承德水资源优化配置研究

承德水资源优化配置研究

1水土流失现象突出,影响了生命财产安全承德地区位于河北省东北部，位于“四河之源”（福建河、朝河、汉江和大凌河）。多年平均水资源总量为37.6亿3米，人均1016米。对我市来说,虽然人均水资源总量在海河流域或华北地区是较丰沛的,但是由于南北方水土匹配不均、区域内降水时空分配不均,加之我市水资源配置能力差等原因,形成大雨成灾、少雨干旱、十年九旱的自然格局,具体讲主要存在3大“水”问题:(1)工程性缺水与资源性缺水并存,严重制约着全市全面建设小康社会奋斗目标的实现;(2)突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患;(3)水土流失严重、生态环境脆弱与水环境变坏,严重影响人们的生存和发展。全市现有大型水库1座,中型水库7座,小型水库93座,实际有效蓄水能力1.1亿m3,仅占水资源总量的3%,而全国平均地表水实际控制率是22%,海河流域平均地表水实际控制率是87%,河北平均地表水实际控制率是75%,水资源的低控制率制约了我市经济社会发展。进入新世纪以来,随着全市经济社会快速发展,工农业及生活用水量急剧增加,用水矛盾日益凸显。2000年出现特大旱灾,全市农作物受灾面积达32万hm2,300多家工矿企业因缺水停产,100万人出现饮水困难,避暑山庄湖区干涸68d,国内外新闻媒体纷纷报道承德避暑山庄不避暑,损失巨大。洪涝灾害也给人民生命财产带来巨大损失。承德历史上发生的1938年、1962年、1994年“7.13”、2005年“8.12”特大暴雨洪水造成的灾害之大,人们记忆犹新。洪旱灾害的频繁发生和长期的多龙管水体制严重地制约了水资源有效配置和可持续利用。2000年8月,承德市委、市政府做出决定:将城市防洪、城市水资源管理、城市节水等水资源管理职能统一划入水行政主管部门,在河北省率先成立了市水务局。为了进一步深化水务体制改革,实现水资源优化配置,2007年,自来水公司、排水所、污水处理厂整建制移交水务部门,2010年又将城市排沥职能划归水务局,实现了城市涉水事务一体化管理。宽城县、隆化县、丰宁县等8县3区也先后挂起了水务局的牌子,为全市水务事业的快速发展打下了坚实基础。2确定了新时期发展方向和目标2003年以来,按照中央新时期治水思路,总结承德建国以来经验教训,明确了今后一个时期的治水思路:“认清3个问题,实施一项战略,建立和完善5个体系,深化3项改革,保障5个安全,明确4大任务,实施9项治水工程”(即3153549)。2.1洪水影响生态环境的因素(1)工程性缺水与资源性缺水并存,严重制约着全市全面建设小康社会奋斗目标的实现。(2)突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患。(3)水土流失严重、生态环境脆弱与水环境变坏,严重影响人们的生存和发展。实施一项战略:全面实施“科技兴水利,防洪保安全,大水利兴市,小水利富民”战略。2.2建立生态与水环境安全的水资源保护保障体系(1)建立和完善防洪抗旱减灾安全保障体系。(2)建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。(3)建立和维护生态与水环境安全的水资源保护保障体系。(5)建立适应经济社会和水务事业发展的人才和能力保障体系。2.3深化三项改革即深化完善涉水事务一体化管理体制改革;水权、水价与水利投融资机制改革和水利工程管理体制改革。2.4确保五种安全即保障人民生活用水安全;保障城乡人民生命财产防洪安全;保障工农业生产用水安全;保障骨干水利工程和资金安全;保障生态用水安全。2.5总体工作目标(1)把保障饮水安全维护人的健康生命作为今后一个时期水务工作的首要任务。(2)把防洪保安保障城乡人民生命财产安全作为水务部门的第一任务。(3)把全面推进节水型社会作为水务部门的一项基本任务。(4)把进一步加强水环境修复和生态建设作为水务部门的一项长期任务。运用循环经济理念,实施9项治水工程:开源节流,科技兴水;充分拦蓄天赐之水;科学利用地上水;合理开采地下水;加强生态建设涵养水;治理污水用中水;改善人居环境开发建设景观水;落实措施抓节水;加大力度,依法治水。总的工作目标就是立足当前,着眼长远,努力做到保生存:维护人的健康生命,确保全市人民饮水安全;保稳定:加强防洪减灾体系建设,确保城乡人民生命财产防洪安全;保发展:优化配置水资源,确保工农业生产用水安全;保可持续发展:加强水土保持为重点的生态建设,确保生态用水安全。3充分发挥龙型管水管理功能3.1解决城市补水难题2000年承德市被确定为全国严重缺水100个城市之一。1999~2009年我市连续11a干旱,年降水量较多年平均偏少10%~30%,水资源量衰减50%以上。为了度过连续多年的干旱和枯水年,把水资源短缺对经济社会发展带来的影响降到最低,充分保障城市生活用水,防止避暑山庄湖区再度干涸,采取工程措施与管理措施有机结合,联合调度水资源,战胜水荒。(1)科学编制城市供水应急预案。明确解决缺水的具体措施:优先保证居民生活用水,压缩工业用水,限制农业用水,坚持开源节流并举,充分利用现有水资源,通过对地上水、地下水合理调蓄和建设供水工程来解决水资源供需矛盾。(2)建立水利工程联合调水机制,解决城市缺水问题。近几年来,先后7次从武烈河上游隆化县二道湾水库调水1000万m3;滦河向市区调水3700万m3;丰宁电站水库向下游滦河应急调水1000万m3。2006年投资1000万元修复避暑山庄引水故道,每年从武烈河向避暑山庄湖区引水600万m3。通过科学调度,保证了城市生活和河流生态及避暑山庄湖区用水。(3)解决城市供水和生态用水之间的矛盾。承德市城区人口30万人,年市区用水量3000万t,完全靠抽取武烈河、滦河地下水供水,老城区内有5片水源地,水源井28眼。水务一体化之前,武烈河归水务局管理,水源井归城建部门管理,在丰水年矛盾较小,在枯水年和枯水期争水矛盾较大。水务一体化管理后,消除了从源头到水龙头之间一系列的矛盾。每年在干旱时期,调度自来水公司停采避暑山庄周围的所有供水水源井,供水不足部分从滦河供水水源井调剂。这一措施很好地解决了城市供水与生态用水的矛盾,避暑山庄湖区干涸的历史没有重演。3.2水景观建设现状武烈河水环境综合整治工程从1989年开始,至2006年9月,建设了1~6道梯级橡胶坝工程。2007年市区武烈河水环境建设全面提速,仅用4个月的时间,就完成了7~12道橡胶坝建设任务。在武烈河市区段建成12道橡胶坝,形成长12km、水域面积240万m2的滨水景观长廊。2008年又对武烈河与滦河口交汇处的滦河干流实施了综合整治,先后建成5道橡胶坝及22km防洪堤。市区二仙居旱河治理工程,新建和加固两岸防洪堤6km、建成橡胶坝17道。武烈河、滦河、旱河整治工程的实施,使武烈河和二仙居旱河市区段防洪标准达到20a一遇,滦河市区段达到50a一遇。市区建成34道梯级橡胶坝,形成目前国内最大的橡胶坝群,城市水面总面积达到690万m2(包括山庄湖区63万m2),城区人均水面面积近23m2。市中心城区防洪和水景观建设的示范带动下,全市各县城区水利工程建设快速发展。目前全市建成橡胶坝72座,形成水面1051万m2,整治河道78.55km,修建堤防92km。水景观建设在提高了城市防洪标准、缓解了城市用水问题的同时,城市品位不断提升,为承德建设国际旅游城市和山水园林城市提供了重要支撑。将来的总体规划是:按照市委、市政府提出“南扩、西进、北延、中疏”城市发展战略,以建设精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游、宜业的山水园林城市为目标,遵循安全性、生态性、自然性、亲水性和文化性治河理念,在武烈河,从双峰寺水库到滦河口建设24km长的水景观,形成480万m2水面;在滦河,从伊逊河口到下板城建设72km长的水景观,形成32座梯级电站橡胶坝,形成1800万m2水面;拥有1.37亿库容的双峰寺水库建成后,形成1000万m2水面。届时,全市将拥有3300万m2水面,按市区100万人口计算,将实现市区人均33m2水面。3.3项目建设入海范围2003年6月,承德市委、市政府决策修建双峰寺水库。几年来,在国家、省和市的大力支持和推进下,项目前期工作进展极其顺利。2005年项目先后被列入《海河流域防洪规划》、《全国大型水库建设规划(2008~2012年)》、省水利枢纽1号工程。双峰寺水库项目经过近7a的努力,2009年4月30日国家发改委(改农经1149号)正式批复《河北省双峰寺水库工程项目建议书》,国家正式批复立项。目前,双峰寺水库工程项目可研阶段的土地预审、移民安置大纲、环评预审、水土保持方案、环境影响评价报告书、主体工程可研报告均已获得国家相关部委批准,并上报国家发改委批复,力争今年实现开工建设。3.4系统建设持续推进2004年,承德市被水利部确定为全国“水资源实时监控与管理系统项目”试点城市后,以项目为载体整合水务信息资源,全面推进水务信息平台的建立。在项目实施过程中,规划总体框架设计为:1个指挥中心、1个网络平台、1个水务综合数据库、多个重点应用系统。几年来,先后建成公网和局域网,实现办公自动化;建成防汛抗旱指挥决策支持系统,开通了市与省、市与县区防汛指挥视频会议系统,与水文局、气象局建立联接,实现雨水情信息共享,为抗灾减灾科学决策提供了重要支撑;建成市自来水公司供水SCADA调度综合监控系统,保障了供水的安全稳定运行,实现了供水现代化管理;建成污水运行监控系统,对进出厂水量、COD、BOD、氨氮、pH、溶氧、浓度实时在线监测,实现达标排放,为全市实现节能减排目标提供了重要支撑;城市水资源实时监控与管理系统项目一期工程全部竣工并运行,为城市水资源科学管理提供了重要保障。目前,我市水务信息化平台基本搭建完成,有力推进了水务发展现代化进程。3.5基础设施的作用近几年来,建成了一大批利民惠民的水利基础设施,在保障群众生命安全、改善人民生产生活条件、促进经济社会健康持续发展、维护生态环境等方面发挥了重要作用。3.5.1以解决人饮安全为目标,科学配水水在饮水安全方面,我市按照“高标准规划、高标准实施,整县乡推进”的要求,大力开展“小规模、大群体”的集雨、引泉、打井等水源工程建设,并采取集中供水、县城管网扩户供水、偏远山区单村供水等多种建设模式,科学合理布局饮水安全工程体系。2000年实施饮水安全工程以来,我市累计解决饮水不安全人口91.95万人。争取再利用5a的时间,实现农村自来水户户通,力争从根本上解决农村人饮安全问题。不断加快以节水灌溉、牧区水利、水池水窖、风能提水等为重点的富民水利工程建设,取得显著成绩。富民水利工程促进了农业结构调整,农民增收,出现了承德县王麻子沟、双桥区崔梨沟等一大批因建水池水窖致富奔小康的先进典型。2004年以来,我市充分利用风能资源优势,从山东引进风能提水新技术、新工艺,并全面推广。目前建风能提水工程348处,安装风能提水机865台套,为社会主义新农村建设提供了强有力的保障。3.5.2水土保持现状在小流域水土保持治理方面,以国家项目为重点,采取多元投入机制,长期坚持生态治理、“四荒”承包、禁牧舍饲等,水土流失治理速度明显加快。全市累计治理水土流失面积2.05万km2,年治理面积达到500多km2,水土流失治理率由1978年的20%提高到现在的53%,森林覆盖面积达到54.8%,真正成为京津的绿色屏障。加快中心城区水土保持生态环境综合整治,2004年承德市被水利部命名为“全国水土保持生态建设示范市”。加大水污染的源头治理,重