政策的两面性

所有的社会政策都有其局限性，所有的社会政策都是双刃剑——基于“全面两孩”政策的分析姓名：姚帅班级：201615专业:社会工作学号：201615031老师：张朝林摘要为了适应社会发展变革、国家需要不断出台新的社会政策。所有的社会政策都有其局限性，所有的社会政策都是双刃剑。作为一项国家基本国策的“计划生育”政策也不例外。近年来为了应对人口老龄化问题、失独父母的养老问题、缓解我国人口男女比例严重失调等的人口问题，国家相继出台了关于“二胎”政策的调整。本文主要从“利、弊”两个方面对“全面二胎”进行分析，侧面烘托出政策的局限性。清楚政策的两面性，才有利于我们更好的使用政策这把双刃剑，使它朝向对我们有力的方向发展。关键词社会政策全面二胎双刃剑所有的社会政策都有其局限性，所有的社会政策都是双刃剑——基于“全面两孩”政策的分析当前，我国进入一个社会发展的新时期，现代化竞争逐渐加快，人民生活逐渐由物质追求向精神追求过度。为保证社会稳定、良好的前进，各种社会政策层出不穷，如住房政策，就业政策，医保政策等。社会政策是政府或其他组织在一定社会价值指导下，为达到社会目标而采取的各种社会服务行动总和。社会政策与每一位公民的生活息息相关，政府通过实施社会政策解决所面临的民众需要和社会问题。作为一项基本国策的计划生育政策也紧随时代的发展不断革新，尤其是近年来关于两孩政策的变化（二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。）2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。一、政策背景在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整①之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计督库报告建议2015我国全面放开二胎政策.中国城市低碳经济网，20121生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。继〃单独两孩〃政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为〃单独两孩〃只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。二、“全面二胎”政策的有利方面（一） “是实施全面两孩政策是从我国战略全局出发做出的重大决策部署①'党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两孩政策，这是站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，一是有利于更好地满足群众生育意愿，促进家庭幸福与和谐当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个。实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期来看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。（二） 是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。自1970年代初全面推行计划生育以来，在党中央、国务院正确领导下，经过不懈努力，我国人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，人口自然增长率从1971年的23.3%。下降到2014年的5.21%。，妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进入本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构、促进人口均衡发展，为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加约3000万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。K爽、刘杰、贺雪娇：《我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析》，《产业与科技论坛》2016年。2（三）是是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。《人口发展“^一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，已经为实施全面两孩政策预留了空间。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。此外，“实施全面两孩政策有利于缩小城乡、地区、民族之间的生育政策差别，促进区域通常发展，促进出生人口性别比例逐渐恢复正常；有利于释放居民生育自主选择权，并在一定程度上带来生育权的公平与公正，促进社会和谐；同时也有利于兵源储备和我国国防建设①'。二、“全面二胎”政策的不利方面所有的社会政策都有其局限性，所有的社会政策都是双刃剑，这是由于社会问题的复杂和不断变化影响的，这也是社会政策制定过程中信息收集中不可能全面注定的。“全面二胎”政策也不例外，其在发挥政策的调整性优势的同时，自身的局限性和弊端的显现也是不可避免的。（一） 是在一定程度上增加了家庭经济负担。“全面二胎”政策在部分地区，甚至某些省份遇冷现象突出，在众多的新闻调查中，大多数夫妻给出的回答是“养不起”。虽然中国以迈入全面建成小康社会的关键时期，居民生活水平有了很大的提升，但普通家庭生活压力依旧不小，特别是涉及孩子成长的各个方面。如孩子的从出生时的奶粉、教育、就业、成家等的各个方面。这些成长阶段看似简单、花费微小，实则总成本似乎是一个无底洞，填补一个已属不易，又怎会考虑第二个？因此大多数家庭对新政策选择了望而却步，或者说是观望。（二） 是政策实施结果的极端化影响倘若全面二胎政策夫妇的集中生育，必然会对未来的社会经济发展和公共服务的承载力带来波动性和周期性的影响，各级政府在未来安排公共事业支出时都务必考虑到人口结构的这一变化。其次在一些受传统思想影响的家庭，对于男孩①f晟、谢悦拮、王也喆：《“二孩政策”遇冷现状下浅谈其社会利弊》，《法治与社会.社会观察》2015年。的选择倾向依旧是十分严重的。若“全面二胎”政策被重男轻女的家庭所用，将会导致我国男女比例进一步失调，有碍和谐社会的构建。（三） 是人口的增长会可能会带来社会发展阶段性的停滞。随着人口数量的不断上升，社会治安需要面临极大的挑战。可能会带来社会犯罪率的不断攀升，加之农村人口的教育程度本来就相对比较低、教育水平比较落后，青少年入社会比较早，青少年犯罪率的不断提升，造成我国社会法制建设出现严重的滞后。且人口增长会对我国的粮食需求、社会保障需求等等各个方面的社会基本建设带来更大的压力，造成经济发展速度一定程度上的减缓。（四） 是就业问题会趋于严重。就目前而言，我国社会本就面临着比较严重的就业问题，社会失业率过高、大学生就业困难等等。“随着人口的进一步增长，社会人口基数的攀升，会对就业提出更大的挑战。老龄化问题可以一定程度上缓解我国严重的就业问题，而二胎政策的开放，解决了老龄化问题，也就会在一段时间内导致更为严重的就业问题①”。（五） 是加剧人口与资源环境的矛盾从资源环境方面，我国是世界上人口最多的国家，但与人口众多相对应的是各种资源的相对短缺，无论是多么丰富的总量，也难以完全满足近14亿人口的需求。随着二胎政策的完全放开，逐渐增多的人口肯定会给目前本就脆弱的环境体系带来新的负担，加大各种资源的消耗，也更易催生出环境问题，加剧人口、资源、环境的矛盾，也会影响之前生育政策所带来的有利成果。四、总结：“社会政策是一把双刃剑，它并不必然的与人口结构的最优化相联系②”。我国社会经济的发展与我国人口增长息息相关，二胎政策的全面开放对我国的经济发展有着难以估量的影响。全面二胎政策开放还不到一年半的时间，有很多人口与经济问题能否被解决还不能得到十分确定的答案。为了使社会政策这把双刃剑朝向我们有利的方面发展，我们还需要很多其他工作来配合这一政策的推行。大体可以从三个方面着手。“第一，进一步处理好人口、资源、环境的关系、树立人口科学发展观。第二、坚持计划生育政策不动摇，放开二胎并不等于放弃计划生育。第三、优化政府职能，完善户籍制度，管理好人口的流动、尤其是处理好当前因人口流动所带来的留守儿童、空巢老人等问题，维护社会稳定。”③当然对于“全面二胎”政策而言，效果可能需要很长一段时期才能逐渐显现，然而，方研：《对农村应对全面二胎政策的几点思考》，《前沿.三农视野》2015年。王东、张慧霞：《社会性别视野下的社会政策一论社会政策的两面性》《天府新论》2008年。李佳黛：《全面放开二胎政策对环境与经济可持续发展的利弊分析》，《管理纵横》2015年。也使得“①这一政策的启动说明我国政府对现在存在的人口与经济问题的重视，其他机构跟产业更加关注人口与经济的问题。”也使得①柳杨：《全面放开二胎政策对人口与经济的影