2023年自考类-行政管理类-行政组织理论2010-2022历年真题选编带答案难题含解析

2023年自考类-行政管理类-行政组织理论2010-2022历年真题选编带答案难题含解析（图片大小可自由调整）第1卷一.综合考点(共75题)1.在以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求______A.政府服从民意B.民众服从政府C.政府保护民众D.民众参与政府2.以我国为例，说明完整制与分离制的正确运用。3.在明清时期，内阁是______A.决策机构B.执行机构C.咨询机构D.监察机构4.下列属于行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是______A.经济环境B.政治环境C.国际环境D.文化环境5.秦、汉时期在中央朝廷内实行的官制是______A.三省六部制B.内阁制C.三公九卿制D.九品中正制6.简述官房学派的行政组织思想。7.从行政组织职能行使方式来看，政府职能的变革方向是______A.由以政府职能为重心逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移B.由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变C.由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主D.由宏观、微观并重转为宏观控制为主8.休斯指出，新公共管理模式的基本特征是______A.宏观调控手段的加强B.政府干预机率的增大C.具备高度的应变能力D.适应市场机制和经济发展需求9.先秦行政组织思想已达很高水平，其中包括

A.孔子的“礼义”治国思想B.孟子的“仁政”治国思想C.韩非的“以法治国”思想D.老子的“无为而治”思想E.庄子的“逍遥”思想10.下列属于行政组织社会功能的是______A.提供社会保障B.促进公正分配C.控制人口增长D.保护环境E.打击违法犯罪11.从行政组织职能的分化程度看，其变化趋势是______A.由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变B.由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能为重心转移C.由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变D.由以人治为主转向以法治为主12.提出“圣人不亲细民，明主不躬小事”，主张在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制的思想家是______A.荀子B.老子C.墨子D.韩非子13.行政组织首脑权力的价值观念是行政文化的______A.决定因素B.前提条件C.重要内容D.核心要素14.秦汉时期，有“百官之长”之称的是______A.尚书B.御史大夫C.太尉D.丞相15.编制管理法规的内容包括

A.编制管理的原则、方法、各类编制标准B.编制管理的程序及权限划分C.编制管理责任追究机制D.编制管理的时间期限E.编制管理的人员安排16.根据目标在时间上的不同，可将行政组织目标区分为

A.战略目标B.战术目标C.长期目标D.中期目标E.短期目标17.有效的微观控制机制，能够有效地______A.保证国民经济稳定发展B.调动人们的工作积极性C.保证国民经济健康发展D.保证国民经济协调发展18.国家组织可以分为三大组织系统，即______A.文化组织B.政党组织C.权力组织D.行政组织E.司法组织19.行政组织绩效管理的原则不包括

A.效率与公平并重B.效率与民主兼顾C.经济增长与社会发展同步D.组织自身规模的增大20.简述委员会制的优缺点。21.以设置的时间为标准分类，行政组织可分为______A.派出机关B.分支机关C.临时机关D.常设机关E.合署办公机关22.为了扶持山区民族发展经济，解决民族纠纷，泰国设立了______A.山民基金会B.山民秩序维持委员会C.山民自治政府D.山民发展委员会23.中国人民政治协商会议各级委员属于

A.行政组织编制B.权力机关编制C.办事机关编制D.特殊编制24.行政组织所管辖的对象都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的

A.阶级性B.社会性C.权威性D.法治性25.美国是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。26.未来行政组织变革的趋势之一是组织形态网络化。网络化组织的中心有一个由关键人物组成的小规模内核，他们为组织提供持久的核心能力。27.唯意志论行政文化观的主要观点有______A.权力来自人民委托B.强调人民的参与意识C.强调对权力的绝对服从D.行政首长权力来自超人意志E.行政首脑权力需由法律形式确认28.在经济环境对行政组织的影响中，决定着行政组织的存亡和性质的是______A.生产力的发展状况B.基本的生产关系C.具体的经济体制D.人口状况29.下列属于临时机关的是______

A．县水利局

B．县教育局

C．县防汛指挥部D．县税务局30.影响行政组织结构的因素是

A.战略与组织结构B.行政人员C.规模与结构D.技术、任务与结构E.外界环境31.试述政治环境对行政组织的影响。32.行政组织变革的理论基础和指导思想来源于______A.马列主义、毛泽东思想B.组织要素与平衡理论C.行政组织的运行模式D.新的科学、民主、效率观念33.简述一党制和两党制对行政组织的影响。34.日本的录用条例规定，中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关及驻外机构或国际机构分别工作______A.三年和两年B.三年和三年C.两年和两年D.两年和三年35.孙中山先生认为：“政治里头有两个力量：一个是自由力量，一个是非自由力量。”36.现代政府适应长远需要，研究、提出社会各项事业的发展规划，促使本组织工作人员以积极的态度和高度的热忱为人民的生产和生活服务，体现了现代行政组织具有

A.阶级性B.主动性C.权威性D.法治性37.实行委员会制的典型国家是

A.瑞士B.法国C.英国D.美国38.英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是______A.放松规制B.地方分权C.中央集权D.市场取向39.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的是______A.柏拉图B.亚里士多德C.马基雅弗利D.密尔40.我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门，这种划分的依据是

A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域41.在委员会制中，行政组织中重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。42.各种行政组织在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用是指

A.行政组织理论B.行政组织特性C.行政组织功能D.行政组织管理43.布莱尔的“合作型政府”改革的领域包括______A.政策制定B.公共服务C.绩效评估D.电子政务E.公务员制度改革44.设置行政组织时，机构设置和人员编制要尽量精简、进行专业化分工、简化办事程序，这体现的是______A.法治原则B.统一原则C.系统原则D.效能原则45.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是______A.职责B.职位C.职能D.职权46.工会属于______编制。

A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制D.各人民团体的领导机关编制47.认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是______A.汉密尔顿B.密尔C.罗斯福D.马基雅维利48.根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体系可以分为______A.集权制B.分权制C.总统制D.共和制E.均权制49.行政组织权力关系变革中，权力体系趋向的状态是______A.单纯的直线型权力关系B.单纯的参谋型权力关系C.直线型权力关系和参谋型权力关系并存D.单纯的集权型权力关系50.简述行政组织的界线及其功能。51.我国设立特别行政区，享有高度自治权，所以国家结构形式上实行的是复合制。52.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为______A.正努力B.负强化C.负努力D.正强化53.行政组织自身管理中的民主并不排斥高度集中，集中要求

A.组织成员服从组织B.下级服从上级C.少数服从多数D.地方政府服从国务院E.全党服从中央54.在技术经济语境下，一个社会的生产效率可以通过以下测量单位得到体现

A.人均GDPB.单位GDP能耗C.单位GDP成本D.最高个人收入水平E.失业率55.编制管理工作的规范化具体表现为编制管理的______A.标准化B.程序化C.制度化D.以上三点都包括56.当代行政改革的先驱是______A.英国B.美国C.日本D.法国57.在美国，根据城市政府行政首长的产生及职权不同，行政组织体制可分为______A.首长制B.分权制C.混合制D.市经理制E.名誉市长制58.人员编制管理的具体内容有______A.人员的招募与聘用B.制定各级政府的编制比例和编制标准C.核定各部门人员编制总额D.确定人员编制结构E.确定人员的具体工作岗位59.简述规制型管理方法的目的和缺陷。60.某局机关因工作需要新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责每日起早贪黑，也适应不了如此繁荣的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。

在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室过调两位主任科员任行政处副处长，从业务处进调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。

这样，一个19人的行政处在3位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的，不到半年行政处又陷入重重矛盾之中。不但人际关系紧张复杂而且大家都没干劲。他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作?

问题：李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进?61.行政组织各要素排列组合方式构成它的______A.体制B.目标C.结构D.系统62.行政组织编制中的特殊编制包括哪些内容?63.首长制又称

A.一长制B.独任制C.独裁制D.集权制E.市经理制64.既存在横向分工又存在纵向分工的是______A.按业务性质分部化B.按管理对象分部化C.按管理程序分部化D.按地区分部化65.系统阐述非正式组织理论的行为科学时期的代表人物是______A.梅奥B.霍桑C.巴纳德D.西蒙66.法家思想的集大成者是

A.商鞅B.韩非C.李斯D.赵高67.试述宗教环境对行政组织的影响及如何创建良好的宗教环境。68.1998年中国机构改革后，国务院部门由40个减少到______A.35个B.31个C.29个D.25个69.提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则的是______A.荀子B.孟子C.墨子D.商鞅70.行政组织中正式群团的特点是______A.领导者自然形成B.成员相对固定C.自发建立的D.自发的分工71.行政组织要创建良好的文化环境，就必须______A.提高人民的生活水平B.加强民族团结C.完善社会基本经济结构D.树立民主意识72.人们只关心政府的输出，而不关心其输入功能的行政文化类型是

A.参与型B.依附型C.血统论D.法治论73.中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是

A.议行合一体制B.政企合一体制C.计划经济体制D.多党合作体制74.研究行政组织的外部环境和内部条件，属于行政组织理论研究内容中的______A.静态和动态研究B.生态和心态研究C.动态和生态研究D.综合性总体研究75.简述市经理制的含义及其优缺点。第1卷参考答案一.综合考点1.参考答案：A[解析]在以民为本的行政文化环境下，政府始终要注意自己在民众中的形象，并要不断地调整自己的行为，以获得民众的好感与支持。如果政府的输出不能与公民的输入保持必要的一致，就会导致公民对政府政策的冷漠与抵制，甚至导致对政府的不信任，危及其稳定。反映在政民关系上，首先是要求政府服从民意，其次才是大众服从政府，这是一种双向的服从关系。2.参考答案：完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式——单一制或联邦制的不同而不同。凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，该级政府各部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导。凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门，一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门的领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制，是和我国当时的计划经济体制相适应的，对我国当时的社会主义建设事业起过很重要的推动作用。自我国开始由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。只有需中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此理类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。唯此才能适应市场经济的需要，从而也才有利于提高行政效率。3.参考答案：C[解析]中书省废除以后，明、清设内阁作为皇帝的咨询、辅助机构。4.参考答案：A[解析]经济生活是人类社会生活中最基本的领域，经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。5.参考答案：C[解析]在中央朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。三公或称丞相、太尉、御史大夫，或称司空、司马、司徒，三者均为宰相，其中以丞相地位最高。三公之下设九卿，具体负责各项行政工作。A、B两项分别实行于隋唐时期、明清时期，D项是魏晋南北朝时期重要的选官制度。6.参考答案：官房学派的行政组织思想具体表现为下面几点：

(1)主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。

(2)主张选用优秀的人才担任国家公职。

(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。

(4)主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。7.参考答案：C[解析]行政组织的变革必须围绕政府职能的变革而进行。选项A、B、C、D分别从行政组织职能的作用领域、分化程度、行使方式、作用深度与广度四个方面考查其发展趋势。8.参考答案：D[解析]休斯指出，新模式的基本特征是适应市场机制和经济发展需求。9.参考答案：ABCD10.参考答案：ABCD[解析]行政组织功能包括政治功能、经济功能、文化功能和社会功能。其中社会功能主要有：提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护。E项属于政治功能，故排除。11.参考答案：C[解析]本题考查的是行政组织职能分化程度的变化趋势，属于领会内容。选项A是从行政组织职能作用的性质来看行政组织职能变革的趋势，选项B是从行政组织职能作用领域来看行政组织职能变革的趋势；选项D是从行政组织职能的行使方式来看行政组织职能变革的趋势。12.参考答案：D[解析]韩非子是法家思想的集大成者，他强调组织的分级管理与监督原则，实行形名参同的管理方式，提出“明主治吏不治民”“圣人不亲细民，明主不躬小事”的观点。13.参考答案：C[解析]行政组织首脑权力的价值观念是构成行政文化的重要内容之一。不同的行政文化，具有不同的行政组织首脑权力观念。血统论的行政文化则认为，行政组织首脑的权力来自世袭。14.参考答案：D[解析]秦汉实行三公九卿制。三公的名称多变化，或称城丞相、太尉、御史大夫或司空、司马、司徒，但均为宰相，其中以丞相地位最高为“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。15.参考答案：ABC16.参考答案：CDE17.参考答案：B[解析]有效的微观控制机制，能够有效地调动人们的积极性，保证企业持续、稳步和适度发展。因此，行政组织要充分利用价值规律和市场机制，充分利用按劳分配规律，将个人利益与社会利益，将个人、企业的积极性与提高社会生产率紧密地结合起来，推动社会生产的发展。18.参考答案：CDE[解析]从总体而言，现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。19.参考答案：D20.参考答案：委员会制的优点如下：(1)能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。(2)集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。(3)互相监督，不易营私舞弊。

委员会制的缺点如下：(1)责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象。(2)委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。21.参考答案：CD[解析]行政组织依据不同的分类标准可以划分为不同的类型。以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。所谓常设机关是管理经常性行政事务的机关；所谓临时机关是为解决某一临时性专门问题而设置的机关。22.参考答案：D[解析]为了扶持山区民族发展经济，解决民族纠纷，泰国设立了山民发展委员会具体负责有关事项。23.参考答案：C24.参考答案：C25.参考答案：正确。美国是联邦制国家，是实行三权分立最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。26.参考答案：A27.参考答案：CD[解析]唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志。对于行政首脑这种超人所具有的权力，人们只能绝对服从，不允许有丝毫的怀疑和反抗。28.参考答案：A[解析]行政组织的产生与阶级对立紧密联系，而阶级的存在，又与生产力的发展阶段相联系。同时，生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。因此，生产力的发展变化决定着行政组织的存亡和性质。29.参考答案：C[解析]以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。常设机关即永久性行政机关，如教育局、税务局、水利局。临时机关是为解决某一临时性专门问题而设置，问题解决随即撤销的机关，如县防汛指挥部。30.参考答案：ACD31.参考答案：(1)国体直接决定着行政组织的基本性质。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政组织是国家政权的心脏，行政组织的性质由国家的性质所决定，故国体直接决定着一国行政组织的阶级性质。

(2)政体规定了行政组织的具体形式和地位。在我国人民代表大会制的政体中，人民代表大会是国家的最高权力机关，统一行使国家最高的权力。政府行政组织是人民代表大会的执行机关，由它产生并对其负责。

(3)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度。我国现行的政党制度是在共产党的领导下的多党合作制，既可以吸收一党制与多党制的优点，又可避免其缺点；既有利于我国行政组织的稳定，又有利于纠正行政决策与执行的失误。

(4)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度。

(5)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态。不稳定的政治形势会引起行政组织运转的异常，破坏行政组织工作的程度。

(6)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。在我国，国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它由全国人民代表大会产生，并对其负责，实行总理负责制，这是我国宪法和国务院组织法对国务院性质、职权、领导体制等的基本规定。

(7)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。32.参考答案：D[解析]新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。系统、科学的组织变革理论体系与人民群众、工作人员、国家时行政组织的要求相互结合，共同构成行政组织变革的基础和动力。33.参考答案：政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度。政党制度对行政组织具有多方面的影响，它不仅直接影响行政组织与政党之间的关系，而且直接影响行政组织的机构设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。一般而言，在一党制下，行政组织的机构设置、人员配备和功能发挥相对稳定，政策有较强的连续性，执政党与行政组织能保持较长期的密切关系，保持党政双方在政见上的高度一致。但一党制容易导致党政不分，损害行政组织的独立性，纠错机制也较迟钝与脆弱。在两党制与多党制下，政府的主要官员和政策都随着执政党的更迭而不断变化，行政组织的机构、人员、政策及运行都不够稳定。但文官制度在一定程度上弥补了其不稳定性，而且其纠错机制更加灵活有力，有利于防止行政决策与执行中的失误。34.参考答案：D[解析]本题考查的是公务员交流制度的内容，属于需要识记的内容。35.参考答案：×。孙中山先生认为：“政治里头有两个力量：一个是自由力量，一个是维持秩序的力量。”36.参考答案：B37.参考答案：A38.参考答案：D[解析]撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革公共部门，她以提高政府管理效率、转变政府职能为目标，以引进市场机制和竞争为手段，目的是打造一个竞争型政府。改革的主要方向是公共服务的市场化。39.参考答案：B[解析]亚里士多德是古希腊最博学的思想家，是一位百科全书式的大学者，代表作《政治学》。在《政治学》里他第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。40.参考答案：C41.参考答案：×。在委员会制中，行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。42.参考答案：C43.参考答案：ABDE[解析]布莱尔的“合作型政府”改革集中于五个领域：政策制定，公共服务的回应性，即与公民需求的高度衔接；公共服务提供的效率和质量，信息时代的政府，即大力发展电子政务；公务员制度改革。44.参考答案：D[解析]行政组织设置的效能原则要求：1、机构设置和人员编制要尽量精简；2、层级与幅度要适中；3、专业化分工；4、简化办事程序。45.参考答案：B[解析]职位就是人、目标、权责三者的最初结合。46.参考答案：D47.参考答案：B[解析]密尔是19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表。他的行政组织思想主要体现在《代议制政府》里。其主要观点有：(1)他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。(2)他界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。(3)他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作必须实行个人负责制。(4)他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。对于汉密尔顿和马基雅维利的行政组织思想，考生也应了解并加以区分。48.参考答案：ABE49.参考答案：C[解析]行政组织权力关系变革中，行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。50.参考答案：行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。行政组织的界线有着两种功能：一方面，抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；另一方面，过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。51.参考答案：B[解析]我国国家结构形式上实行的是单一制。52.参考答案：D[解析]强化原则有强化与惩罚之分，强化是对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持，贯彻强化原则，对正确的行政行为给予正强化。53.参考答案：ABCD54.参考答案：ABC55.参考答案：D[解析]本题考查编制管理工作的规范化要求。标准化能较好地控制编制管理的随意性问题；程序化使编制管理工作简单、明确、易操作；制度化是克服编制管理工作中的官僚主义、主观主义倾向，提高编制管理科学性的有力保证。故正确答案为D。56.参考答案：A[解析]英国是推行市场化行政改革最早的国家，被认为是当代行政改革的先驱，其行政改革也一直是世人瞩目的焦点。从1979年撒切尔夫人执政，到1997年工党布莱尔政府上台，英国行政改革经历了“竞争性政府”到“合作型政府”的转变。57.参考答案：DE[解析]除了有集权制、分权制与均权制，首长制、委员会制与混合制，完整制与分离制等几种制度外，根据城市政府行政首长的产生及职权不同，在美国行政组织体制中还出现了名誉市长制与市经理制这两种新体制。这种新体制，既涉及行政组织与立法组织的关系，又涉及行政组织内部分权的关系。58.参考答案：BCD[解析]人员编制管理的具体内容有：制定各级政府的编制比例和编制标准、核定各部门人员编制总额、确定人员编制结构。59.参考答案：规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。但是，其缺陷也是十分明显的：

(1)规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

(2)采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

(3)排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以至造成得过且过、不负责任。

(4)依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。60.参考答案：(1)任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则。组织设计的要求和原则之一，就是组织内部和群体内部的管理层次和控制幅度要适当。

(2)李佳上任之后，一个人直接领导13名工作人员比例为1:13无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。因为，首先他在设计组织结构时，管理层次太少，没有体现出分权管理的原则；其次，管理幅度设置得过宽。跨度为13人，即使李佳能干，他也无法有敢管理13个人的工作。因为，根据现代管理学的研究成果，控制幅度最大不能超过12人。李佳直接管理13人，超过了这个限度。

王强上任后首先进行了人才选拔，重新设置组织结构，把行政处管理层次分设为两层，即处下设科，科不再设一般工作人员。他实施权力下放分层管理的原则，有利于调动下属的工作积极性，而且缩小了自己的控制幅度。但是，他在设计行政组织结构时，单纯地以用人调动大家的积极性，而没有更多地考虑到通过协调各方面的关系来提高工作效率。具体表现是：第一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2-3个科室就足够了，没有必要设4个科室；

第二，官多兵少，机构头重脚轻。在行政处，领导与被领导的比例为11:8，造成行政人员虽不少干活的没有几个的局面；第三，王强领导方法不当，管理过于具体，致使管理混乱，指挥系统失灵。

要想合理确定管理层次和控制幅度，必须注意以下因素：

(1)管理幅度与管理层次有关。高层行政组织处于核心地位，起领导作用，可有较大的幅度；中层行政组织处于中介地位，起上传下达的作用，其职能是从事组织、指挥、协调、监督等政务和事务工作，既有决策，又有执行，用中观管理方式来协调管理繁杂的任务，其管理幅度应小于高层行政组织；基层行政组织起执行性作用。因此，其管理幅度应小于中层。

(2)下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。

(3)领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。

(4)被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

(5)集权、分权与授权程度影响着管理幅