发挥水利在新农村建设中的作用

发挥水利在新农村建设中的作用

为贯彻落实党中央的统一承诺，广西壮族自治区委员会确定在武明县和原永宁县之间开展新农村建设试点工作，并将其列入新的良庆区名单。这不仅是一个巨大的挑战，也是一个良好的发展机遇。水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的重要基础设施,随着农村经济社会的发展,水利不断被赋予新的内容,承担着愈来愈多的任务。新农村建设总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面,每个方面都与农村水利密切相关,因而农村水利在新农村建设中应肩负着重要的职责。1农村节水在新农村建设中的地位和作用1.1农地生态保护作用明显良庆区是一个以农业为主,农村人口约占总人口的90%,同时又是一个水旱灾害频繁的地区。农村水利在社会发展中有着十分重要作用,历来受到各级党委、政府的高度重视,经几十年的建设,水利取得了巨大成就,共建成大小水利740多处,干支灌溉渠道约496.8km,蓄水工程总库容14.13亿m3,这都为农业生产和农村经济社会提供了不可替代的基础保障作用。一是开展了农村饮水解困工作,累计解决了10.08万人农村饮水困难的问题,目前自来水普及率(含简易自来水)为33%。二是开展了灌溉基础设施建设,使全城区灌溉面积从11万亩发展到17.2万亩,其中旱涝保收农田达到9.1万亩,农业抗灾能力增强和生产条件明显改善。三是通过农村生态环境治理项目的实施,对4.2km2水土流失面积进行治理,为农业生产、人居环境等提供了条件。1.2灌溉结构及灌溉技术的确立,是农业发展的必然选择。经过30洪涝干旱灾害频繁是制约着良庆区农业综合生产能力提高和农民收入增加的主要因素之一。该城区年降雨量为1431mm,虽然比较充沛,但受气候影响,时空分布不均,季节性干旱与集中降雨造成涝渍灾害仍对农业生产构成威胁。城区人均占有耕地1.39亩,由于建设、灾毁、生态等原因,耕地持续减少,农业干旱缺水情况日益严重。随着农业结构调整和优质、高效、现代农业的发展,种植结构也发生了重大的变化,同时对水利灌排设施的依存程度更高,对灌溉保证率、灌溉方式及技术提出了许多新的要求。实践证明,水利始终是农业的命脉,在农村农业生产中始终占有重要地位,发挥着不可替代的保障作用。1.3村人口生活水平的提高饮水安全在世界各国都被摆在首位,是水利部门的第一要务,农村饮水安全事关广大农村人口的身体健康和生活水平提高,也是农村全面建设小康社会的主要任务之一。目前良庆城区仍有8.75万人饮水达不到安全标准,占农村总人口的46%。让农民喝上符合国家饮用水卫生标准的水,不仅仅是农民的迫切要求,也是建设新农村的重要组成部分。1.4培育了优良的精神和优良的作风几十年来,各级党委、政府坚持不懈地组织农民在搞农田水利基本建设,在改变山河面貌的同时,也锻炼和培育了自力更生、艰苦奋斗、互助合作、乐于奉献的宝贵精神和优良传统。近年来,以农民用水户协会为主要形式的水利体制改革,采取“一事一议”、民主管理、自主管理等做法和试点,不仅调动了农民治水管水的积极性,也增强了用水户参与管理的民主意识,对农村基层民主政治建设起到了积极的推动作用。2新农村建设中农村节水问题和挑战2.1农村饮水安全2004年底,在完成了对农村饮水安全调查中,良庆城区农村饮水不安全人口有8.75万人达不到安全标准,占农村总人口的46%,自来水普及率(含简易自来水)为33%。解决农村饮水安全的难点:一是人口数量多;二是居民居住分散;三是水源受气候等因素影响大,很不稳定;四是建后管理不完善;五是农民经济承受能力低等。这些因素造成大量分散小型饮水工程造价高、运行成本大、难管理,解决饮水困难和饮水安全的工作易出现反复。2.2灌排设施不完善,经济效益不高良庆城区的大部分农田水利工程大多建于20世纪60,70年代,普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题。耕地没有了灌排设施的保障,成了“望天田”、“靠天吃饭”,产量低而不稳,城区内的大王滩灌区、大塘灌区实际能发挥效益的面积只有设计面积的1/6。面上小型农田水利工程的建设与维护长期靠农民投工投劳,在取消“两工”后,投入缺口问题一直没有得到妥善解决。2.3水利设施产权、管理体制不健全、运行机制不规范、管理体制不健全、工程管理从体制角度出发解决水利投资发展困难改革开放以来,虽然农村水利改革取得一定的进展,总结了许多经验,但是目前仍普遍存在着工程设施产权不清、管理体制不顺、运行机制不活、管护责任不明、管理效率低下等问题,同时水利一些公益性的性质决定着与其他产业、事业在政策和管理体制上有着很大区别。长期以来,农村水利一直靠政府号召、行政力量组织等方式开展,许多重大体制问题一直缺乏清晰的政策界线。3新农村建设农村水保护的任务和目标3.1有条件的地区发展城乡供水一体化解决农村居民饮水不安全问题是社会主义新农村建设的一项艰巨而紧迫的任务。结合良庆区的实际情况,在有条件的地方尽早实现城乡供水一体化,如利用大沙田水厂向周边的农村扩网供水,解决部分农村饮水安全问题;在良庆、大塘、那陈等乡镇实行集中供水发展模式,提高农村自来水覆盖程度,合理提高建设标准等,争取在“十一五”期间,基本解决8.75万农村人口饮水不安全问题。3.2灌溉渠末节水改造重点抓好大王滩灌区、凤亭河灌区的续建配套和节水改造,使农业生产的基础进一步夯实。2004年,已基本完成了对大王滩灌区的骨干工程续建配套与节水改造,完成了1个流量以上渠系的防渗任务,争取在2008年前完成对凤亭河灌区1个流量以上渠系的防渗任务,在2010年前完成对这两个灌区的灌溉渠末的节水改造工程。3.3“三小水利工程”建设针对农村部分“靠天吃饭”的“望天田”,农业产量和效益低而不稳的情况,以民办公助为主要形式重点抓好农村“三小水利工程”(小山塘水库、小机井电灌、小拦河坝)的建设。做好分区域规划,着重在大塘、那陈等乡镇建设以维修和改建小山塘水库为主,在那马、良庆等乡镇以维修和改建小型机井电灌为主,在南晓等乡镇建设以维修和改建小型拦河坝为主,从而改善当地的农业生产条件,为农民增收创造条件。3.4从水利建设的管理体制上进行完善农村水利建设与管理体制存在着种种缺陷,已成为制约农村水利发展的关键因素之一。在新农村建设中的农村水利建设不仅是抓工程建设,同时要把更多的精力放到建设与管理体制的配套完善上。以法律形式明确农村水利建设与管理各方的责权利关系,建立指导农村水利建设程序的一整套制度,健全工程建设投资融资机制,解决让农民真正成为农村水利建设与管理主体,自主决策,民主管理,增加经营管理活力,注入更多的生命力。4关于建议和思考4.1农民转变政策的“管理策略”农村水利直接为“三农”服务,其重要性不言而喻。一段时间以来,一些人对水利建设的性质认识出现了偏差,认为农村水利是小事,是地方的事,是农民自己的事,在政策上主张弱化政府的责任,在管理上采取放纵的策略,试图把水利建设与管理任务放到县、乡,甚至完全交由农民。在上个世纪80年代开始的水利改革,主张以市场化为取向,本质上还是一种甩包袱的做法,其结果是,由于市场失灵、政府缺位,导致农村水利供给严重不足。因此,我们要从统筹城乡发展的全局高度出发,充分认识农村水利的性质,统一思想,进一步强化各级政府对搞好农村水利的重要责任,这是保证农村水利事业健康发展前提和基础。4.2增加政府投入,建立多元化投入机制过去,我国农村水利建设特别是小型农村水利建设的投入主要靠农民,走的是“农民的事情农民办”,普遍存在工程不配套、建设标准低、缺乏必要的维护、难以正常发挥效益等问题。为适应新农村建设,必须根据农村水利的性质和政府的责任,对解决农村水利投入思路进行重大调整,要大幅度增加政府投入,建立以政府为主导,农民自愿投入为基础,其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是增加财政补助结构及规模,如安排农村税费改革转移支付、安排土地开发税费转移支付、从水资源费及河道维护费中筹集资金等,解决大型水利工程或水源工程的建设;二是按照工业反哺农业,城市支持农村的政策等,所得的专项资金用于重点灌区的农业节水改造;三是通过农民用水户协会,采取一事一议和自愿、民主决策的方式,解决小型农村水利工程运行维护所需要的用工和资金来源;四是落实和督促对公益性社会服务财政给予补贴的政策等,安排的资金要求足额到位。4.3的规划和指标规划是龙头,坚持高起点规划,才能高标准建设。新农村建设是一项长期庞大的系统工程,农村水利建设是保障农民增收、生活富裕、生产发展的基础性工程,必须要有科学的规划和合理的指标来指导。统一的规划是作为农村水利建设和安排国家投资的前提条件和重要依据,通过规划,不仅要达到摸清情况,统一认识,指导和规范工作的目的,同时还有利于协调有关部门、整合投资,提高资金使用效率的作用。4.4创新农村基础设施建设的体制机制目前良庆区已全面普遍开展了新农村建设活动,农村水利建设涉及农村饮水、灌区节水改造以及面上民办公助项目等,在建设中,要有意识地确