对进一步发挥县域工业主引擎作用的分析建议

对进一步发挥县域工业主引擎作用的分析建议近年来，在省委、省政府一系列促进县域经济加快发展政策措施推动下，安徽县域工业呈现了良好的发展势头，工业经济总量快速扩大，工业化水平大幅提升，不仅对县域发展发挥了重要引领作用，也为壮大全省工业提供了强大动力。但是，与发达地区相比，与全省县域经济发展的要求相比，目前县域工业发展水平仍待进一步提高。一、发展现状自“十一五”规划纲要将“工业强省”作为推进全省跨越发展的主战略以来，县域工业企业数快速增加，经济总量占全省比重大幅提升，初步实现了由小到大的转变，并逐步由弱向强发展。规模以上企业占全省六成以上。2011年，全省62个县（市）有规模以上工业企业6867家，比上年增加827家，增长13.7%，企业数占全省规模以上工业企业的63.2%，比2005年提高11.2个百分点，县均拥有企业111家。从县域分类考核的四类县看，一类县企业数量多，占比大。一类县有规模以上工业企业3219家，平均每个县201家，占全部县域46.9%；二类、三类、四类县企业数分别为1133家、1703家、812家，占16.5%、24.8%和11.8%（注1[1]）。工业经济总量占全省近五成。2011年，全省县域工业增加值3304.9亿元，比上年增长22.6%，占全省工业增加值的47.4%，占比比上年提高1.1个百分点，比2005年提高13.1个百分点，

对全省工业经济增长的贡献达到52.9%。其中，规模以上工业增加值3097.6亿元，增长24.8%，占全省43.9%。分类别看，一类县规模大、值1622.6亿元「增长快，是县域工业的主体，2011年全部工业增加占全部县域49.1%，增长县规模大、值1622.6亿元四类县工业2D占21.2%、19.加值分别为四类县工业2D占21.2%、19.加值分别为699.6亿元、636.5亿元、346.2亿元,24.::和ro?2%低于一类县026,增324.SIS.E8.8%和11.E2J2.G?2.・056%,增幅均分类县域工业企业数、增加值比重及增长叵=1注_益玄童匚二!缮知值士重十塔如值堆姿工业利税占全省超过四成。2011年，全省县域工业实现主营业务收入10332亿元，占全省规模以上工业43.2%，占比比上年提高3.5个百分点。实现利税总额1016.2亿元，占全省44.8%，比上年提高8.3个百分点；其中实现利润698.6亿元，占全省53.5%，比上年提高9.3个百分点。四成以上的县域工业集中于开发区。近年来我省大力发展园区经济，引导企业向园区集中集聚，每年安排财政专项资金予以支持加大对开发区基础设施建设的投资力度，园区的载体作用得以充分发挥。2011年，全省县域拥有省级开发区和筹建开发区86个，园区内工业企业实现增加值1470亿元，占全省县域的44.5%。二、突出贡献工业是当前我省县域发展的第一主动力，其强劲的内在张力与拉动效应引领县域经济快速发展、不断突破。带动县域经济加快发展。“十一五”时期县域工业增加值年均增长25.4%，增速快于全省5.8个百分点；2011年增长22.6%，快于全省3个百分点；对全省县域经济增长的贡献在50%以上，带动县域GDP年增速连续7年快于全省，其中2006-2011年县域GDP年均增长14.4%，快于全省1个百分点。2002-2011年县域与全省GDP增幅比较2002年2003年2004年202年20旣年202年2008年2009年2010年2011年推动县域综合实力快速提升。2011年，全省县域工业增加值占县域生产总值的比重达到44.7%，比上年提高3个百分点，比2005年提高19.1个百分点，成为县域经济发展的产业主动力，推动县域经济总量由2005年的2465.5亿元增加到2011年的7390.9亿元，占全省比重由45.9%提高到48.9%，提高3个百分点。2011年，生产总值超百亿元县（市）由2008年的8个增加到37个，超两百亿元的由2009年的1个增加到5个；财政收入超10亿元的由2008年的7个增加到30个，超20亿元的由2009年的2个增加到12个。促进县域产业结构不断优化。2011年，全省县域GDP中三次产业结构为21.7:52.1:26.2，二产比重与上年相比提高了3个百分点，与2005年相比提高18.7个百分点，与全省相比由2005年的低8.6个百分点缩小到低2.2个百分点，其中工业比例由低8.7个百分点缩小到低1.5个百分点。2011年工业化率超40%的县市有33个，超50%的有16个，工业对促进县域结构升级发挥了重要作用。助推县域城镇化水平加快跟进。从城镇化与工业发展的适应度来看，我省县域城镇化进程落后于工业化，也落后于全省。2006年县域城镇化率只有25.3%（推算数，下同），比全省低近12个百分点。近年来，县域工业化水平的提高，有力带动了城镇化水平提升。2011年县域城镇化率为32.4%，比2008年提高5.8个百分点，年均提高1.9个百分点，推进速度明显加快。促进农民收入水平快速提高。工业的快速发展带动农村剩余劳动力就近转移，农民省内就业收入大幅增长。据对我省农村劳动力从业和外出情况的专项调查资料（年中调查数），2008-2010年，农村劳动力省内转移比重分别为33.3%、33.5%、37.7%，省内转移比重明显上升。2006年以来，农民外出务工在省内收入年均增长23.8%，比省外务工收入增幅高10.1个百分点，比全省农民人均纯收入增幅高8.4个百分点；其中2010、2011年省内务工收入分别增长29%、43.4%，比省外务工收入高17.4个和33.4个百分点，成为现阶段我省农民增收的最大亮点。三、主要问题当前，全国总体上已进入工业化中期的中级阶段，部分发达地区进入到工业化中期最后阶段，而我省特别是县域工业化进程相对滞后。一）比省内，县域工业发展水平总体落后于全省，且区域间、县际间差距悬殊。县域工业总量偏小，基础仍然薄弱。2011年，全省县域规模以上工业企业数占全省60%以上，但实现工业增加值只占全省43.9%，低于企业数占比近20个百分点，低于生产总值占比5个百分点；平均每个企业创造增加值4511万元，为全省平均水平的69.4%。虽然肥西、当涂、肥东、无为等7个县工业增加值已超过百亿元，但全省有20个县工业增加值不到30亿元，有3个县工业增加值不到10亿元。以皖北某县为例，2011年有规模以上工业企业85家（年报数），其中有18家为服装和鞋类加工，平均每个企业年主营业务收入只有3000多万元，主营业务收入过亿的企业及现代高科技企业少之又少。工业化率低于全省，区域间、县际间差异大。2011年县域工业化率仍比全省低1.5个百分点，全省62县（市）中低于全省平均水平的有38个。皖江示范区县域工业化率平均为49.3%，多数县市在40%以上，整体经济实力较强，在2008-2010年县域分类考核中，有19个县市先后进入“科学发展先进县”表彰序列，有11个县市连续3年获得表彰（全省14个）；而皖北的阜阳、宿州等地县域工业化率明显偏低，也少有获得表彰的县。从分类考核的四类县看，一类县工业化率高，2011年为54.9%，高于全部县域10.2个百分点，多数县市超过50%，其中繁昌、当涂、铜陵、天长在60%以上；二类县较高，2011年为43.8%，多数县在40%左右，其中凤台、郎溪超过50%；三类县最低，2011年为31.2%，低于全部县域13.5个百分点，其中利辛、

临泉不到20%；四类县中多数县在35%上下，霍山、青阳、潜山超过45%。工业化进程落后于全省，总体正处于工业化初期。判断工业化阶段与水平可以从经济发展水平、产业结构、工业结构、空间结构等方面来进行。对照国际上衡量工业化程度的四项经济指标（注1[2）]来看，2011年，我省县域人均GDP为2315美元（详见下表），三次产业结构为21.7:52.1:26.2，城镇化率为31.6%，三项指标均处于工业化初期；工业化率为44.7%，虽处于半工业化时期，但有近一半的县工业化率在40%以下。依据现有指标粗略判断，我省县域工业化进程正处于初期阶段，特别是人口居多的三类县工业化初期特征最为明显。同时亦表明，我省县域工业化正处于快速成长阶段，工业发展潜力大。2011年全省及县域人均GDP等主要指标全省县域#一类二类三类四类人均GDP（美元）392323154094208914562621工业化率

（%）46.244.754.943.831.243.5三次产业结构13.4:54.4:32.221.7:52.1:26.214.1:63.3:22.623.1:50.7:26.233.3:36.9:29.817.7:52.0:30.3城镇化率43.031.6全省县域#一类二类三类四类人均GDP（美元）392323154094208914562621工业化率

（%）46.244.754.943.831.243.5三次产业结构13.4:54.4:32.221.7:52.1:26.214.1:63.3:22.623.1:50.7:26.233.3:36.9:29.817.7:52.0:30.3城镇化率43.031.639.130.728.233.3注：城镇化率为2010年第六次全国人口普查数。（二）比江苏，安徽县域发展差距大，工业差距尤其明显。安徽县域与江苏县域人口相当，但经济发展水平相差甚远19.719.7人均GDP人均GDP元121664652426.1对比2010年安徽与江苏县域主要指标数据（详见下表），安徽县域GDP不到江苏县域的1/3，人均GDP相当于江苏县域的1/4，地方财政收入相当于江苏县域的1/5，其他主要指标均有较大差距。从工业来看，安徽县域工业增加值相当于江苏县域的23.2%，工业差距占全部GDP差距的57.3%。工业化率比江苏低7.9个百分点，基本相当于江苏2003年的水平（当年江苏县域人均GDP为13037元，相当于安徽县域2010年和2011年平均水平）；工业企业单位数不到江苏的30%，利润总额只及其11.3%。江苏昆山市2010年生产总值达到2100亿元，仅低于安徽合肥市，相当于县域中总量最大的肥西7倍多；规模以上工业企业利润411亿元，超过安徽县域全部，相当于肥西10倍多。2010年安徽县域与江苏县域主要指标对比指标安徽县域

绝对数江苏县域

绝对数安徽县域相当于

江苏县域比例或比重对比

（%）年末总人口万人4940.24681.4105.5土地面积平方公里11216575593148.4GDP亿元6003.92178027.6#工业亿元250410798.323.2一产比重22.88.114.7二产比重49.155.1—6.0#工业41.749.6—7.9三产比重28.136.8—8.7地方财政一般预算收入工业企业数（500万元以上口径）企业实现利润亿元指标安徽县域

绝对数江苏县域

绝对数安徽县域相当于

江苏县域比例或比重对比

（%）年末总人口万人4940.24681.4105.5土地面积平方公里11216575593148.4GDP亿元6003.92178027.6#工业亿元250410798.323.2一产比重22.88.114.7二产比重49.155.1—6.0#工业41.749.6—7.9三产比重28.136.8—8.7地方财政一般预算收入工业企业数（500万元以上口径）企业实现利润亿元亿元亿元316.210117363.61556.7367133206.920.327.611.3人均地方财政收入元654人均地方财政收入元6543325农民人均纯收入元52789355居民人均储蓄存款余额元76462218756.434.5（三）比发展，要素投入不足是县域工业的主要制约。通过经济模型分析，从业人员、资金投入、科技进步等都是影响我省县域工业增加值高低的重要因素（注1[3]），而资金投入、科技投入则是目前我省县域工业发展的短板。从金融贷款看，2008-2011年县域贷款占全省的比例分别为21.9%、21.3%、22.8%和25.2%，与经济总量占全省近一半形成较大反差。从招商引资看，2011年县域实际利用外商直接投资21.3亿美元，仅占全省32.1%，也明显低于经济总量占比。从科技投入看，2011年县域规模以上工业R&D经费内部支出35.5亿元，只占全省16.6%,R&D经费支出占主营业务收入比例只有0.34%,有17个县在0.1%以下，有4个县为0，科技投入严重不足。四、对策建议根据东部地区的发展经验，未来5-10年，我省县域工业将处于快速发展的黄金期，特别是在当前世界经济低迷、国内经济下行压力较大的复杂环境下，保持县域工业良好的发展势头，不仅对县域经济十分重要，也对全省经济稳定增长意义重大。第一，坚持以工业化为主导，多举措推动工业强县。发展壮大县域经济，必须以工业化为主导，因地制宜，采取策略。一类县应突出“做大做强”，育省内强县为国内强县。作为县域发展的排头兵，一类县已具有做大做强的条件，应当先行一步，实施“强县战略”，迅速扩大工业经济总量，提升发展水平，力争在3-5年的时间里，培育一批GDP总量达500亿元的县市。二类县应突出“以特制胜”，变潜在优势为经济优势。特色产业是县域经济内生增长的动力源，二类县区位资源各异，发展条件不同，找准发展定位极其重要，应突出产业特色，发挥优势，扬长补短，围绕自身特色各展所长，在差异化竞争中制胜。三类县应突出“无中生有”，化政策支持为实体支撑。三类县整体工业化水平低，对省里支持皖北发展、支持贫困革命老区的政策要用足用够，争取一切资金支持，“无中生有”，在保护好耕地、保证好粮食生产的基础上，壮大工业规模，加快推进工业化和城镇化进程。四类县应突出“精挑细选”，化生态资源为生态品牌。四类县都是山区县或重点生态保护区，重点是保护生态环境，但工业作为经济的支柱和税收的源泉仍要重视，需提高门槛，择优发展。如霍山是我省目前唯一一个国家生态示范县，其在发展中坚持生态立县、工业强县等战略，注重引进高新技术产业、绿色食品加工及其他生态型项目，走出了一条低碳绿色发展之路。第二，坚持以开发区为依托，多渠道投入发展资金。办好开发区和工业园区，为产业提供集群化发展的平台，是优化资源配置，扩大招商引资，创造就业机会，从而推进工业化和城镇化进程的有效途径。根据前文分析，资金作为经济发展的血液对县域工业来说更为重要。一是借助外力，大力承接产业转移。应抓住当前国内外产业加快转移的机遇，优化开发区发展环境，一方面，借助外来企业集聚，强化产业支撑，做大经济总量；另一方面，打造产业链条，完善产业配套水平，带动本土企业加快发展，培育更多市场主体。二是激发内力，大力发展民营经济。进一步降低市场准入门槛，认真落实扶持政策，优化发展环境，鼓励民间资本进入实体经济，大力发展民营经济。激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，营造创业环境，提高创业成功率。三是增加活力，大力支持中小企业。中小企业是县域经济的重要组成部分，各类金融机构应坚决执行好用于扶持和鼓励中小企业发展的政策，改善信贷环境，加强信贷服务。第三，坚持以创新发展为动力，大幅度提高工业竞争力。我省县域工业大多处于产业链