中小学财务管理混乱的原因分析论文

二、中小学财务管理问题的原因分析

产生中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。

（一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况、经济发展水平的制约。经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，到学校调钱（比如学杂费、代办费），到学校摊派（比如报纸），这都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。

（二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教学管理和人事管理，而忽略了对财务的管理，甚至于有的对露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。许多问题还直接与相关领导有关，以致于专款不能专用，招待费居高不下等。

（三）学校领导班子和教师队伍不稳定。教育系统几乎每年署假都要进行较大规模的领导班子和教师队伍的调整，造成很大一部分学校的教师在工作地点存在临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因。许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日。

(四)教职员工的法纪观念淡薄和师德行为的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的原因。目前相当一部分教职员工对教育经费收支的政策与法规知晓甚少，对会计制度更是很少了解。因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有许多教职工师德观念淡薄，目光总是盯住奖金福利，不比贡献攀收入，逼着校长乱花钱。

(五)有关规章制度不健全。许多中小学校没有制定统一的关于财务管理的规章制度，如预算制度、结算制度、会审制度等，有的也是形式主义走过场，以致无法可依，无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。

（六）财会人员专业素质低。很多中小学尤其是小学的财会人员由学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等法规，甚至对帐务处理也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员甚少具有“会计证”等必须的证件。财会人员应是单位的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起应有责任的，“不会管”必然造成财务管理的不规范。

（七）审计工作的不及时。及时审计和监督是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。审计部门精力集中于机关事业单位、高中等单位，许多中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致问题成堆。

（八）其他社会因素的干扰。物价、审计等监督部门往往因考虑到学校的生存运转而处理偏颇；中小学校布局的不合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。

三、农村中小学财务管理问题的对策思考

近几年教育系统内部的若干“人民来信”，大多数直接与学校的财务有关，一部分也与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前中小学一系列财务混乱的问题，应成为各级地方政府部门的当务之急。笔者认为，农村中小学财务管理混乱问题，至少必须采取五大措施。

（一）领导重视财务管理是前提

强化中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门的高度重视。首先要强化对中小学财务管理重要性的认识，认识到强化财务管理工作是加强中小学管理的重要环节，是提高教育投入效益、保证地方教育事业持续发展的有效保证。现在有的乡镇党政领导对教育的投入比较重视，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实各分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理过程中的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其对管理混乱、问题很多的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定，坚决禁止领导谋私而故意调整学校班子等不正常现象的发生。

（二）教工队伍素质培养是基础

广大教职员工素质的提高，是强化中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是经常化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质，使教职员工尤其是各中小学领导班子提高觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》等法纪教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。通过教育，防止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀。四是要强化中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务人员的业务素质。

(三)健全财务管理制度是保证

防止和解决中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理方面的制度。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算管理制度、资金管理制度、票据管理制度、结算管理制度、收费管理制度、民主管理制度等等。当然建立和完善这些制度，最好遵循“由粗到细”的原则，结合本地和本校实际，在操作性和实用性上动脑筋。

(四)坚持财务监督是关键

光有整套的财务管理制度，不一定就能解决问题,关键的问题是强化监督,以防止规章制度成为“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持群众监督,三是要坚持社会监督，特别是要强化学校内部的民主理财,强化学生家长、监督部门对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。地方政府和教育主管部门要及时通报监督结果。

（五）改善财务管理体制求突破

中小学校特别是农村中小学规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破是关键。国家财政部和原国家教委制定的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行‘集中管理，分校核算’的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学的财务活动，学校只设报帐员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报帐。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村财乡管”的经验，笔者认为绝大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资金统筹；各中小学设报帐员，定期到乡镇教育办、财政所报帐；乡镇设“双代管”专职会计，统一核算；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报帐；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建帐，更有利于领导的宏观调控。

一，中小学校财务管理中存在的问题及原因

由于中小学财务工作长期以来，经费主要依靠国家财政拨款，近几年来，学校虽有所创收，仍由各级财政控制拨付，个别学校领导及财会人员对《会计法》学习理解不深，不透，对会计工作还有一些片面，模糊的认识，主要表现在以下几个方面：

1、对中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐，算算帐，发发工资，办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐，管好钱就行了。

2、有个别学校重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对学校财务管理工作近乎放弃管理。

3、虽说都是中小学校规模，大小不一样，\o"管理工作"工作任务，\o"销售工作"工作量不一样，但不管规模大小，一般都只设两个会计岗位。规模大的单位，会计人员成天忙于事务性工作，无\o"时间管理"时间学习业务和理论，更无精力分析研究\o"培训学校"学校的资金使用及核算。规模小的单位财会人员又不固定，常常把一些无《会计从业资格证书》的教学人员兼任会计工作，造成业务生疏，对每年的财务报表也是敷衍了事，对资金的管理，资产的购入，领用，报废等常常出现手续不全，固定资产有时也不入帐，容易造成学校财务管理混乱。

4、缺乏应有的监督\o"清华领导力-管理"管理机制，约束无力。由于一些单位会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性，随意性比较大，相互牵制的学校财务管理岗位之间缺位，越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。

5、\o"管理"管理人员责任心不强，业务素质不高。由于后勤\o"财务"财务管理是一项复杂而系统的工程，涉及面广，工作量大，但不少单位对学校\o"财务经理"财务\o"企业管理"管理人员重使用，轻\o"领导力培养"培养，主动关心少，致使学校财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成