环境与资源保护法-案例分析题汇总自考-环境与资源保护

环境与资源保护法——案例分析题汇总自考—环境与资源保护环境与资源保护法——案例分析题汇总自考—环境与资源保护法学-12-0816:24:09阅读213评论2字号：大中小订阅.案例1：5月7日，农民杨某等5人(以下简称甲)发觉在其合作承包东湖养鱼场内有大量鱼苗死亡。经海滨市环境保护局(以下简称市环境保护局)调查、采样分析后认定，造成鱼苗死亡原因是东盛造纸厂(以下简称乙)向东湖排放工业废水中含有大量未经处理过有毒氰化物所致。为此，甲向乙提出损害赔偿请求，乙未予理会。12月，甲向市环境保护局申请对该损害赔偿纠纷进行行政处理。在市环境保护局调解下，甲与乙就赔偿数额达成协议。事后，甲数次向乙索要赔偿，乙以各种借口给予推诿，不予给付。无奈，到1月，甲找到市环境保护局要求强制执行该协议，而市环境保护局却拒绝了甲要求。所以，1995年7月，甲以市环境保护局不推行行政强制执行职责为由，向海滨市人民法院提起了以市环境保护局为被告行政诉讼。经审查，海滨市人民法院裁定不予受理。甲不服，来到某律师事务所咨询与本案关于诉论与赔偿问题。问：(1)海滨市人民法院裁定是否有法律依据?为何?答：海滨市人民法院裁定是有法律依据。因为市环境保护局进行调解不属于司法调解，而是具备第三人居中性质行政调解。甲、乙双方在市环境保护局主持下达成调解协议，对当事人双方既不具强制约束力也无强制执行力。所以甲方不能以市环境保护局为被告提起行政诉讼。(2)若甲仍坚持经过司法路径处理纠纷，应依照什么程序提起何种诉讼？这类应提起诉讼有何主要特点？答：若甲方仍坚持经过司法路径处理纠纷，应该依照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事损害赔偿诉讼。而不是上诉。这类环境损害民事赔偿诉讼主要特点有：①实施举证责任转移或倒置；②实施因果关系推定标准；③诉讼时效期间延长(《环境保护法》要求“因环境污染损害赔偿提起诉讼时效期间为3年。”)案例2：凯伦酒店是一家中美合资三星级酒店，该酒店开业六个月天天噪声不停，周围居民苦不堪言，纷纷向环境保护局投诉，经环境保护部门检测，该店噪声超出国家标准，且未办理“三同时”手续。于是环境保护部门作出该酒店停业决定，并要求在停业期间限期治理。与此同时，周围居民和酒店部分职员以酒店噪声超出排放标准为由向法院提出了民事赔偿诉讼。问：(1)凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应该享受优惠政策，能够不执行《环境保护法》关于要求，这一理由是否成立?答：凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应该享受优惠政策，能够不执行《环境保护法》关于要求，这一理由不成立。因《环境保护法》适适用于中国境内全部单位和个人。(2)环境保护部门作出决定是否符正当律要求?答：环境保护部门作出决定不符正当律要求。因责令停业和限期治理都是人民政府职权范围，环境保护部门无权作出该两项决定。(3)法院是否应该受理居民和酒店职员诉讼?答：法院应该受理居民诉讼，但不能受理酒店职员诉讼。因与职员之间纠纷属于劳动争议，应先由劳动行政主管部门处理。案例3：前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超出要求排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。1999年5月该地大旱，河水显著降低，化工厂排放废水冲入造纸厂排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动12名搬运工人中毒晕倒。送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000元。经当地环境保护局对两工厂排污口监测，其排污均无异常(达标排放)，排放方式亦未违法。当地环境保护部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂负担连带责任。问：(1)环境保护局对两工厂给予行政罚款是否有法律依照?为何?答：环境保护局对两工厂进行罚款处罚无法律依照。因为依照中国关于水污染防治法律要求，只有行为人行为违法(2分)和行为人主观上有过失才能给予行政处罚。(2)工厂是否应对12名受害人进行赔偿?为何?答：工厂应该对受害人进行赔偿。因为：(a)环境民事法律责任负担不以行为违法性为必要前提，行为人行为不违法，但造成了环境污染损害，也要负担环境民事责任；(b)环境民事侵权责任负担实施无过失责任制，行为人虽无有意或过失，但造成了污染危害后果，也要负担环境民事侵权责任(或环境损害赔偿责任)。案例4：四川省某县一企业建设在农村，其排放环境噪声超出国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其它单位和居民受到该厂环境噪声干扰，只有其本厂职员受到不一样程度噪声危害。当地环境保护局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费每个月1600元。该企业不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤消环境保护局行政决定。其理由是，《环境噪声污染防治法》第16条要求：“产生环境噪声污染单位，应该采取方法进行治理，并按照国家要求缴纳超标准排污费”。按照该法第2条要求，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件。我企业只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标排污费对象。结果，法院采纳了原告企业意见，判决撤消环境保护局决定。问：法院判决是否正确?为何?答：该法院对本案判决是正确。因为：(1)依照《环境噪声污染防治法》第2条要求，组成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民噪声不组成环境噪声污染。(2)责令限期治理是县级以上人民政府权限，环境保护局责令限期治理属于越权行政。(3)对不扰民超标噪声，不应征收排污费。(4)《环境噪声污染防治法》要求，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害防治，不适用本法。所以噪声对该厂工人造成危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。案例5：农民郭某在自己承包土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。某食品有限企业废水排放渠距离养鱼池只有50米远。郭某听说食品有限企业排放废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼想法。一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限企业排污渠将废水引入自己养鱼池。第二天郭某养甲鱼开始死亡，五天内全部死光。经评定，直接经济损失5万元。郭某认为损害是由食品有限企业废水污染所致，于是依据《水污染防治法》关于“造成水污染危害单位，有责任排除危害，并对直接收到损失单位或者个人赔偿损失”要求向人民法院提起损害赔偿诉讼。人民法院以该案属于环境污染案件，还未请求环境保护部门处理为由，裁定不予受理。问：(1)人民法院裁定是否正当，为何?答：人民法院裁定不正当，因环境污染损害赔偿纠纷可直接向人民法院起诉。(2)食品有限企业是否应该负担赔偿责任，为何?答：食品有限企业不应该负担赔偿责任，因是受害人本身过失。案例7：湖南某县村民何某、张某等3人从某市矿务局工厂购回3.32吨装白砒灰塑料编制袋，并以每吨1200元价格卖给村民秦某、田某等3人。秦某等3人随即请来帮工将袋子在屋前小渠中漂洗，在晒谷坪上晾晒。袋中白砒灰随之进入空气和水中，造成一镇一乡、63个村、12个村民组40户92人不一样程度砷中毒，22437千克粮食因为晒在坪里面而受污染;含砷量最高超标112倍不能食用;稻田、水渠底泥砷含量最高超标95倍;沿水渠以下10公里水体中砷含量均超标。何某、秦某等6人怎么也没想到在小区里漂洗塑料编制袋竟然会造成如此严重后果。问：(1)何某、秦某等6人应该负担什么责任？答：何某、秦某等6人依摄影关法律法规应该负担刑事责任；(2)何某、秦某等6人已组成什么罪名？答：依照《刑法》第338条要求，何某、秦某等6人组成重大环境污染事故罪；(3)对何某、秦某等6人是否应以共同犯罪论处？为何？答：本罪在主观方面表现为过失，这种过失是指行为人对造成重大环境污染事故，致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果心理态度而言，行为人对这种事故及严重后果本应预见，但因为疏忽大意而没有预见，或者虽已预见到但轻信能够防止。而共同犯罪必须是由有意组成，所以，何某、秦某等6人不能以共同犯罪论处。案例8：位于县城北郊某化肥厂有一条排放污水管道通向小河，管道途中有村民张某承包鱼塘一口。1999年8月26日，张某发觉排污管道有漏水现象，即向化肥厂反应，并要求化肥厂采取方法预防漏水。化肥厂考虑到近期雨水较少，未对管道进行修理。同年9月7日，一场罕见暴雨连续了3天，待雨过天晴后，张某鱼塘里鱼全部死光，经济损失21600元。经调查、检验，系管道漏出污水随雨水一同流入鱼塘，造成水污染致鱼死亡。张某要求化肥厂赔偿损失，化肥厂认为下大雨是自然灾害，往年同期都是干旱无雨，给张某造成损失是意外事件，不予负担责任。问：（1）化肥厂理由成立吗？是否应该负担赔偿责任？为何？答：化肥厂以罕见暴雨作为抗辩理由是不能成立。化肥厂若要以不可抗拒自然灾害主张免责话，就必须证实受害人损害完全是因为自然灾害造成。而且这种自然灾害必须是不可抗拒。另外，其还须证实自己在灾害发生时已及时采取了合理方法但仍无法防止环境污染损害结果发生。张某鱼塘中鱼死亡是化肥厂未及时采取方法修理先前已发觉管道漏水，造成大雨发生时污水漏出管道流入鱼塘引发。其污染损害发生是化肥厂未及时检修管道过失行为所致，化肥厂要求免责理由不成立，必须依法赔偿张某全部经济损失。（2）环境污染损害赔偿责任免责事由有哪些？答：本案关键在于明确污染环境致损民事责任中免责事由。依照中国法律要求：一是不可抗力；二是受害人本身引发；三是第三者有意或过失所引发。由以上三原因造成污染损害，能够不负担民事责任。案例9：曹某家隔壁房主买来一台榨油机，放在仅与曹家一墙之隔房屋内，创办对外营业榨油作坊。榨油机器整日隆隆作响，有时黑天午夜里还开机榨油，振动和噪声使得曹家不得安宁。为此，曹与隔壁房主作过数次交涉，但一直未处理问题。无奈，曹找到市环境保护局，请其出面处理。环境保护局并没派人对现场进行检测。振动和噪声使得曹家无法忍受。问：对于这一振动和噪声污染纠纷，曹某能够经过哪几个路径来处理。答：振动和噪声污染纠纷，除了能够经过直接与污染者协商加以处理外，还有以下处理路径：(1)向环境保护部门提出请求，排除危害或者赔偿损失。(2)向人民法院提起排除环境噪声污染危害诉讼。案例10：年8月15日，某环境执法机构执法人员在Z市现场执法检验时发觉该市A纺织实业企业（以下简称“A企业”）未经环境保护主管部门同意，私自闲置部分水污染物处理设施，排放废水中PH值和化学需氧量分别超出排放标准。执法人员经调查，查明：1、A企业经Z市政府同意于1999年3月转制，转制后不再进行生产经营。A企业将厂区内厂房、设备等租赁给数家企业使用，收取租金。A企业原有污水处理设施则依然由A企业负责管理，为厂区内B企业、C企业和D企业3家有污水排放企业处理生产废水。A企业已于年向市环境保护局领取了《排放污染物许可证》，使用期自年3月1日至年3月1日。B、C、D三企业均未向市环境保护部门申领排污许可证；2、A企业转制后，原来企业污水排放口标志牌名称没有变更，同时A企业负责厂区内公用工程管理和维修，以及收取水费、电费、污水处理费、维修费和人工费等。《Z市征收排污费通知书》上缴款单位也是A企业；3、A企业用其全部污水处理设施为B、C、D三家企业处理生产废水，但并未与该三家企业签定委托处理协议，也未向环境保护部门立案。问：本案中违法行为主体是哪个企业，对其应怎样进行处罚，依据是什么？答：本案违法行为主体应为A企业，A企业行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》要求，属于未经环境保护部门同意，私自闲置水污染物处理设施，排放污染物超出要求标准行为，依照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》要求，对A企业处以罚款。本案中，即使生产废水产生者是B、C、D三家企业，可是最终废水处理和排放者却是A企业。案中污水处理设施是属于A企业全部并由A企业负责管理和使用，A企业向环境保护部门领取了排污许可证，并负责缴纳排污费，所以A企业有义务保持污染治理设施正常运转。A企业不经环境保护主管部门同意就私自闲置污染物处理设施并超标排放，在主观方面存在过失，而且主观过失与违法事实存在因果关系，所以A企业应对该违法行为负担责任。案例11：某河面出现了一条数公里长污染带，漂浮有大量白沫。环境保护部门经调查发觉，是某纸业企业将大量未经处理造纸废水与处理后废水混合后排入江中。环境保护部门对采样过程及该企业两条排水沟排放大量未经处理造纸废水事实进行了公证。环境保护部门认为，该企业存在有意不正常使用污水处理设施和恶意偷排污水事实，对其进行行政处罚10万元，责令其封死排水沟，保障污水处理设施正常运转。该纸业企业申请进行处罚听证。因为环境保护局采取了公证取证方法，该企业对排放未经处理废水及《水质监测汇报单》废水超标事实没有异议，但提出当初连降大雨，造成污水处理池中水量增大而造成废水外排，应属不可抗力，并非有意不正常使用污水处理设施。环境执法人员认为，气象部门对降雨早有预报，该企业知道污水处理设施设计要求无法满足生产需要，应采取限产或停产方法。但该企业在明知后果情况下，为节约运行成本，放任污染发生，因而组成“有意”违法。而且，在污染事故发生后，该企业既未进行通报也未采取任何方法，而是任由污染产生，所以应该负担行政处罚法律责任。问：以上案例中环境保护部们处罚是否正确，为何？答：环境保护部们处罚是正确。关于“不正常使用污染物处理设施”认定，国家环境保护总局曾专门做过解释（环发〔〕177号），其中要求排污单位有“将部分或全部污水或者其它污染物不经过处理设施，直接排入环境”等任何一个行为，环境保护部门能够认定为“不正常使用”污染物处理设施。排污单位明知上述行为可能造成污染物处理设施不能正常发挥处理作用结果，而且希望或者放任该结果发生，环境保护部门对该行为能够认定为“有意”不正常使用污染物处理设施。在上述案件中，该纸业企业“明知”“将未经处理污水从处理设施中间工序引出直接排入环境”可能造成污染后果，为节约成本而“放任”结果发生，因而组成“间接有意”。依照《水污染防治法》及其《实施细则》要求，责令有意不正常使用水污染物处理设施而且排放污染物超出要求标准排污单位限期恢复正常使用，并应同时处以10万元以下罚款。本案中，因为该企业连续违法排污、排放废水严重超标、行为后果严重，所以能够适用该条款最高处罚，即处以10万元罚款。案例12：某年8月20日，某县环境保护局三位执法人员未出示执法证件，到原告刘某家豆腐加工厂征收排污费，未找到人，便到其经营豆腐摊前，要求交纳220元排污费。刘以身上没带钱为由要求改天再交。执法人员就指责刘某态度不好，要“修理”一下。一会儿，其中一执法人员拿出一张盖有某县环境保护局公章填空式行政处罚决定书给刘某，上面写着“市场12—2摊位：你单位因拒缴排污费，违反了《中华人民共和国环境保护法》，现依照《某省征收排污费实施方法》第18条第1款要求，处以5000元罚款”。刘某不服，于某年8月25日向某县人民法院提起诉讼。问：在本案中环境保护局违反行政处罚程序行为有哪些?答：本案中违反行政程序行政行为主要有：1、执法人员在执法时没有出示执法身份证件，是违法。《行政处罚法》要求：“执法人员当场作出行政处罚决定，应该向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码行政处罚决定书，行政处罚决定书应该当场交付当事人。”执法人员假如没有出示证件，便没有权力对当事人进行处罚。2、本案中执法人员不能因当事人对行政处理提出异议，就以态度不好加重其行政处罚。《行政处罚法》要求：“当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出事实、理由和证据，应该进行复核；当事人提出事实、理由和证据成立，行政机关应该采纳。”由此可见，当事人对案件提出申诉意见是当事人一项法定权利。不论当事人申辩有没有理由，都是当事人行使自己权利表现。该条第2款要求：“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。所以本案中县环境保护局办案人员作出加重处罚决定，是侵犯了当事人进行申辩权利。3、本案中行政处罚决定书内容不符正当定要求。《环境保护行政处罚方法》要求：“处罚决定应载明以下内容：(1)被处罚单位名称、地址、法定代表人姓名(被处罚人姓名、性别、年纪、职业、住址)；(2)认定主要事实、证据；(3)处罚法律、法规依据；(4)处罚结论；(5)不服处罚申请行政复议期限或向人民法院起诉期限；(6)处罚机关名称和印章；(7)作出处罚决定年、月、日。”本案中，县环境保护局作出行政处罚决定书，有以下错误：(1)错误填写当事人姓名。本案当事人应该是刘某，而不是“市场12—2摊位”；(2)没有载明行政救助路径；(3)没有执行人员署名或盖章。案例13：某市环境保护局环境监察人员在对某厂含油废水处理设施进行检验时，发觉该设施未运行，于是提取水样监测，发觉该厂外排废水中石油类严重超标。市环境保护局对该厂依法责令重新使用含油废水处理设施，并处以罚款。该厂接收处罚，立刻重新使用废水处理设施。为预防该厂再次私自停运该设施，市环境保护局在实施处罚一周后，再次对该厂进行了现场检验。检验中又发觉该厂处理设施停运，经监测，外排废水石油类仍严重超标。问：市环境保护局第一次处罚是否正确？依据是什么？能否再次对该厂进行处罚？答：该市环境保护局对该厂第一次处罚是正确。《水污染防治法》要求：“水污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置水污染处理设施，必须事先经所在地县级以上地方人民政府环境保护部门同意。”本案中该厂行为具备闲置水污染处理设施，未经当地环境保护部门同意违法行为。依照《水污染防治法》第48条“排污单位有意不正常使用水污染处理设施，或者未经环境保护部门同意，私自拆除、闲置水污染处理设施，排放污染物超出要求标准，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处罚款”要求。关于能否对第二次私自停运同一处理设施行为进行处罚，关键看这两次行为有没有连续性，即中间有没有中止。若中止则为两次行为；若无中止，则为一次违法行为。对照本案，该厂行为有中止，具备了两次违法行为特征，所以该市环境保护局对该厂可再次实施行政处罚。案例14：王某居住在某房地产开发企业经营管理商品房(多层U形建筑群)内。因为该开发企业建房时未考虑设置机动车停车场，致使大量汽车(公、私车都有)停放在院内，在不大院子里停放了四五十辆汽车，这里简直成了无人管理无偿停车场。天天早晚汽车发动声、报警声响彻不停，吵得住户苦不堪言，严重影响着住户休息和生活。问：对于这种问题该怎样处理?答：当前许多住宅区因为没有规划建设停车场，结果使胡乱停放汽车造成环境噪声污染。中国立法对这类噪声污染防治尚无专门要求，所以使得这类噪声污染问题处理十分困难，但并不能所以就让居民长久受害。依照当前立法情况和住宅小区管理特点，针对这类噪声污染问题主要经过要求经营管理商品房房地产开发企业或物业管理部门采取防治噪声污染方法来处理。这是因为，居民与房地产开发企业之间存在着租赁或买卖关系，房地产开发企业向购房或租房居民提供住房必须是适于居住住房。这种适于居住不不过房屋质量符合建筑和安全标准，而且也包含其它居住条件，如通水、通电、道路等。噪声问题作为影响居民生活主要原因，当然也应包含在居住条件之内。从住宅区建筑设计要求看，房地产开发企业没有规划设计停车场，对噪声污染产生负有过失责任，那么噪声治理当然也应由其负责。从管理条件来看，房地产开发企业作为住宅区实际经营管理者，也有条件采取管理方法。如：它能够要求机动车辆进入住宅区条件；在住宅区内划定停车位，无停车位车不得进入；要求机动车进出时间等等。依照以上分析，受污染影响居民能够直接找经营管理商品房房地产开发企业处理污染问题。假如不给处理，居民能够要求关于管理部门责令房地产企业处理污染问题，居民也能够直接向人民法院提起诉讼要求房地产开发企业处理环境噪声污染问题。案例15：企业改制后环境污染防治责任应由哪一方负担?答：国家环境保护总局1999年1月29日在环发[l999J27号文件中明确：依照《中华人民共和国环境保护法》第24条要求，产生环境污染单位，必须采取方法，防治在生产建设或其它活动中对环境污染。其它环境污染防治法律也有类似要求。另据《民法通则》第44条要求：“企业法人分立合并，它权利和义务由变更后法人享受和负担。”《企业法》第184条和第185条还分别要求“企业合并时，合并各方债权、债务，应该由合并后存续企业或者新设企业继承”；“企业分立前债务，按所达成协议，由分立后企业负担”。据此，企业因改制或合并、分立而发生变更，原企业所负担环境污染防治责任，依法应由变更后企业负担。案例16：某工厂排放废水进入城市市政管道最终排向海洋。请问该污染源是否属于陆源污染？答：依照《中华人民共和国防治陆源污染物损害海洋管理条例》要求,陆源是指从陆地向海域排放污染物造成海洋环境污染损害场所、设施等,它不但包含直接向海洋排放。此例经过市政管道或者小渠排放污染物,但其流向直接指向海域排放行为,也属于陆源排放。案例17：某环境保护部门发觉辖区内一企业水污染防治处理设施未按操作规程进行运行,应怎样认定其污染处理设施不正常使用,应怎样进行行政处罚?答：人大修改后《水污染防治法》第十四条第二款和第四十八条要求，排污单位必须保持污染处理设施正常使用。排污单位有意不正常使用水污染处理设施，排放污染物超出要求标准，由县级以上环境保护部门责令恢复正常使用，并处以罚款。地方环境保护部门在详细适用上述要求时应掌握以下界限：1、关于“不正常使用”认定对排污单位违反水污染处理设施正常运行规范而使用水污染处理设施情形，环境保护部门均可认定为“不正常使用”处理设施。“不正常使用”通常表现为以下情形之一:(1)部分或全部废水不经过设施正常运行规范使用水污染行政设施情形。(2)将未处理达标废水从处理设施中间工序引出，直接排入环境。(3)将部分或者全部废水处理设施停顿运行。(4)违反操作规程使用处理设施或不按规程进行检验和维修，致使处理设施不能正常运行；(5)违反处理设施正常运行所需条件，致使处理设施不能正常运行其它情形。2、关于“不正常使用”处理设施行政处罚，对有意不正常使用水污染处理设施，且排放污染物超标排污单位，环境保护部门应责令其恢复正常使用且处以罚款。罚款数额应依照排污单位详细违法情节。排污单位违反大气污染防治设施关于要求和操作规程，可比照水污染处理设施情形进行认定。如不按要求操作，致使燃煤锅炉除尘设施不能正常运行，污染物又超标排放，可视为私自闲置污染物防治设施，应按关于法律法规给予处罚。但应注意，锅炉本身不属于污染防治设施，对锅炉不正常操作，不应视为私自闲置污染防治设施。案例18：某企业因部分车间停产而使部分处理设施停顿运转，但处理后废水达标，是否能够认定该企业为私自闲置污水处理设施？答：《环境保护法》第三十七条关于违反污染治理设施环境管理要求行政处罚要求，其中要求两个适用条件：其一为排污单位“未经环境保护行政主管部门同意私自拆除或者闲置污染治理设施”；其二为“污染物排放超出要求标准”环境保护部门在依据该条款实施行政处罚时应两个条件同时具备。按国家环境保护局1988年颁布《污水处理设施环境保护监督管理方法》第五条第二款要求，未经环境保护部门同意而停顿污水处理设施运转，就应认定为“闲置”。但本例中该企业部分处理设施正常运转，部分设施停顿运转，处理后废水又达标，则不应认定为“私自闲置”。案例19：关于水污染事故调查处理机构及其权限。答：国家环境保护局1997年5月4日在环法[1997]284号文件中明确：关于水污染事故处理问题,《水污染防治法》作了明确要求，即排污单位造成或者可能造成水污染事故，由事故发生地县级以上人民政府环境保护部门调查处理；造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故，分别由渔政监督管理机构或者交通部门航政机关调查处理。又据《水污染防治法》明确要求，“渔业水体”指划定鱼虾类产卵场、索饵场、洄游通道和鱼虾贝藻类养殖场。据此,“渔业污染事故”则是指发生在划定渔业水体范围之内水污染事故。依照前述法律要求，除发生在依法划定渔业水体范围内渔业污染事故以及船舶造成水污染事故，对其它水污染事故，环境保护部门均负有调查处理法定职责。各级环境保护部门对其职责范围内水污染事故，应在查明事实，分清责任基础上，依法严厉处理。关于水污染危害引发赔偿责任和金额纠纷行政处理机关和处理程序,《水污染防治法》已作了明确要求，即依照当事人请求，由环境保护部门或者交通部门航政机关处理，其它行政机关无权处理。案例20：关于个体经营者经营时排污也要缴纳排污费吗，有何依据？答：国家环境保护总局1999年1月14日复函中认为,《水污染防治法》要求：“企事业单位向水体排放污染物按照国家要求缴纳排污费,超出国家或者地方要求污染物排放标准，按照国家要求缴纳超标排污费。”其中“国家要求”是指国务院或国务院关于部门制订行政法规、规章、和规范性文件。国家计委、财政部据《水法》要求于1993年7月10日制订了《关于征收污水排污费通知》(计物价[1993]1366号),该通知第一条明确要求“一切向水体排放污染物企业、事业单位和个体经营者，均应向当地环境保护部门缴纳排污费。”所以，一切企业、事业单位和个体经营者，向水体排放污染物，均属《水法》要求缴纳污水排污费范围，前述排污单位和个体经营者，应依照国家要求缴纳排污费和超标排污费，对个体经营者排放废气、固体废物、超标噪声征收排污费也可比照废水排污费要求去了解执行。案例21：新建饮食娱乐服务设施是否应该执行环境影晌评价制度，国家对此有何要求？答：原国家环境保护局、国家工商行政管理局1995年2月公布《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理通知》(环监[1995]100号)要求“新建、改建(含翻建)、扩建、转产饮食、娱乐、服务行业，有包括污染项目标，应按环境保护法及关于行政法规，向当地环境保护行政主管部门办理环境影响申报登记或审批手续。”《建设项目环境保护管理条例》第二十五条要求“建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响记录表未经同意或者未经原审批机关重新审核同意，私自开工建设，由环境保护行政主管部门责令其停工建设，限期恢复原状，并处以罚款。所以凡新建、改建(含翻建)、扩建饮食、娱乐服务设施，以及承租她人已建成房屋或厂房改建或扩建装修成饮食娱乐服务设施都应向当地环境保护行政主管部门办理环境影响等级或审批手续。违反上述要求，环境保护部门可依照《建设项目环境保护管理条例》第二十五条要求给予对应行政处罚。对此，国家环境保护总局1999年1月20日给江苏省环境保护局复函有明确回复。案例22：机动车排气污染监督管理和排污申报有何要求？答：国家环境保护局1996年4月2日在环法[1996]358号文件中明确：(1)关于排污申报问题经过修改《中华人民共和国大气污染防治法》要求：排污申报制度适适用于向大气排放污染物排放设施和处理设施。另据了解，当前有些省、自治区、直辖市人民政府依照该法第三十七条关于“污染物排放超出国家要求排放标准汽车，不得制造、销售和进口”要求，要求生产机动车和发动机产品企业就其生产产品按照国家要求排放标准进行检测，并将检测结果向环境保护部门申报，环境保护部门依照检测结果依法实施监督管理。我们认为这对于推进新生产机动车恪守国家要求排放标准，逐步减轻机动车造成大气污染是十分必要，而且也是符正当律要求。(2)关于机动车排气污染监督管理。《中华人民共和国大气污染防治法》关于“详细监督方法由国务院要求”表述，我们了解其立法本意是授权国务院制订防治机动车船排气污染监督管理职权，则应按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》要求执行，即各级人民政府环境保护部门对机动车船排气污染防治实施统一监督管理，各级公安、交通、铁道、渔业管理部门依照各自职责，对机动车船排气污染防治实施监督管理。案例23：某化工厂因排放废水进入某水域造成某养鸭场许多鸭子死亡引发污染赔偿纠纷。当地环境保护局对此进行了处理，但养鸭场对处理结果不服，认为环境保护局偏袒化工厂，因而向人民法院起诉，把化工厂和环境保护局都作为被告提起行政诉讼。问：我们应怎么正确认识和处理这类问题？答：依照《环境保护法》要求：因环境污染损害引发赔偿责任和赔偿金额纠纷，能够依照当事人请求，由环境保护部门处理；当事人对处理决定不服，能够向人民法院起诉。其它环境保护法律、法规也有类似要求。各级环境保护部门对怎样了解法律所指“处理”含义，以及应以什么方式处理这类纠纷等总是存在很大争议。各地环境保护部门详细处理这类纠纷方式各异，由此引发诉讼，地方人民法院作法也不尽一致，有地方法院作为民事案件，也有相当多地方法院作为行政案件受理和审判。地方环境保护部门对此反应强烈，普遍要求对此问题进行解释。原国家环境保护局1991年11月26日对此提出看法:(1)因为这类纠纷是当事人之间因环境污染损害引发关于赔偿问题民事纠纷，环境保护部门对这类纠纷处理，性质上属于行政机关居中对当事人之间民事权益争议调解处理。环境保护部门依照当事人请求，详细处理这类纠纷时，应认真调查，在查明事实，分清责任基础上，经过调解方式，合理确定赔偿金额，促成当事人自愿达成协议，处理纠纷。(2)依照最高人民法院《关于落实执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题意见(试行)》(以下简称“意见”)，第一条、第四条和第五条关于要求，环境保护部门依照当事人请求，对污染赔偿纠纷所作处理决定，不一样于环境保护部门依职权主动做出，并表现环境保护部门单方意志详细行政行为；它与其它行政部门就赔偿问题所做裁决和强制性赔偿决定在性质上是有区分。依照前述“意见“第六条明确要求，行政机关居中对当事人之间民事权益争议作调解处理，当事人对调解处理不服，向人民法院起诉，人民法院不作为行政案件受理。所以当事人对环境保护部门就赔偿纠纷所作调解处理不服而向人民法院起诉，不应以环境保护部门作为被告提起行政诉讼，而应就原污染赔偿纠纷提起民事诉讼，人民法院也不应作为行政案件受理和审判。案例24：对危险废物怎样进行认定判别？答：国家环境保护总局年4月30日在《关于危险废物认定判别问题复函》中明确：(1)依照《固体废物污染环境防治法》要求：列入《国家危险废物名目》或者依照国家要求危险废物判别标准和判别方法认定具备危险特征废物，属危险废物。据此，某类废物虽未列入《国家危险废物名目》，但若依照国家要求危险废物判别标准和判别方法认定其具备危险特征，也属危险废物。(2)列入《国家危险废物名目》废物分为两类：一类不需要判别；另一类需要依据标准深入判别。对前一类不需要判别废物，即按危险废物管理。对需要深入判别废物，如经判别其危险特征高于判别标准，应按危险废物管理；低于判别标准，不按危险废物管理。(3)危险废物判别标准制订和完善需要一个过程。对列入《国家危险废物名目》且需要进行判别，但其判别标准还未颁布废物，暂按危险废物登记。案例25：煤矿开采过程抽放矿井水和直流方式电厂冷却水是否应收取污水排污费，国家对此有何要求？答:1994年7月25日国家计委、财政部对此问题认为，在煤炭开采过程中抽放矿井水污染物成份主要是煤粉岩粉等悬浮物，通常不降低水体水质，而且大部分用于矿区生产、生活和农灌；采取直流方式电厂冷却水通常只增加水量，不增加污染物种类、数量或浓度。经商议得到国家环境保护局同意对关于问题通知以下:(1)煤炭开采过程中从煤矿矿井(包含露天煤矿)抽放出矿井水和采取直流方式电厂凝汽器冷却水(不包含其它生产或生活污水)，不属于污水排污费征收范围。(2)抽放煤矿矿井水和采取直流方式电厂凝汽器冷却水在外排过程中，假如增加了污染物种类、数量或浓度，仍应按国家计委、财政部《关于征收污水排污费通知》要求，缴纳污水排污费。该通知于1994年10月1日起执行。案例26：一些地方环境保护部门反应该地税务部门对排污费征收营业税作法是否合理?答：该问题国家环境保护局监督管理司向财政部关于部门了解，经研究，1995年8月15日对该问题回复以下:(1)依照《中华人民共和国环境保护法》和国务院公布《征收排污费暂行方法),各级环境保护部门征收排污费，按期解缴国库，全额纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专题资金管理，主要用于补助重点污染单位治理污染源。环境保护部门依法征收排污费是各级财政预算内收入，按照国家关于要求，不应交纳营业税及其它税金。(2)一些地方税务部门对排污费征收营业税，依据是《营业税暂行条例实施细则》第十三条第二款《关于必须严格执行税法统一要求不得私自对行政事业单位收费减免营业税通知》第三条：“凡不是由这些机关或其所属行政机关自己直接收取，而是由其所属事业单位或委托其它单位收取，均应征收营业税。”一些地方税务部门因为对环境监察机构性质、职责等了解不够，将所收排污费视为非行政机关自己直接收取。各级环境保护部门应主动、重复宣传环境监察机构征收排污费属行政执法，防止税务部门对此继续产生误解。(3)地方各级环境保护部门已在银行设置了排污费征收及解缴专户，但排污费仍被征收了营业税，当地环境保护部门应主动向同级财政、税务部门说明情况，办理退税。案例27：1996年1月1日实施《大气污染物综合排放标准》没有一氧化碳排放标准，在大气污染源监督检验时，应怎样执行一氧化碳排放标准?答:1997年2月26日国家环境保护局科技标准司就此问题回复河北省环境保护局：近几年本局对大气污染物排放标准进行了修订、补充，标准体系调整基本到位。污染物控制项目由原《工业“三废”排放试行标准》13种增至40多个，其中综合排放标准含33种污染物。新排放标准不论是控制项目，还是指标体系、标准值比原标准都有很大发展和愈加严格。制订排放标准应以污染治理技术为基础。对原“三废”排放标准中个别污染项目，依照国内现实状况调查认为缺乏实用治理技术，不再制订排放标准。一氧化碳多为燃料燃烧不充分所致，直接净化一氧化碳缺乏实用技术，多从提升燃烧效率着手，以降低其产生。所以，在锅炉、工业炉窑等到燃烧设备国家排放标准中均要求了烟气黑度限值，要求燃料燃烧充分，从而达成降低一氧化碳排放目标。1985年本局公布钢铁工业、轻金属和重有色金属工业国家排放标准就未要求一氧化碳排放限值。假如需要，对国家排放标准中未作要求项目，省级人民政府能够制订地方污染物排放标准。依照国务院《征收排污费暂行方法》关于要求，各地能够依照地方污染物排放标准征收排污费。案例28：建筑施工在夜间需连续作业应符合什么要求?答：国家环境保护局1998年2月18日在环发[1998]104号文件中明确:依照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条要求：“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业除外”。“因特殊需要必须连续作业，必须有县级以上人民政府或者其关于主管部门证实。和该法第六条要求,“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。”(1)某种建筑施工作业是否属于必须夜间连续作业，应由施工单位提出,报环境保护部门认定。(2)某项建筑施工是否属于必须夜间连续作业特殊需要，以县级以上人民政府或者其关于主管部门出具证实作为判断依据。(3)有权出具“因特殊需要必须连续作业”证实“关于主管部门”，是指县级以上人民政府明确授权主管部门。案例29：某厂发生水环境污染事故后，不向当地环境保护部门汇报，也未采取处理方法，且拒绝环境保护部门现场检验。县环境保护局依据《水法》第四十六条第二项和第五十三条及《实施细则》第三十一条第三项和第三十三条决定对该厂合并处罚一万二千元，但关于司法人员认为该处罚超出了要求权限。于是县环境保护局再次作出决定，分别对该厂下达二千元和一万元处罚决定书。请问这么做是否正当？答：这么做是违法。依照《行政处罚法》要求，对该厂做出处罚决定后，不得再次对同一违法行为给予罚款行政处罚。该厂违反《水污染防治法》要求，县环境保护部门可采取两种处理方法：一是可依照造成污染事故和拒绝现场检验两种违法行为，分别做出两个处罚决定。二是能够对该厂违法行为合并处罚，超出处罚权限时，必须报上一级环境保护部门同意。案例31：房地产开发项目是否也需要实施“三同时”制度?答：国家环境保护总局1999年7月1日在环发[l999]154号文件中明确:(1)关于房地产建设项目标水污染防治设施，房地产建设项目投入使用后产生污水可排入城市污水管网，按当地城市人民政府关于要求执行；如其污水不进入城市污水管网而直接向外界排放，则必须建立对应污水处理设施，并确保排放污水经过处理后，受纳水体符合环境功效要求。(2)关于房地产建设项目环境保护设施完工验收按照《建设项目环境保护管理条例》第二十条要求：环境保护设施完工验收，应该与主体工程完工验收同时进行。房地产建设项目在居民未入住前，难以对环境保护设施进行验收。所以，对房地产建设项目可在主体工程验收时先对环境保护设施进行预验收，待居民入住率达75%以上时，再对环境保护设施进行正式验收。但在预验收时必须同时明确房地产开发商与物业管理部门环境保护责任。(3)关于房地产建设项目未执行“三同时”处罚。房地产建设项目如其需要配套环境保护设施未建成、未经验收或经验收不合格，由审批该建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响记录表环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》进行处罚。案例32：甲县一石油钻采企业原油由乙县运输企业运输到丙县炼油厂炼制，三单位均为独立法人。某天，乙县运输企业送油罐车在丙县境内发生原油泄露，造成公路附近农田污染。问：这起事故应由哪县环境保护部门负责调查处理?答：依照《环境保护法》要求，对环境污染事故调查处理权应由事故发生地环境保护部门进行调查处理，所以该污染事故应由丙县环境保护部门进行调查处理。假如事故造成后果十分严重，应按《汇报环境污染与破坏事故暂行方法》要求及时汇报上级部门查处。案例33：某厂位于二类空气质量功效区，烟囱高90米，超标排放二氧化硫，距厂区100米处有一大厦高90米，监察部门严格按照GBI6297-96标准中90米，高排气筒最高允许速率160kg/h征收排污费。问：是否正确？答：这么计算不正确。《大气污染物综合排放标准》要求，排气筒高度除需恪守列表排放速率标准外，还应高出周围200米半径范围内建筑5米以上。不能达成该要求排气筒，应按其高度对应列表排放速率标准再严格50%执行。所以，该厂二氧化硫最高允许排放速率应按8016kg/h执行。案例34：某县政府对县水泥厂粉尘严重污染项目下达了限期一年完成治理决定。该厂一直因资金原因未予实施。治理决定时限到期后，该县环境保护局对水泥厂处以罚款，并由县政府重新下定限期治理决定。问：该县作法是否正当?答:《大气污染防治法》第四十二条要求“对经限期治理逾期未完成治理任务企事业单位，除按照国家要求加收超标准排污费外，能够依照所造成危害后果处以罚款，或者责令停顿、关闭。”国务院《决定》中要求，“限期治理期限可视不一样情况定为1至3年；对逾期未完成治理任务，由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业或转产。”由此可见，该县环境保护局对县水泥厂处以罚款是正确，但还应依法加倍征收排污费。至于能否再次下达限期治理决定，中国法律、法规并无明文要求。执法实践中，这类现象时有发生。我们认为如再次下达限期治理决定书，限期治理期限与上次期限共计不能超出3年。本案若再次下达限期治理决定期限最长不应超出2年。2年后，县水泥厂仍不能治理达标，则应按国务院《决定》要求，考虑由该县政府责令其停业、关闭或转产。案例35：某化工厂一盐酸贮罐突然泄露，大量盐酸外泄，剌激性气体快速向附近居民区漫延。该厂立刻采取应急方法，阻止盐酸继续外泄，并向当地环境保护部门汇报，但扩散盐酸气体使附近近百户居民受到影响，县环境保护局经过调查，认定这是一起因为厂方疏于设备管理而造成一起较大环境污染事故，应受害群众要求，县环境保护局居中调解，由化工厂一次性赔偿受害群众人身伤害费2万元。请对该县环境保护局处理进行分析，是否正确？答:《大气污染防治法》第十六条要求“因发生事故或者其它突然事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故，危害人体健康单位，必须立刻采取防治大气污染危害应急方法，通报可能受到大气污染危害单位和居民，并汇报当地环境保护部门，接收调查处理。”本案化工厂即使采取了应急方法，并向县环境保护局作了汇报，但并未及时通知附近可能遭受污染危害居民，已经触犯了上述法律。而且事故原因是疏于设备管理所致，并非自然灾害所致。所以县环境保护局在对事故调查后，应受害人要求，居中调解是符正当律要求。但县环境保护局对化工厂造成污染事故这一违法行为并未追究行政责任，是不妥当。《大气污染防治法》要求：“违反本法要求，造成大气污染事故企事业单位，由环境保护部门依照所造成危害后果处以罚款”，该县环境保护局应对该化工厂处以罚款。案例36：环境保护局监察人员在对某厂含油废水处理设施进行检验时，发觉该设施未运行，于是提取水样监测，发觉该厂外排废水中石油类严重超标。市环境保护局对该厂依法责令重新使用含油废水处理装置，并处罚款。该厂接收处罚，立刻重新使用废水处理装置。为预防该厂再次私自停运该装置，市环境保护局在实施处罚一周后，又去该厂进行现场检验，再次发觉该设施停运，经再次监测，外排废水石油类仍严重超标。问：市环境保护局可否再次对该厂进行处罚？答：《水污染防治法》要求“污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置水污染处理设施，必须事先经所在地县级以上地方人民政府环境保护部门同意。”本案中，该厂行为具备闲置污染处理设施，未经当地环境保护部门同意违法行为，据《水污染防治法》要求：“污染单位有意不正常使用水污染处理设施，或者未经环境保护部门同意，私自拆除、闲置水污染物处理设施排放污染物超出要求标准，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处罚款，该市环境保护局对该厂第一次闲置处理设施处罚是正确。关于能否对第二次私自停运同一处理设施行为进行处罚，关键要认定这两行为是否属于同一违法行。认定是否同一违法行为，就要看这两次行为有没有连续性，即中间有没有中止。若中止则为两次行为；若无中止，则为一次违法行为。对照本案，该厂行为具备中止，具备了两次违法行为特征，所以该市环境保护局对该厂能够再次实施行政处罚。案例37：1992、1993、1995、1996年某厂外排废水造成农田污染危害，环境保护部门接到举报后组织双方调解。最终达成由该厂赔偿农田四年损失12万元协议。但该厂以种种借口拒不执行，为此环境保护部门对该厂所造成环境污染处以元罚款。法定时限内该厂既不申请复议也不起诉又不推行处罚决定，于是环境保护部门将罚款与赔偿决定一并向人民法院申请强制执行。问：环境保护部门这么做是否正当？答：环境保护部门做法不正当。详细包含三方面：一是依照《环境保护法》要求“因环境污染损害赔偿提起诉讼时效时间为三年”，因四年当中有间断，所以环境保护部门进行调解时，只能要求该厂赔偿农田1995、1996两年损失。二是环境保护部门只能对该厂逾期不缴纳元罚款申请法院强制执行，不能对达成调解赔偿协议申请法院强制执行。三是该厂不推行赔偿协议，环境保护部门应通知当事