总规原理城市总体规划概论

会计学1总规原理城市总体规划概论一、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划第2页/共66页二、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划第3页/共66页第二节

编制基本原则与制定程序一、编制基本原则1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。第4页/共66页2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。第5页/共66页3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会

安定。第6页/共66页4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。第7页/共66页5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。第8页/共66页二、制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制第9页/共66页2、总体规划编制的工作程序基础资料收集；城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；拟定城市经济社会发展目标；

论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；

论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。方案阶段；方案论证与评审；方案审批；公布。第10页/共66页历年社会经济发展情况调查表第11页/共66页年份国内生产总值（万元）农

业工

业三

产城镇居民年可

支配收

入（元）农民年均纯收入（元）产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数199619971998199920012002200320042005资料来源：文化体育设施情况调查表第12页/共66页编号设施名称性质职工人数规模（坐位）（跑道长）观众（人次/年）上座率（%）用地面积（㎡）建筑面积（㎡）地址备注合计资料来源：全镇人口历年增长情况表第13页/共66页年份人口出

生死

亡自然增长机械增长备注人数出生率‰人数死亡率‰人数自然率‰迁入人数迁出人数机械增长人数机械增长率‰1996199719981999200020012002200320042005资料来源：镇区各单位污染情况一览表编号第14页/共66页单位名称废水污染情况废气污染情况废渣污染情况噪声严重情况备注污处理水主要与否量污染及处（t成份理方/d）式排放地点排处理放主要与否量污染及处（m成份理方3/d）式废渣量（m3/d）主要污染成分利用与否及利用量堆放地点注：噪声严重程度：如做过测定可照实填写；如没有，可按对人的影响程度分成弱、一般、强、很强四级。资料来源：3、总体规划审批程序城市规划纲要由城市人民政府审核同意。总体规划的审批：分级审批第15页/共66页直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；第16页/共66页其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。第17页/共66页城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据《城乡规划法》规定的程序重新审批。第18页/共66页三、城市总体规划的实施1、规划推进机制总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。总体规划向分区规划、详细规划推进，下层次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。第19页/共66页2、城市政策是总体规划实施的调控机制城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面又必须转化为各方面政策而共同实施3、资金是规划实施的基础城市生产性投资与非生产性投资的平衡城市建设投资之间的平衡第20页/共66页4、法规是规划实施的保障城市规划的实施是由城市社会共同担当的，社会利益的协调必须依靠法规的保障。城市规划法规：按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。第21页/共66页5、管理是规划实施的中心环节核心是对城市建设进行规划管理城市规划建设管理：根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。第22页/共66页我国实行规划许可制度即“一书两证”制度：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。第23页/共66页国家相关规定(城市总体规划的制定)一、总体规划的任务、期限与内容1、总体规划的任务国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。第24页/共66页2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中规定为3－5年）。第25页/共66页3、总体规划的内容市域城镇体系规划

分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；

预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；

原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。第26页/共66页第27页/共66页第28页/共66页（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。第29页/共66页第30页/共66页第31页/共66页提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。第32页/共66页第33页/共66页第34页/共66页（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。第35页/共66页第36页/共66页第37页/共66页第38页/共66页确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。第39页/共66页第40页/共66页（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。第41页/共66页第42页/共66页确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；第43页/共66页第44页/共66页第45页/共66页第46页/共66页第47页/共66页第48页/共66页第49页/共66页第50页/共66页第51页/共66页（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。第52页/共66页第53页/共66页进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。第54页/共66页第55页/共66页第56页/共66页2002年，国务院发布了《关于加强城乡规划监督管理的通知》，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。国家建设部颁布了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。第57页/共66页根据《近期建设规划工作暂行办法》：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。第58页/共66页编制近期建设规划，必须遵循下述原则：（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。第59页/共66页近期建设规划必须具备的强制性内容包括：（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市

近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制

和引导城市发展的规定。（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。第60页/共66页近期建设规划必须具备的指导性内容包括：（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。（四）提出近期城市环境综合治理措施。第61页/共66页根据《城市规划强制性内容暂行规定》：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环

境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。第62页/共66页省域城镇体系规划的强制性内容包括：（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护

区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性