制宜，采用远程教育、与农业中高等院校联合办学等多种方式，实行订单培训，定向输出，培育一批具有较高农业技术水平、都市农业发展急需的各类高层次人才。3.2.5加大投入，保证发展基础设施通过国家投入建设农业基础设施，企业和农民投入开展农业生产，用信贷和外资来解决发展资金的模式，逐步建立起以国家投入为先导，企业和农民投入为主体，信贷和外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投融资体制。结合国家建设社会主义新农村政策积极整合各项资金、资源，切实解决都市农业发展的基础设施建设问题，对重点农业园区要优先保证水、电、路和通讯等基础设施的配套建设。在收入分配上采取倾斜政策，鼓励专业技术人员以技术、知识成果和管理入股，将投资者和生产经营