论政府采购招标的评标办法

论政府采购招标的评标办法

招标是一种广泛使用的阳光采购形式。最重要的目标是体现“公正、公平、公开和诚实”。在整个招标过程中最受人关注的是评标过程,大家认为评标委员会评标是决定投标成败的关键环节,评标委员会掌握着各投标商的“生杀大权”,其实评标委员会的评判也必须遵照一定的原则进行,这就是评标办法。《招标投标法》第41条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”从此条款可以看出,《招标投标法》规定的主要评标办法只有两种,即“综合评标法”和“经评审的最低投标价法”。在招标实践过程中,采用最为广泛的评标办法也是“综合评标法”和“经评审的最低投标价法”(当然,政府采购招标的评标办法还有性价比法,在此文中暂不作讨论)。这两种评标办法各自有各自的特点和适合应用的范围。一、招标投标活动要符合招标文件的要求“经评审的最低投标价法”被广泛应用于各类招标中,其显著的特点就是能最大限度节省投资,尤其是对使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标,更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。需要着重强调的是,“经评审的最低投标价法”并不是简单等同于“投标价最低者中标”。根据全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国招标投标法》释义中对“经评审的最低投标价法”的解释,包括三个方面的含义:(1)能够满足招标文件的实质性要求。这是一项投标中标的前提条件。(2)并且经评审的投标价格最低。是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量,加上投标报价进行综合评审、比较之后,确定评审价格最低的投标(通常称最低评标价),以该投标为中标,这里需要指出的是,中标的是经过评审的最低评标价,而不是指报价最低的投标。(3)为确保招标项目的质量,防止某些投标人以不正常的低价中标后粗制滥造、偷工减料,本条规定,对投标价格低于成本的投标将不予考虑。”故而这里的“最低投标价”是有前提的,即能够满足招标文件的实质性要求。实质性要求主要包括以下几方面的内容。首先,是符合招标文件中强制性的资格、资质、业绩的要求,比如:我们经常遇到锅炉招标时制造商必须具备相应等级的“锅炉压力容器的制造许可证”;单跨超过24米的房屋建设工程,投标单位必须具备不低于建筑工程总承包二级资质等。其次,投标产品必须符合招标文件中主要技术参数,不得超出允许的最大偏离。在国际招标中,是指我们常说的“*”技术指标一项否决和一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的;对于工程招标来说,质量和工期符合招标文件要求,施工方案、质量保证措施、文明施工等方面的技术评议达到合格标准。再次,投标文件的编制和资料的提供必须符合招标文件中实质性要求。比如:投标文件的签署、执业人员的盖章、授权书、资信证明文件等等。此外,还有招标文件中其他的实质性要求。比如:是否按照招标文件的要求提供了投标保证金;投标有效期是否符合招标文件要求等。只有符合了招标文件的实质性要求,才会存在中标的可能性,否则任何一项实质性要求的偏离只能导致一个结果,就是废标。那么,是否满足实质性要求的最低投标价就一定可以中标呢?对一些“满足需要即可”的项目是可以中标的,但对另外一些项目还要进行进一步评议。在机电产品国际招标中,我们以往最经常使用的评标办法“最低评标价法”,其实质就是对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量,加上投标报价进行比较之后,确定评审价格最低的投标为中标。这里的评标因素和货币折算办法在招标文件中需要详细的描述,客观的体现出一般性偏离带来的产品价值上的损失。各项评标因素的货币折算办法的不同,也可以体现出招标人对某项需求的关注程度,比如:对交货期每延迟一周是在投标报价的基础上加价1%还是加价0.5%,可以看出招标人项目进度的松紧。但是对评标来说,无论是加价1%还是加价0.5%,只要是有偏离,评标价格就要做出相应牺牲。只有经过综合评审的评标价格,才能作为最终价格进行比较。对最低投标价格还需要审核是否低于成本价,低于成本价的投标将不予考虑,其目的是防止恶性竞争,为确保招标项目的质量,防止某些投标人以不正常的低价中标后粗制滥造、偷工减料,损害招标人的利益。招标投标活动是由于市场经济产生的,正常的市场环境是招标投标活动的前提,恶性竞争如果不被禁止将会导致恶性循环,破坏正常的市场环境。“经评审的最低投标价法”虽然有评标方便、能够最大限度地节约投资等众多优点,但也存在一些缺陷和不足。在机电产品国际招标中多采用“最低评标价法”,但对关键的技术和商务指标(“*”指标)的设定上需要非常慎重,“*”指标设置过高,潜在的投标人大多不能满足要求,不能引起充分竞争,导致招标失败。对各项一般评标因素确定货币折算办法也是一项复杂的工作,怎样才能真实体现出各种偏差的真实的市场货币价值,准确的划定“技术指标”与价格的折算关系都很困难。这些都需要在招标前期做大量的准备工作,招标文件的编制人员不仅要充分了解招标人的采购意图、工艺需求、资金状况,还要充分了解市场上设备供应情况,各潜在供应商的产品技术指标等。在目前庞大的国际市场上,要全部占有这些信息是不可能的。“经评审的最低投标价法”有时会引起恶性竞争,先用低价中标,在项目实施过程中,采取各种手段追加投资和索赔,达到盈利目的;或是偷工减料、粗制滥造、以次充好、降低质量标准以求利润。虽然可以对是否低于成本价进行评议,但这里的“成本价”指的是“投标人的个别成本”,是投标人为完成本项目所必须发生的原材料成本、人工成本、必要的税费,而不包含投标人利润。在实践中个别成本是很难确定的,评标委员会可以对低价提出质疑,投标人应提供证明资料说明报价不低于成本,但这些资料的合理性的认定就不是件很容易说清楚的事情了。评标委员会一般情况下不会轻易做出低于成本价的评判。二、操作结果:以“综合评标法”为主顾名思义,“综合评标法”就是对招标文件中的各项要求综合评价,能够最大限度地满足规定,综合最优者中标的评标方法。全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国招标投标法》释义中对“综合评标法”的解释,“招标文件的评价标准应按法律的规定在招标文件中载明,评标委员会在对投标文件进行评审时,应对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或者组织设计、以往业绩、社会信誉等方面进行综合评定,以能够最大限度地满足招标文件规定的各项要求的投标作为中标。以综合评价最优作为中标条件的,在评标办法中通常采用打分的办法,在对各项评标因素进行打分后,以累计得分最高投标为中标。”综合评标一般都涉及到的招标人商务报价、技术、各种资信以及服务等方面,都折算成一定的分数值,总分为100分。评标时,对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值,最后,汇总比较,取分数值最高者为中标人。各项分值的设定,由招标人在评标办法中明确,体现了招标人的采购取向,对于具体权重的分配,《招标投标法》没有给出明确规定,但并不表明可以由招标人任意行事,对此各主管部门在一些具体招标投标的规定和文件中给出了指导性意见。建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中要求,对于技术复杂的工程项目,可采用综合评估的方法,但不能任意提高技术部分比重,一般技术部分的分值权重不得高于40%,商务部分的分值权重不得少于60%。财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》中要求,货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于30%,不得高于60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于10%,不得高于30%。商务部《机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)》中要求,综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重,其中价格权重不得低于30%,技术权重不得高于60%。“指导意见”主要是为了规范招标活动,体现招标的公平原则。评标办法中对报价、技术、资信等主要部分有具体权重后,还要对每一部分有明确的评审的细则。比如:报价部分得分的计算方法,各项技术指标的打分办法等。对于能够明确量化的内容,尽量采用量化区间的方式对应具体的分值,对于不便于量化而需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标,应当规定相应的计算公式和方法。评标办法是评标委员会进行综合评标的依据,是衡量投标人情况的尺子,明确合理的评标细则可以尽量避免人为因素的影响,最大限度的体现公平、科学合理、量化择优的原则。“综合评标法”最大的优点就是能够综合评价,选择出能够最大限度地满足招标文件要求,综合能力最优的中标单位,尤其对于复杂项目。但也有自身缺点,比如:评标原则细化不足时,容易造成评标委员在打分时的“自由裁量权”过大,主观因素影响了评标的客观性。招标项目在选择评标办法时,应根据项目特点、市场情况选择,不能过于教条和机械。“经评审的最低投标价法”在机电产品招标中更适合那些标准的、通用的、技术不复杂的设备和产品采购;对于建设工程项目,适