阿拉善盟粮食综合生产能力调研报告

PAGEPAGE4阿拉善盟粮食综合生产能力调研专题报告引言阿拉善盟地处亚洲大陆腹地，位于内蒙古自治区西部边陲，为内陆高原，远离海洋。东与宁夏回族自治区，西与甘肃省甘北县、金塔县相邻，南与甘肃省民勤、金昌、山丹、张掖、临泽、高台、金塔7个县相连，北与蒙古人民共和国接界。地理坐标为东经97°10′～112°02′，北纬38°38′～43°10′。阿拉善盟地域辽阔，辖区国土面积27万平方公里，总人口23.53万人，其中农牧业人口6.98万人。共有30个苏木镇、198个嘎查村，其中牧业嘎查138个，农业嘎查33个，27个半农半牧嘎查。全盟天然草原面积27481.23万亩，占全盟总土地面积的68%，植被覆盖度低，一般在5～15%；森林面积206.43万公顷，森林覆盖率7.65%；总耕地面积70.5万亩，农作物总播面积48.54万亩，从事种植业人口人均占有耕地18.8亩。十二五期间，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议的要求，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，全力以赴夺取农业丰收。要突出抓好粮食生产关键环节、重点地区、重要品种和重大技术，努力保持粮食发展的良好势头。粮食生产作为阿拉善盟农业增效、农民增收的重要组成部分，抓好粮食生产安全意义重大。粮食综合生产能力的衡量指标有三个：一是耕地面积和粮食播种面积；二是粮食单产；三是抗灾水平。近年来，我盟农业、农村经济稳步发展，粮食总产稳步提高，2013年全盟耕地农作物总播面积48.54万亩，其中粮食作物播种面积稳定在28.82万亩，比上年增加了2765亩；粮食总产达186000吨，较上年净增产6989.16吨，增加了3.9%；粮食单产645.4公斤/亩，较上年的627.23公斤/亩增加了2.9%。在抗灾能力方面：一是加强农村气象灾害防御体系建设，提出切实可行的气象灾害防御对策，加强了农村牧区气象监测网络体系建设，健全农业生产气象服务体系，建设农村牧区突发灾害应急气象服务系统，以便及时做好防灾减灾准备工作。二是开展病虫害专业化统防统治工作，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进生态环境安全和农业的可持续发展。三是实施农业保险保费补贴政策。近年来，阿盟认真贯彻落实国家和自治区的各项惠农政策措1现状分析1.1阿盟农业资源现状阿拉善盟的农业属于绿洲农业，没有水源就没有阿拉善的农业。在国家的大力支持下，阿拉善盟在农业资源富集的地区相继开发建成十个农业种植业区，即黄灌区（孪井滩、老崖滩、漫水滩、巴音毛道）、井灌区（腰坝滩、查哈尔滩、西滩、格林布楞滩、陈家井、板滩井）及额济纳沿河区域，形成耕地面积约70万亩，年产粮(豆)17万吨的农业生产能力。2013年全盟完成农作物总播面积48.54万亩，主要的农作物有：小麦、玉米、向日葵、棉花、大麦、西瓜、哈密瓜等作物。全盟机械化水平逐年提升，农机装备总量稳步增加。2013年全盟农机总动力达29.98万千瓦，较2003年增长84.49%。拥有各类拖拉机7149台。其中：大中型拖拉机2921台，小型拖拉机4228台；拖拉机配套农机具10397台（套），拥有各类联合收割机131台。全盟机耕、机播、机收水平分别达到100%、94%和67%。农机装备结构日趋合理，机械化水平不断提高，农机综合生产能力明显增强。截止目前全盟已实现机播40.17万亩、机耕33.3万亩；机械深松1.9万亩；机械化精量播种技术推广36.54万亩，化肥深施技术推广34.86万亩。在农业水资源开发利用方面,取得了长足的进步。截止2012年,全盟建成各类水库31座,总库容2501万立方米,其中中型水库（位于额济纳旗）1座,库容1000万立方米；小型水库30座,库容1501万立方米。机电井眼数2401眼，已配套机电井眼数2164眼。全盟有效灌溉面积33.46万亩。以2012年末计,全盟农业用水(包括种植业、林业、牧业灌溉用水、农村人畜饮用水)量达到26889万立方米,占当年全盟总用水量的17.22%。近年来，我盟积极推广种植节水作物和农业节水灌溉技术，2013年全盟推广节水灌溉面积41.2万亩，完成膜下滴灌面积7.42万亩，其中玉米3.97万亩，其它作物3.45万亩；地膜覆盖面积19.52万亩；水肥一体化（灌溉施肥）面积0.2万亩；推广高效节水作物面积15.3万亩，其中棉花1.6万亩，蜜瓜4.8万亩，向日葵8.8万亩，谷子0.1万亩。2010年～2013年玉米膜下滴灌累计新增效益1358.5万元，其中2010年为20.3万元，2011年274.3万元，2012年为895.7万元,2013年为168.2万元。通过膜下滴灌技术的实施，提高了广大农民群众的科技素质，减少农民用水、用肥及生产管理的盲目性和不合理性，减轻农民生产负担，促进水肥资源合理利用及种植业结构调整；并且改善了农田基础设施，提高耕地综合生产能力，增加农业效益和农民收入，取得了很好的经济、生态和社会效益。农牧业产业化进程明显加快，积极发展设施农业，2013年日光温棚等设施农业达到2282座，形成7000吨绿色有机蔬菜的生产能力。西瓜、哈密瓜、优质硬粒小麦、向日葵、籽瓜已成为各方客商争相订购的绿色食品。设施蔬菜业、农区养殖业、特色沙产业三大主导产业发展势头良好，初步形成农牧结合、多业并举的产业格局。由于各级政府进一步贯彻落实各项惠农惠牧政策，农村牧区经济发展的环境不断改善，2013年农牧区经济总收入15.13亿元，农牧民人均收入11752元。未来各级政府将继续坚持把“三农”工作作为重中之重，使农村牧区经济得到稳步发展，农牧民收入稳定增长。1.2阿盟粮食生产现状及在全国粮食生产中的战略地位2013年，阿拉善盟农作物总播种面积48.54万亩，其中粮食作物播种面积为28.82万亩，粮食单产645.39公斤/亩。主要粮食作物为玉米和小麦，其中玉米产量为17657万公斤，占总产量的95%,比上年增长0.1%；小麦总产量为872万公斤，占总产量的4.69%,比上年增长0.26%。所产粮食大部分销往盟外，小部分用作口粮、牧民购买饲料和本地粮食企业收购。居民口粮消费主要依靠个体私营粮商从周边地区购进，占居民口粮消费的95%以上，国有粮食部门承担着驻军军粮供应，抗旱救灾的粮油供应等政策性粮食业务。按照满足全盟常住人口1年的粮食消费量计算，我盟地方储备粮总规模应为6010万公斤（计算标准：每人每月15公斤成品粮，折原粮（1÷70%）21.4公斤计算），储备粮品种为小麦和玉米，结构比例为7：3，即小麦4215万公斤、玉米1795万公斤。全盟玉米年产量远超过年需要储备量，但是小麦年产量低于年需要储备量。阿拉善盟的灌溉水源主要是井灌和黄灌，可以随时保证作物的需水要求，能避免因靠天吃饭所带来的风险，所以我盟的粮食生产可作为区内粮食生产的重要后备力量。我盟的耕地环境质量总体良好，适合发展有机农业和绿色农业，建成的有机绿色食品生产加工基地，可为区内外提供更加纯天然无污染的有机绿色食品。同时我盟得天独厚的气候地理条件，适合种植棉花、哈密瓜等经济作物，填补了区内此类经济作物生产的空白。1.3近十年阿盟粮食综合生产能力变化趋势及特点。2003年～2013年10年间，我盟粮食综合生产能力取得长足发展。2013年，我盟粮食作物总播种面积28.82万亩，较2003年增加了15.08万亩，增长率为110%；粮食总产量18600万公斤，较2003年净增产12056.6万公斤，增加了184.26%；粮食播种面积与粮食总产量呈逐年递增趋势，其中粮食总产递增趋势较粮播面积递增趋势显著（如图）。图2003年～2013年粮食播种面积与粮食总产变化趋势图1.4阿盟粮食生产面临的形势2成功经验2.1支农惠农政策的落实中央连续11年下发关于扶持农业的1号文件，对农业的扶持力度逐年加大，各级财政大幅增加农业投入，包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴和测土配方施肥等等，力度之大、总量之多，可以说是前所未有，为全国农业发展提供了强大动力。阿盟农牧部门狠抓各项惠农惠牧政策的落实。一是惠农惠牧资金扶持。2004年起，阿拉善盟开始彻底免征农牧业税及其附加费，该项措施每年可为农牧民减负300余万元，全盟55000余农牧民从中受益。2013年全年共落实粮食直补、农资综合直补、良种、农机具购置等各项惠农补贴4743万元，其中：全盟发放粮食直补280万元、农资综合补贴2452万元；落实良种补贴项目资金311万元，种植业良种补贴面积达28.5万亩，实现向日葵、玉米、小麦、棉花的全覆盖；2014年农机购置补贴项目实施工作进展顺利。今年自治区下达我盟农机购置补贴资金1063.68万元，截止目前已审核、发放指标确认书数385份，受益户数288户，购置机具387台，使用资金728.655万元，带动购机户投入资金1500万元。二是项目带动。粮油作物高产创建项目自2009年开始在我盟开展实施，按照自治区的统一部署，共完成小麦、玉米国家级的高产创建示范片16个。通过六年的高产创建活动的实施，带动全盟玉米平均亩产从2008年的577公斤增加到2013年的667.8公斤，单产增加90.8公斤。项目累计实施小麦8.3万亩，玉米14万亩，累计示范面积22.3万亩。粮食总产由2008年15.5万吨，增加到2013年的18.6万吨，创历史新高，总产增加3.1万吨，经济效益总增收5400万元。通过近几年小麦、玉米高产创建活动的开展，在高产创建示范区域，高产高效实用集成栽培技术得到推广普及，推进了规模化经营、标准化生产、产业化发展，提高了单位面积粮食产量，增加了农民收入，全面提升了粮食作物综合生产能力；自2008年先后在阿左旗和阿右旗、额济纳旗开展了测土配方施肥项目工作，完成野外调查取样、室内化验、田间试验、数据库建设、耕地地力评价等工作，为农民科学种田三是科技培训。今年随着第二批党的群众路线教育实践活动的开展，我盟深入贯彻落实科学发展观，以十八大精神为动力，以提高农民科学种田能力和实现农业增收为目标，狠抓技术培训质量。全盟农业技术专家和农技人员开展了以“进村入户搞服务”为重点的入户工程培训工作，大力推广订单培训，支持鼓励联合培训，积极探索在岗培训，主动开展流动培训，使“入户工程”真正成为“民心工程”、“致富工程”，确保更大成效。四是政策性农牧业保险工作逐步推开。2013年全盟种植业保险保费1268.49万元，分别比2012年增长12.04%、13.48%。其中：中央财政配套资金507.4万元；自治区财政配套资金507.4万元；盟财政配套资金25.37万元；旗区财政配套资金104.48万元。种植业承保面积43.45万亩，其中：阿左旗承保29.67万亩，保费882.05万元；阿右旗承保3.14万亩，保费81.95万元；额济纳旗承保1.58万亩，保费39.27万元；孪井滩示范区承保9.07万亩，保费265.22万元。农业保险保费补贴政策对于稳定发展阿盟农业生产、保障国家粮食安全、积极发展现代农业以及推进社会主义新农村新牧区建设具有十分重要的意义。综上所述，通过各项政策落实，提高了农民种粮积极性，促进了新品种的示范推广，提高了粮食品质和产业化水平，粮食总产稳步提高、单产屡创历史新高。党的各项支农惠农政策为加快我盟现代农业发展和社会主义新农村建设做出了巨大的贡献！2.2科学种田水平的提升随着科技的不断进步，农民科学种田的水平有了很大的提升。一是加大农田水利工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。二是通过试验持续引进适合我盟种植的作物新品种，做大做强现代种业。三是大规模开展粮食高产创建活动，通过试验示范引领农民粮食生产创新高。四是大规模开展病虫害专业化统防统治，减少病虫草害对粮食生产所造成的损失。五是大力开展农业技术培训和新型生产经营主体培育，通过新技术得传播带动粮食增产丰收。六是大力提升农牧业机械化装备水平，全面解放农村生产力，同时提高了规模化生产的能力，为农村牧区经济发展注入了生机和活力。3影响因子分析3.1阿盟粮食生产的自然产出能力粮食综合生产能力指由各生产要素综合投入（包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力）所形成的，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力，其中国家政策和供求关系等因素形成的粮食生产比较效益起决定性的作用。而粮食生产的自然产出能力指除去政策因子和气象灾害的影响，农民正常投入情况下所产出的粮食产量。综合生产能力与自然产出能力的比较能够得出各方面的因素对粮食产量的影响。我盟粮食生产的自然产出能力估算在17.5万吨左右，能够满足全盟人口的粮食供给。3.2部分政策因子对粮食生产能力的影响3.2.1近十年支农惠农政策资金投入情况（良种补贴、农机补贴、基建投入、惠农项目）我盟农牧民税费支出由历史最高的1996年的227.7元减少到2009年的0税费。农牧业机械购置补贴：中央和自治区财政于2004年设立了农牧业机械购置补贴专项资金。截止2013年共实施10年，争取农机具购置补贴9490万元，其中中央8030万元，自治区1250万元。购置各类农机具7287台，2005年带动购机者自筹114.6万元，2008年带动购机者自筹721.3295万元。受益农户累计达到4590户，包括2012年的1个农技服务组织和2个农民专业合作社、2013年的7个农民专业合作社。购置补贴覆盖全盟主要作物产区。阿拉善盟近十年农机购置补贴情况年度中央补贴资金（万元）自治区补贴资金（万元）盟旗自筹（万元）带动农户投资购机数量（台套）收益户数（户）2004—20——982005—4010114.632312006—60——767520077030——9052200820050—721.33226188200960050——55544020101460200200—124975820112200300——2785149620122000300——158190020131500200——684642历年支农惠农政策补贴单位：万元年度粮食直补农资综合补贴种植业良种补贴农牧业保险测土配方资金粮油作物高产创建农牧业专项资金基层农技推广体系建设项目保费总额理赔总额2004280——85200528050（5万亩）——1542006280154——2152007280436100（10万亩）171.71128.12——17520082801271100（10万亩）197.1653.37100—19020092801271296（28.5万亩）625.5699.011102029010020102801271296（28.5万亩）609.44582956020112801601293.81209—70602899.07180201228024523001117.8—55602182155201328024523111268.5912.86080280农业保险保费补贴项目。该项目从2007年开始实施。保费品种分为种植业保险保费补贴品种和养殖业保险保费补贴品种。国家、自治区保费补贴品种包括玉米、小麦、大豆、马铃薯和油料作物(含油菜、向日葵等各种油料作物品种)、糖料作物(指甜菜)、奶牛、能繁母猪、育肥猪。地方保费补贴品种包括温室及附加内部作物、西瓜、蜜瓜、棉花、葡萄。2013年全盟种植业承保面积43.45万亩，保费1268.49万元。全盟地方政策性种植业承保面积61111.6亩，保费311.19万元，其中：承保西瓜（蜜瓜）50161.6亩，保费175.57万元；承保葡萄10000亩，保费100万元；承保日光温室950亩，保费35.63万元。收益农牧户8752户次。农业保险理赔金额912.8万元，理赔率61%，涉及农牧户4431户次。农作物良种补贴项目。该项目国家每年投入300-320万元，主要对小麦、玉米、棉花作物进行补贴，小麦、玉米每亩补贴10元，棉花每亩补贴15元。2013年自治区下达良种补贴资金311万元，全盟良种补贴面积达30.3万亩，其中：小麦2.1万亩；玉米26.5万亩；棉花1.7万亩。良种补贴工作的实施，有力地支持了优质农产品生产，提高良种覆盖率。农牧业产业化发展基础得到壮大。2013年全盟农牧业产业加工企业共汇总23家，比去年同期增加5家，实现销售收入63370万元，增幅38.7%；增加值22222万元，增幅32.5%；利润总额6382万元，增幅19.8%；实际上交税金1433万元，增幅12.5%。在党的各项政策的支持下，我盟农牧民人均纯收入从1980年的不足300元提高到2013年的11752元，增长了39.2倍，年均增长116%。农牧民生活发生了巨大变化，生活质量明显提高，消费结构和消费观念发生质的飞跃，农牧民生活由温饱步入小康。3.2.2农业资金投入对粮食生产的影响有研究结果表明:农业资金投入渠道对粮食生产能力的影响有差异性，无论长期还是短期，农户家庭种植业现金支出和国家财政支农支出对粮食生产能力的提高具有显著影响，未来农业资金投入要想在粮食生产中继续发挥主导地位：一要继续加大“惠农支农”政策，主要粮食生产集中在农村，农户是粮食生产的投资主体，农户家庭种植业现金支出对粮食生产的贡献率较高，而财政支持作用稍弱，所以应转变财政支农方式，加大加强对农民生产的直接补贴力度，确保农户在粮食生产中的投资主体地位。为了保障我国粮食安全和社会稳定，要积极激励农户加大对粮食生产的投资力度。二是充分引导金融机构农业信贷资金向粮食生产领域的流向，促进粮食生产能力的提高。三要加强粮食生产中资金投入主体间的协作性。农业资金投资主体的资金投入应有相互促进增长的效果，其间应有互相促进激励的机制。在加强国家财政支持粮食生产能力支出的同时充分发挥财政的宏观调控和引导作用。四是构建多元化粮食生产支持金融体系，确保资金持续供给，提高粮食生产能力，保障粮食安全。3.2.3农业资金投入中存在的问题农业资金投入是农业基础地位政策的体现，提高资金使用效益，对改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用。我盟农业资金投入在管理和使用等方存在一些问题，在某些环节上己制约了资金作用的正常发挥，主要表现在七个方面:一是财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。年度间投资不均衡，总量偏低。农业资金投入绝对量不断增长，但相对量却在下降。二是财政支农资金使用分散且交叉重复，发改委、科技、财政和农业各部门间支农资金在分配上还没有形成一个有效的协调机制，基木上是各自为阵，数额可观的资金投向过于分散且无重点，资余交叉重复现象比较严重，致使效益不明显。三是财政管理体制不科学导致的财政支农财力支解，年终结存资金不实或无资金结转，滞留、占用支农资金问题；另外由于支农资金来源分散，不利于监督管理，尤其是上级农业等主管部门直接拨入资金，脱离财政部门的监管，造成资金使用失控。四是受地方财力限制，农业项目配套资金难以落实，影响支农效果。现行财政体制规定，中央、省级农业综合开发项、国债项目、扶贫项目的资金安排，均需要地方财政及企业配套资金共同完成。为得到上级财政资金的支持，政府在地方财力不堪重负的情况下，仍承诺对涉农项目进行资金配套，致使多数项目配套资金无法足额、及时拨付到位，严重影响了中央、自治区农业项目工程的进度和质量。五是支农资金项目管理模式落后，资金安排不科学。目前，支农项目投资的随意性和被动性很强，投资也不科学、不合理口这种投资方式不能给农民以稳定的心态从事农业产业，造成很大投机心理，缺少长期和长远的心理准备。项目实施过程中，缺乏有效的监督，致使部分不达标项目虚报冒领工程款，造成资源极大浪费，也易滋生腐败现象。六是支农项目资金监管水平低。存在多头监管，权责划分不明确，部门配合不协调，责任落实不到位的现象，支农资金透明度低，缺乏完善的举报系统，社会公众舆论没有发挥应有的监督作用。七是财政支农资金效益有待提高。如：财政部门滞留支农资金，有的在使用支农资金时，轻视效益；缺乏科学论证盲目立项，造成财政支农资金的流失；缺少拉动当地农业大发展的重点工程和龙头产业，影响支农资金整体效益的发挥，在一定程度上制约了政府对农业投向的指导作用，不利于加快农业发展政策的贯彻执行。3.3气候变化对粮食生产能力的影响3.3.1近十年的降雨情况及干旱或洪涝灾害对粮食生产能力的影响图阿拉善盟近十年各地平均降雨量图由图可以看出阿拉善盟全盟各地降雨差异较大，总趋势是由东到西逐渐减少，阿左旗＞阿右旗＞额济纳旗。十年间，三旗政府所在地巴彦浩特镇、巴丹吉林镇、达来库布镇平均降雨量分别为205mm、123mm、31mm。图阿拉善盟全盟近十年间平均降雨量图阿盟气候干旱，整体降雨量较低。上图表明，十年间，全盟年际间平均降雨量变化较大，其中2008年平均降雨量最高，为155mm,而2009年和2010年最低，只有86mm。由于降雨量少，同时蒸发量巨大，依靠降水完全不能保证粮食生产需水条件，盟内耕地全部依靠井水或河水灌溉，阿拉善盟的降雨对粮食生产的积极影响微乎其微。天气干旱是制约我盟粮食生产的主要因素，持续干旱使土壤失墒较快；诱发农作物病虫害繁衍，在我盟干旱天气有利于蚜虫、红蜘蛛、草地螟、粘虫、蝗虫等害虫的繁殖；持续干旱抑制作物正常生长，植物正常生长发育需要土壤中的水能、气能等协调供给，持续不断的干旱，造成农业用水加大，种子发芽率低，出苗不齐，加大了农业生产投入，如果干旱持续到6-7月将影响作物的开花和授粉，同时将对产量造成一定的影响；持续干旱使草场不能及时返青，造成沙尘天气频繁，进而引起沙尘暴。2010年阿拉善盟除阿左旗贺兰山沿山、阿右旗南部和额济纳沿河等地外，其余地区持续干旱少雨，并遇到了罕见的高温天气，沙尘天气次数增多，个别地区遭遇了冰雹灾害，特别是额济纳旗进入7月中下旬气温40摄氏度以上，地面温度70摄氏度以上天气持续时间长，粮食作物不能正常生长。持续高温、旱灾造成全盟牧区地下水位大幅下降，戈壁草场有220多口水井干涸或不能正常使用，给农牧民生产生活带来了严重损失。2011年阿拉善盟左旗巴音毛道农场遭遇50年不遇的黄河过水量减少及高温天气，7月至8月正是农作物生长的关键时期，黄河水的严重缺乏给本属区黄灌区最下游的农场带来严重影响，水期不能按时到达，水流量严重不足，加之当年滴雨未下，且持续的高温天气，给农场3万多亩农作物造成严重的绝产、减产，其中4000多亩籽瓜减产20%；1500多亩蕃茄、葫芦减产20%；10500亩玉米受干热风影响减产30%；16000亩葵花减产30%。造成经济损失约1432万元。2013年与2012年的雨水充沛形成反差，1-5月份，示范区共降水两次，总计降水量3.6mm，共118天没有降水，农田干旱严重，土壤墒情较差，造成农作物灌溉量增加，同比增加10%左右，农户灌溉成本加大。小麦苗情较差，长势较弱，对产量将有一定影响，干旱对种植业造成的直接经济损失达200万元。阿拉善盟洪涝灾害时有发生。2010年5月27日我盟阿左旗巴音毛道农场遭受了特大暴雨、冰雹灾害，冰雹直径达10㎜，暴雨时间从7点钟到8点钟，持续近1个小时，冰雹持续20分钟，此次暴雨、冰雹持续时间长，冰暴密集度大，实属建场40年来罕见。经核实全场农作物受灾9790亩，其中籽瓜5000亩；葫芦1840亩；玉米1550亩；花葵1350亩；蕃茄50亩，其中葫芦、籽瓜、花葵、蕃茄全部绝收，玉米受损达50%以上，造成直接经济损失达489万元。2012年5月，阿左旗巴润别立镇局部地区突降强降雨，造成孟根塔拉、岗格、铁木日乌德、沙日霍德、科泊五个嘎查3.34万亩农田受淹，农田积水深达30厘米，其中玉米1.6万亩，葵花1.74万亩，涉及农牧民919户3257人，预计直接经济损失1160万元。2012年7月20日，阿右旗巴丹吉林镇、巴彦高勒苏木等地区出现强阵雨，强降雨持续时间两小时，巴丹吉林镇降雨量达48.8毫米，此次强降水过程雨势猛、强度大、范围广。农业生产上400米节水管渠损坏严重，曼德拉苏木近900亩农田受灾，种植的玉米、小麦、苜蓿、西瓜等农作物90%以上不同程度被水淹，220亩小麦绝收，近1千米灌溉渠系被泥沙、洪水掩埋或冲断，多处机井被泥沙填埋，300亩人工梭梭林、50亩文冠果林全部被水拉毁冲走，多处公路被泥沙掩埋、拉跨。其它苏木镇受灾农作物400多亩，受灾房屋9间，受损水井8眼，倒塌棚圈13座，冲毁小型塘坝1座。此次洪涝灾害对阿右旗农牧业生产造成直接经济损失近190万元。3.3.2近年来影响我盟粮食生产的其他自然灾害主要有沙尘暴、干热风、冰雹、洪涝灾害、极高温、低温、霜冻和病虫草害等。2008年入春，阿左旗接连遭受风雪灾害天气侵袭，特别是4月底的雪灾，5月2-3日的沙尘暴，对农牧业造成较大损失。降雪对春玉米、早播油葵、早播棉花的出苗产生了很大的影响，造成覆土板结，特别是粘土地更加严重，玉米、棉花、油葵正常出苗困难，巴镇蔬菜受灾面积8.85亩，农作物受灾面积886.2亩，果树受灾面积285.45亩，直接经济损失达66.07万元。5月的沙尘暴使嘉镇受灾农作物面积达13744亩，其中：玉米11100亩、西瓜424亩、葵花480亩、棉花1740亩，造成直接经济损失112万元。温镇受灾农作物面积达5000亩，其中：玉米2000亩、葵花3000亩，造成直接经济损失达50万元。2010年阿拉善盟气候异常，暖晚冬、倒春寒、强降雪、低霜冻、大沙尘、极高温、长干旱等气象灾害频繁发生。共发生重大灾情4起，农牧业生产损失严重，直接经济损失达28320万元，其中种植业受灾面积达35.5万亩，损失7805万元，畜牧业20515万元。2012年5月10下午14时45分至16时，孪井滩地区遭受到强沙尘暴的袭击，这次沙尘暴持续三个多小时，极大风速达到21.4米/秒，风级达9级，最小能见度300米，最低气温7.6℃2013年，阿盟农业前期受到了干旱、冻灾和强沙尘暴侵袭，中后期又受到局部强降雨、洪涝、虫害等多种自然灾害的相继影响，据统计，受灾农作物面积达到8.4万亩，成灾面积5.8万亩，绝收面积0.63万亩。受灾作物：玉米4.8万亩；小麦0.4万亩；葵花1.9万亩；蜜瓜、西瓜1万亩；棉花0.3万亩。另外365座温棚不同程度受损。全盟农业直接经济损失达815万元。其中，六月份以来强降雨和洪涝对农业造成了重大损失，受灾面积3.8万亩，成灾面积2.6万亩，绝收面积0.33万亩。受灾农作物：玉米0.8万亩；小麦0.3万亩；葵花0.5万亩；蜜瓜、西瓜0.8万亩；棉花0.2万亩，直接经济损失达410万元。3.4耕地资源对粮食生产能力的影响3.4.1耕地面积对粮食生产能力的影响。（近十年耕地面积增减变化耕地占补：城市建设、道路、退耕还林挤占农田面积；滩涂改造，梯田修建增加耕地面积）近十年，阿拉善盟耕地面积逐年增加，但最近几年，随着种植业结构调整和节水农业的发展，耕地面积增势放缓。我盟严格落实耕地保护的基本国策，耕地占补平衡得到全面落实，基本农田的保护不断加强。阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗按要求设立了基本农田保护标志牌，与苏木签订保护责任书，做到了图、表、册相一致的三级备案。2005年组织开展了新增耕地调查工作，摸清全盟基本农田底数为19万亩，为进一步加强保护工作奠定了基础。到2007年，全盟累计争取到国家和自治区土地整理项目9个。2009年全盟实施了6个土地整理项目，编制上报了13个土地整理项目规划，建设规模11.36万亩。孪井滩土地整理项目农田节水率达30%，每亩直接效益达124元，超过粮食直补。阿左旗沿黄河地区，特别是巴音木仁苏木河滩地较多。过去河滩地种植不稳定，不纳入农业耕地统计之中。近几年黄河来水量减少，河滩地种植基本稳定且效益非常好，据了解面积约有10万亩，但该苏木提供的面积仅为2万亩，与我们掌握的情况出入较大。目前河滩地已基本承包给该苏木的农牧民，由农牧民以租赁、转包等形式转予外地人种植。也有苏木嘎查占有河滩地，出租给外来人员种植从中收取承包费的现象，详细的情况我们还没有完全掌握。为切实加强阿拉善盟耕地质量建设，全面推进补充耕地质量验收评定工作，摸清补充耕地项目（包括土地整理、开发和复垦）近几年的数量和规模，规范新开发补充耕地的土地整理，实现耕地占补质量平衡，2010年-2012年，开发复垦整理补充耕地3486.6亩，项目落实在阿拉善左旗巴彦浩特镇格林布楞滩和巴彦木仁，没有涉及建设用地和占用基本农田，确保了耕地占补平衡。3.4.2不同区域2003-2013年10年间耕地质量的变化近十年，我盟耕地质量发生一些变化，随着农民种地养地意识的增加，中产田面积逐年增加，低产田面积逐年减少。3.4.3不同耕地质量对粮食生产能力的影响。高、中、低产田面积变化（低产田按8大类型划分），高、中、低产田产粮水平，低产田可改造面积粮食产量随地力的升高而增加。根据耕地地力评价结果，我盟耕地划分为五级，归入农业部地力等级体系后分别为：六等地9.45万亩、七等地12.44万亩、八等地14.03万亩、九等地7.44万亩和十等地5.06万亩。耕地生产能力等级采用当地典型粮食种植制度近期正常年份全年粮食产能水平计算，六等地1000公斤/亩～1100公斤/亩，七等地900公斤/亩～1000公斤/亩，八等地800公斤/亩～900公斤/亩，九等地700公斤/亩～800公斤/亩，十等地600公斤/亩～700公斤/亩。3.5水资源对粮食生产能力的影响3.5.1水资源变化及应用状况。我盟地处荒漠地区，干旱少雨，人均水资源占有量不到全国的1/8，农业灌溉和生态建设用水总量占到全盟总用水量的90%以上。一方面水资源极度短缺，另一方面水资源浪费现象十分严重，一些井灌区长期无节制地超采地下水，并沿袭落后的灌溉方式，造成水资源惊人的浪费。经过多年的超采地下水，全盟大部分井灌区，已不同程度地出现水位下降、水质恶化、土壤盐碱化现象，引发了新一轮的生态危机，并直接危及到了这些井灌区的生存！3.5.1．1农业用水情况图2008年-2012年全盟农业用水量变化图由图可以看出2008年-2011年农业用水量呈逐年增加趋势，但是2012年有所减少，主要原因是之前腰坝滩及全盟井灌区地下水超采严重，引起生态恶化的问题，以引起盟委、行署的高度重视，针对这一问题，盟农牧局、水务局组织专人进行调研，并出台方案。提出压缩耕地面积，走节水、高效、生态农业的路子。通过政府推动、市场化运作、设施化改造，在贺兰山西麓建立以节水为中心、面向大中城市的高效温棚绿色蔬菜产业带。使井灌区水资源开采达到采补平衡。3.5.1．2地表水基本情况阿拉善盟水资源总量为22.01亿立方米，其中地表水资源量为7.99亿立方米。地表水主要来源为额济纳旗黑河与阿左旗黄河，黄河流经阿拉善盟85公里，多年平均径流量315亿立方米；额济纳旗有季节性湖泊5个，水库一座，有黑河贯穿旗境南北，黑河干流全长821公里，属于季节性消水、泄洪河，水源主要为祁连山的冰雪融化水和雨季洪水，一年主要来两次水，第一次为四、五月份的春汛，第二次为七至十月份的秋汛。莺落峡水文站多年平均径流量15.8亿立方米，自2000年实施黑河干流水量统一调配，通过额济纳旗狼心山水文站的年均径流量为4.69亿立方米。阿左旗地表水、地下水总储量31586万立方米，其中地表水储量13873万立方米。地表水是由大气降水形成，地表径流和沟道洼水基流两部分组成，平均径流深49.6mm，全旗80%多的地表径流集中在7～9月份，中部降水量大，占全旗的40.6%，其次是南部的黄土丘陵区，由于植被稀疏，持水性差，径流占22%。3.5.1．3地下水水位、水温变化情况全盟地下水资源总量为14.02亿立方米，地下水可采量为4.85亿立方米。通过水位监测（埋深）看，阿拉善盟各灌区在春灌期３月下旬～4月上旬水位呈下降趋势，停灌后水位恢复一个月，6月初～8月下旬是夏、秋季灌溉用水高峰期水位呈下降趋势，9月初至第二年３月中旬属未开采期，水位呈回升趋势。年内变幅1.05～14.29m，年际变幅-0.90～3.73m。各地从2004年到2011年平均累计下降0.58-13.69m，年平均下降速率0.10-2.2m3.5.1．4地下水水质年际变化分析矿化度是水\o"化学"化学成分测定的重要\o"指标"指标，用于\o"评价"评价水中总\o"含盐量"含盐量，是农田灌溉用水适用性评价的主要指标之一。PH7.8～8.8为轻度盐碱水，矿化度2000～3000Mg/L为微咸水，咸水会对植物产生盐害，不适于灌溉植物。2011年4月对各超采区8眼水质监测井取样并委托阿拉善环境监测中心检测了Na+(K+)、Ca2+、Mg2+、HCO3-、SO42-、Cl-、F-、PH值、碱度、总硬度、矿化度等11项指标，结果显示阿盟各地井水矿化度为526Mg/L-2524Mg/L，PH值7.2-8；通过化验结果显示大部分水质属淡水，从水质监测项目看枯水期的各项指标比丰水期的指标略有下降，符合灌溉用水。个别地方如阿右旗陈家井：其水质属微咸水，在灌溉过程中采用不适当的灌溉管理措施，会造成土壤次生盐碱化，从而降低生产力水平。3.5.2灌溉对粮食产量影响。（旱地、水浇地、有效灌溉面积，旱地、水浇地的粮食综合产量，不同作物不同灌溉模式农田面积、产量）阿拉善盟耕地全部为水浇地，2013年全盟耕地播种面积48.54万亩，均为水浇地，其中玉米播种面积26.44万亩，向日葵播种面积8.8万亩，棉花1.6万亩，哈密瓜播种面积4.8万亩，西瓜0.7万亩，小麦2.2万亩，其他作物4万亩，粮食综合产量为186000吨。阿拉善盟井灌区种植面积18.27万亩，万亩以上井灌区6个，分别是阿左旗查哈尔滩灌区、腰坝灌区、格林布楞灌区、温都尔勒图西滩灌区、阿右旗巴彦高勒灌区、沙林呼都格灌区，农产品主要有小麦、玉米、向日葵、瓜果蔬菜。黄灌区有效灌溉面积14.66万亩，万亩以上黄灌区4个，分别是巴音毛道灌区、漫水滩灌区、孪井滩扬黄灌区、老崖滩扬水灌区。近几年，我盟紧密结合农牧业产业结构调整，阿盟行署2010年4月出台了《阿拉善盟农业节水方案》，加大农业节水力度。通过退耕还林还草，转移农业人口；加强节水设施建设，大力推广膜下滴灌、混凝防渗、“一亩三畦”、平田整地、种植节水、高效农作物等为主的节水灌溉措施，推广工程节水、农艺节水和节水、高效农作物，使高产、优质、高效作物的比重达到80%，膜下滴灌技术在玉米、棉花、蜜瓜等农业生产领域得到了广泛应用。同时配备灌溉用水计量设施，井灌区逐步配齐灌溉井的刷卡式电表，推行灌溉计量用水。2013年全盟推广节水灌溉面积42.5万亩，占耕地总面积的85.2%。完成膜下滴灌面积5.93万亩，其中玉米3.5万亩，棉花0.8万亩，其他作物1.63万亩；地膜覆盖面积13.7万亩；水肥一体化（灌溉施肥）面积1.2万亩；推广高效节水作物面积15.3万亩，其中棉花1.6万亩，蜜瓜4.8万亩，向日葵8.8万亩。安装实施节水工程与传统的大水漫灌相比，亩均节水20-30%左右，亩种植成本降低25%左右，农民收入提高。各灌区采用节水灌溉技术后，粮食单产由2009年的565公斤/亩提高到2013年的6453.6肥料投入对粮食生产能力的影响3.6.1当前肥料应用水平。（五大作物施肥水平，有机肥、化肥总用量，N、P、K投入比例）图2003年至2012年化肥用量统计由图可知，2003年-2012年，农用化肥量及氮、磷、钾、复合肥折纯量呈逐年上升趋势。当前我盟玉米肥料用量主要是50kg/亩，有机肥很少用，N：P：K多在2：1：03.6.2配方肥应用情况及对粮食生产的影响阿拉善盟自2008年开始实施测土配方施肥项目，至今已有6年时间，当前我盟玉米配方肥配方有两个，配合式分别为10-21-9、12-22-6。2014年配方肥销售量共1.77万吨，折纯0.71万吨。为确保配方肥应用到位，实施整建制推进，与宁夏中农金合有限责任公司合作，在各旗建立配方肥配送服务中心，实行统一管理、统一售价、统一服务，整村推广配方肥，全面提高测土配方施肥技术的普及率；将三旗10个嘎查村确立为测土配方施肥整建制推进示范村，建立测土配方施肥示范样板4.4万亩，惠及农户3000余户，施用配方肥1388吨（折纯），进而带动三旗41万亩农田实施测土配方施肥技术。通过配方肥肥料肥效试验，施用配方肥比农户习惯施肥增加玉米产量33.8kg/亩，增产率4.95%，亩减不合理施肥量（纯量）2.4公斤，亩均增产节支35元左右。3.7科技推广对粮食综合生产能力的影响3.7.1各项旱作技术应用情况（深耕深松、抗旱品种、免耕播种、地膜覆盖、一增四改、两增五推等）我盟旱作技术主要有深耕深松、地膜覆盖、水肥一体化和膜下滴灌技术，引进抗旱品种、免耕播种、一增四改、两增五推等。3.7.2各项旱作技术对粮食生产的影响2011年玉米地膜覆盖面积12.4万亩，亩增产20-25公斤，深松耕面积9.6万亩，亩均增产15公斤，一增四改面积5万亩，亩均增产23.8公斤，两增五推面积2.2万亩，亩均增产35公斤，水肥一体化、膜下滴灌面积2.8万亩，亩均增产40公斤；2012年玉米地膜覆盖面积12.94万亩，亩增产15公斤，深松耕面积9.09万亩，亩均增产12.25公斤，一增四改面积7万亩，亩均增产28.1公斤，两增五推面积2.4万亩，亩均增产35公斤，水肥一体化、膜下滴灌面积3.49万亩，亩均增产45公斤；2013年玉米地膜覆盖面积13.5万亩，亩增产20-25公斤，深松耕面积10.1万亩，亩均增产10公斤，一增四改面积10万亩，亩均增产19.6公斤，两增五推面积2.4万亩，亩均增产35公斤，水肥一体化、膜下滴灌面积3.6万亩，亩均增产45公斤。3.7.3种植结构变化对粮食生产的影响（五大作物粮食生产贡献率）图阿拉善盟主要粮食作物生产贡献率由图可知，2003年以来，阿拉善盟主要粮食作物生产贡献率为玉米呈逐年增加趋势，小麦、马铃薯、大豆生产贡献率呈逐年降低趋势。3.8规模化经营对粮食综合生产能力的影响3.8.1规模化经营生产现状（规模化经营土地面积、所占比例，不同规模的规模化经营耕地的产量水平，规模可分为30-50亩，50-100亩，100-200亩，200-500亩，500亩以上）阿拉善盟种粮大户情况汇总表种植规模数量（户）涉及耕地（亩）种粮大户粮食产出（吨）30-50亩161371592.751284.350-100亩108771295.349771.3100-200亩2103300025000.6200-500亩14730454.0419620.75500-1000亩6376530831000亩以上———合计3063210107.04148758.953.8.2规模化经营对粮食生产的影响粮食生产规模化经营可以降低生产成本、提高粮食生产的科技含量和粮食生产整体水平、增强抵御自然灾害或市场价格波动等风险的能力、加快了农机、农艺的有机融合。我盟强农惠农的利好政策和措施，极大地调动了种粮大户的积极性。许多种粮大户以小麦、玉米种植专业合作社、农机专业服务合作社为平台，新建家庭农场，采用“合作社+公司+农户”的运作模式，带动农民种粮致富。去年，我盟粮食总产量突破18.6万吨，粮食生产再创新高，其中种粮大户发挥了重要作用。3.8.3不同作物机械化配置水平及粮食生产的影响近十年来，我盟玉米、小麦全部实现机耕和机播，小麦全部实现机械化收割；玉米自2005年开始试行采用机械化收割以来，机械化收割面积逐年增加，现机械化收割率已达86.42%。采用机械化作业以后，农业规模化经营更加便利，有利于粮食产量的增加。4生产能力评估和预测4.1阿盟粮食综合生产能力评估粮食综合生产能力是指一定时期、一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障情况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。4.1.1耕地综合生产能力提升近年来，我盟农业、农村经济稳步发展，粮食总产稳步提高，2013年阿拉善盟全盟粮食作物播种面积稳定在28.82万亩，比上年增加了0.28万亩，粮食总产达18600吨，单产645.39公斤/亩我盟主要的粮食作物是玉米，2003年-2013年，玉米的播种面积、总产量及单产均稳步提高。2003年，玉米的播种面积为9.4万亩，总产为5.1万吨，单产542.88

公斤/亩；至2013年，玉米的播种面积为26.44万亩，比2003年增长了180%，总产为17.66万吨，比2003年增长了246%，单产为667.81公斤/亩，比2003年提高了23%

。4.1.2节水灌溉高速发展近年来，我盟农业节水灌溉高速发展，2013共推广节水灌溉面积41.2万亩，较上一年增加了3万亩，占耕地总面积的84.88%。节水农业现状阿拉善盟水资源匮乏，地表水有限。境内水资源总量(不含三大沙漠)为18.07亿立方米。可利用水资源总量为8.83亿立方米，其中，地下水4.85亿立方米，地表水3.98亿立方米。地表水主要来自黄河、黑河两大水系，且在地区分布上相差悬殊，阿左旗东南部水量较多，西北部额旗缺水，地表水资源量仅为0.57亿立方米，耕地亩均占有量为1352立方米每亩。地下水主要分布在贺兰山山前倾斜平原，天然资源量为40.79亿立方米/年，开采资源量仅为13.02亿立方米/年。阿拉善盟年均降雨量由东向西200-40mm，年蒸发量高达3500mm以上。发展节水农业是解决农业干旱缺水的根本出路，解决好农田水资源的高效利用率，是当前迫切的任务。近几年，我盟紧密结合农牧业产业结构调整，加大农业节水力度。2014年，重点推广膜下滴灌、混凝防渗等主要节水灌溉措施，同时大力推广节水、高效农作物，加强设施农业建设，重点发展棉花、油葵、蜜瓜、西瓜、林果、绿色蔬菜和优质牧草等品质优良、特色明显、附加值高的优势农作物，实现节水高效。膜下滴灌技术在玉米、棉花、蜜瓜等农业生产领域得到了更为广泛的应用节水灌溉工作实施情况实施节水工程坚持因地制宜、形式多样、注重实效的原则，积极探索发展节水农业的途径，在政策方面不断完善，坚持项目整合，集中实施，在主要井灌区实施节水灌溉工程，集中实施低压管道、膜下滴灌和衬砌渠道等节水项目，每年改造农田8-10万亩。开展节水试验研究为优化农业产业结构，调整粮食作物、经济作物和发展节水作物种植，建立与水资源状况相适应的农业结构布局，通过节水作物种植模式和需水规律试验研究，引导农民种植高效节水的作物。2011年-2013年，盟旗土肥站开展了滴灌量和滴灌频率对棉花生长发育进程及产量影响的试验研究。通过三年的试验数据分析，阿拉善地区适宜的棉花膜下滴灌灌水量在300立方米/亩，间隔天数7天，产量和经济效益与投入产出比最佳。覆膜滴灌与传统漫灌棉花比较，膜下滴灌的用水量比常规灌溉节水22%左右，并且每亩比常规灌溉增产45.8公斤，增产16.65%。2013年结合测土配方施肥项目，盟土肥站和阿左旗土肥站开了玉米膜下滴灌“3414”肥料肥效试验，对玉米膜下滴灌的水肥耦合技术进行探索研究，玉米膜下滴灌较传统灌溉节水20%，增产8.9%。加大政府投入，多渠道融资节水工程建设一次性投资大，坚持国家补助和地方自筹相结合的方针，充分组织动员和引导广大群众集资，鼓励社会和个人投资，用以工代资、以物折资等灵活多样的集资形式，调动群众建设节水工程的积极性，形成“多元化”融资格局。强化宣传培训利用宣传图片、宣传资料等方式，广泛深入的对农牧户进行节水灌溉技术的宣传，使此项技术家喻户晓。通过宣传，使农民对节水灌溉的经济效益和社会效益有充分的认识，用典型示范启动农牧民发展节水灌溉的自觉性和主动性，推动节水工程的开展。节水工作采取的措施严格控制井灌区农业种植规模根据水资源的可利用量和采补平衡的原则，合理确定全盟耕地面积，重点清理整顿井灌区非法开垦(包括苏木镇、嘎查及农牧民擅自开发的)、外来人员、非农人员及非农单位开垦经营的土地，控制种植面积，减少农业灌溉用水。实行定额灌溉制度实行严格的取水许可制度，严禁非法开垦土地和新增机电井，实行总量控制，定额管理用水制度，2014年在阿左旗巴润别立镇井灌区进行试点，安装智能化用电卡，亩用水量定额350方水，2015年在全盟井灌区全面实施。推进土地流转，扩大集约化规模化经营鼓励土地合理流转，探索土地向节水型龙头企业、农民专业合作社、种植大户、农机大户集中，推动土地规模经营，带动节水设施和节水技术的推广应用。节水灌溉取得的成效农民的节水意识不断增强由于近年来我盟加大了节水工程的实施力度，不断推广节水作物和节水灌溉技术，使农民群众的节水意识和增收意识明显增强。粮食单产量明显增加各灌区采用节水灌溉技术后，粮食单产由2009年的564.95公斤/亩提高到2013年的645.39农业用水逐年减少，种植成本不断降低安装实施节水工程与传统的大水漫灌相比，亩均节水20-30%左右，亩种植成本降低25%左右，农民收入提高。4.1.3配方施肥全面下地阿拉善盟紧紧围绕发展现代农业的总体思路，按照自治区业务主管部门和盟农牧业局制定的目标任务，狠抓测土配方施肥，加大农企合作力度，强化配方肥推广应用，努力形成配方肥施肥长效机制。目前我盟每年推广应用配方肥技术面积达到41万亩，技术覆盖行政村74个，农民施用配方肥面积25万亩以上，配方肥施用总量达到6000吨。经过六年的测土配方项目工作的实施，实施项目面积已覆盖三旗所有苏木、嘎查和农牧场。4.1.4种植结构调整我盟立足当前，着眼长远，统一部署，超前运筹，科学调度，扩大特色，形成规模，坚持以工业的理念谋划农业，以市场经济的手段发展农业，积极调整优化农业产业结构。对经济作物和粮食作物、品种结构和目标布局做出细致调整。经济作物棉花：阿拉善盟常年有效积温、昼夜温差、无霜期等气候因素适合棉花大面积种植，所以棉花有一定的生产规模。近几年棉花价格一路上扬，且高产稳产，用水少而经济效益高，随着全盟节水农业种植结构调整各项政策的落实，棉花种植已成为农民增收的重要来源。目前，全盟种植面积稳定在3万亩左右，主要分布在额济纳旗东风镇，占全旗农作物总播面积的23%，平均籽棉单产400多公斤，亩产值1500元左右。额济纳旗已配套建成轧花厂1个，在国家工商局注册了“漠洲棉花”商标，组织棉农成立了棉花种植研究会，针对我盟无霜期较短的实际，棉花种植主要采用地膜覆盖和“矮化密植早熟”综合栽培技术，所产棉花品质优良，回潮率、含杂率、短纤维率等均远低于国家限定指标。今后继续大力发展棉花产业，重点开展引进和筛选抗旱早熟适合机械化作业的棉花新品种试验，不断开展棉花品比、灌溉量、密度、化控试验。开展棉花膜下滴灌抗旱节水技术研究与示范、棉花主要病虫害综合防控技术集成与示范、棉花轻简化和机械化栽培关键技术集成与示范、“千斤棉”高产创建和扩大机采棉节本增效活动。建立棉花高产示范区，进行技术培训、解决生产当中的应急任务。同时发展第二产业，不断增加产品附加值。西瓜和哈密瓜：额济纳旗和阿左旗受地理位置的影响，西瓜和哈密瓜糖分含量最高达18%以上，以含糖量高、香甜可口而著称于临近省区。苏泊淖尔和巴彦陶来农场的哈密瓜、查哈尔滩和孪井滩的西瓜已成为阿拉善盟优势农产品之一，2010年额济纳旗哈密瓜种植面积达到5万亩，产量11万吨，经济总收入1320万元，农牧民人均纯收入由10年前的2900元提高到了7830元，比自治区平均水平高2892元。近年来，我们认真贯彻落实国家产业调整政策，充分发挥地区和自然优势，因地制宜发展西瓜和哈密瓜产业，坚持以市场为导向，以科技为动力，以节水增收为根本，以培育壮大特色产业为目标，引进节水灌溉技术，推广优质高产品种，调整西瓜和哈密瓜种植结构，发展日光温室栽培，建立农民合作组织，健全产品销售体系，不断把西瓜和哈密瓜产业做强做大。向日葵：阿左旗和阿右旗种植的向日葵有油用型和食用型两种，有一定的生产规模，尤其是食用型向日葵，近几年价格一路上扬，且高产稳产，用水少，经济效益高，符合我盟节水农业结构调整发展要求，今后我盟大力发展向日葵产业，向日葵面积争取稳定在10～15万亩左右。粮食作物玉米：作为阿左旗和阿右旗的优势作物，已经积累了较为丰富、成熟的生产经验，今后一定时期内其仍将作为我盟种植业的发展重点，但为适应市场和社会的多元化需求，改变我盟种植结构单一的现状，应适当调整玉米的种植面积，使其稳定在18～23万亩左右为宜。今后玉米生产的重点应放在改变品种构成，提高品质方面。品种结构调整面向国际、国内市场，分析不同用途、不同消费层次、不同地区对农产品数量和质量的需求，大力引进、发展适合我盟种植的优质、专用和适销对路的品种，逐渐淘汰劣质、一般性品种，把农业生产优势转化为畜牧业、加工业优势、商品优势，延长粮食产业链，进而带动相关产业（如畜牧业、加工业、商贸业）的发展，使之相互促进，同步调整，共同发展。目标及布局调整变过去增加产量的单一目标，为提高产品品质，顺应未来农业的发展方向，调高我盟农业生产定位，大力发展安全卫生的无公害产品、绿色产品、有机产品；在过去推广增产技术、常规技术的基础上，同时大力推广增值、提质、降耗、增效技术，节水、节能、节劳技术，整体推进我盟种植业的现代化进程。在原有种植业区划的基础上，结合本次耕地地力调查与质量评价成果，本着面向市场，因地制宜，充分发挥比较优势，既要发挥规模效益，形成规模、形成特色，又要适应市场需求，兼顾多元化发展的原则，进一步科学合理地调整我盟的种植业布局。4.1.5机械化水平快速发展我盟机械化水平逐年提升，农机装备总量稳步增加，2013年全盟农机总动力达到29.98万千瓦，较2003年增长84.49%。机械化水平的提高提高了农业生产效率，从耕种到收获：农民越来越少“面朝黄土背朝天”，这在某种程度上改变了中国农民传统生产方式。目前农机化技术基础基本具备，农机购置补贴政策不断扩大实施，各方面对发展农机化都有较高的积极性。只要辅以综合的政策、财政支持，如对农机社会化服务的扶持、支持公益性农机化技术推广、支持农机化基础性和公益性科研、加强农机化人才队伍建设和从业人员技能培训、加强农机化配套基础设施建设等，就能有效推动农机化加快发展。4.1.6规模化生产不断扩大我盟粮食作物规模化生产不断扩大。2011年-2013年，规模在50-100亩的面积由6.5万亩增加到7.13万亩，增加了9.7%。规模在100-200亩的面积由2.9万亩增加到3.3万亩，增加了13.8%。规模在500亩以上的面积由0.21万亩增加到0.38万亩，增加了80.95%。100-200亩规模的农田单产由710公斤增长到756公斤，增加了6.5%。4.1.7旱作节水技术成效显著我盟采取多项措施，大力发展节水型农业。十二五期间，实现全盟农作物总播种面积控制在50万亩，节水灌溉面积规划为43万亩，各种农业灌溉水有效利用率达到80％以上的总体目标。一是认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关农业节水方面的法律法规，将农业节水纳入法制化管理，把农业节水当作一项革命性措施来抓，运用经济、技术、法律和行政手段，全面推进农业节水灌溉。二是继续采取渠道防渗、低压管道、井渠双灌等节水灌溉工程措施，加快推进我盟黄灌区和井灌区的节水改造和配套建设，提高节水灌溉面积的比重。2013年阿左旗推广玉米膜下滴灌3.98万亩，在各灌区可节水30%以上，节约肥料费用25-35元/亩，节约人工费用25-45元/亩，增加收入220元/亩，阿左旗每年采用免耕留茬节水技术模式播种面积2万亩左右，可节水15%，节约肥料费用10-20元/亩，节约机力、人工费用120元/亩，增加收入144-154元/亩；阿右旗于1983年开始实施渠系节水灌溉工程，截至目前完成渠道防渗节水工程1.88万亩，渠系灌溉节水效果可达到10%；额济纳旗的棉花、哈密瓜膜下滴灌技术已经相当成熟，2013年由内蒙古自治区质量技术监督局发布了额济纳旗棉花覆膜滴灌节水栽培技术规程。三是大力推广高效先进的节水技术，如喷灌、微灌、滴灌、畦灌、地膜覆盖等，改进田间灌水技术，有效控制灌溉用水量，进一步提高农业灌溉用水的效益和效率。全盟智能水表控制面积达到了5万亩以上，2010年安装的智能水表全部运转正常。四是积极调整种植结构，大力发展高效节水农业和牧区家庭草库伦，以高效、节水为原则，以水定作物，合理安排农作物的种植结构及灌溉规模，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。2013年，节水作物推广面积达到15.3万亩，完成目标任务的170%，其中棉花1.6万亩，蜜瓜4.8万亩，向日葵8.8万亩，谷子0.1万亩。引进北京凯福瑞、北京新发地等大型企业和大户，流转土地约3万亩，实施向日葵制种、蜜瓜生产、温室生产与经营。4.2阿盟粮食综合生产能力预测4.2.1国家政策扶持及增产规划党中央1号文件连年强调深化农村改革、加快推进农业现代化，对农业、农村、农民的政策扶持逐年扩大，表明了发展农业、帮助农民缩小城乡差距的决心。未来我盟继续与党中央步调保持一致，在各项支农惠农政策以及技术层面对农民给予扶持，更加强化三农服务，使我盟农业粮食生产再上新台阶，农民收入更加稳定。4.2.22017年阿盟粮食生产目标当前我盟粮食作物播种面积保持平稳，按照当前粮播面积保持不变，粮食作物增产率最低值估算，到2017年能够实现2万吨粮食产量的目标。4.2.3阿盟粮食综合生产能力预测目前我盟粮食生产能力总体保持平稳，未来在各项政策和技术的扶持下依然能够平稳增长，到2017年粮食产量有望突破20万吨。4.2.4预测结果及评价2003年-2009年，我盟粮食生产面积逐年扩大，由