工程建设领域招投标调研报告

工程建设领域招投标调研汇报

为了认真落实落实省工程建设领域突出问题专题治理工作领导组办公室《关于开展工程建设领域突出问题专题调研工作通知》精神。现就本市工程建设项目招投标、质量安全方面突出问题调研情况汇报以下：

一、调研内容：

1.工程建设项目招投标中躲避招标、虚假招标、围标串标等问题；

2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题严重等问题。

二、调研项目：

1.水利建筑，关系社会公共利益与公共安全防洪、水库除险加固、排涝、浇灌、水力发电、引水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。

2.中央和地方投资项目。

3.扩内需项目和地方重点工程项目。

4.其余建筑项目。

本市工程招投标工作和质量安全方面存在问题

三、招投标方面：

1.有工程招标代理机构服务质量不高

现在，本市上还存在一些招标代理机构为负担项目而

无标准地迁就招标人无理要求现象，违反了招标公正性标准。据项目法人反应，有招标代理机构存在工作态度高傲、工作不主动，项目服务质量不高，收费偏高等不良现象。

2.招投标工作与工程承包协议脱节

工程施工招投标工作与工程施工承包协议实施过程是工程建设阶段不可分割2部分，但二者在实践操作中却存在脱节问题。首先，工程施工招标文件编制主要由招标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程经验;另首先，承包协议管理主要由监理单位负责，监理单位又没有参加招标工作，造成了招标工作与协议管理不一样一个主体，没有连续性，形成了脱节，对工程项目建设管理是不利。

3.存在挂、靠投标不良现象

现在，本市建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠企业，以企业声誉进行参加工程投标现象。同时，也存在一些建筑企业，专门靠他人来挂靠，从中收取一定管理费以赖生存现象。由此衍生出间题是:一旦中标，原投标书承诺项目经理、技术责任人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位，不能有效地推行施工单位工程施工质量与安全管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位，将给项目法人和监理单位工程管理工作造成很多麻烦和困难，让确保工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。

四、改进提议

1.依法招标。

为确保本市工程招标代理工作公正、客观、有效地进行，行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构监督和管理，主要包含对项目招标代理业务招标代理机构资格认定，以及工作开展情况、收费标准及依据、单位信誉等基本情况跟踪等。加强对工程招投标活动过程监督，主要是对招投标活动过程中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监借，督促和检验工程各项目单位按时依照《中华人民共和国招标投标法》完成施工招标投标工作。

2.熟悉文件协议。

项目法人及监理单位关于管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工关于协议，必要时专门成立协议管理小组，组织协议学习，才能在执行协议过程中尽快地推行管理职责，

尽可能降低协议管理工作问题，降低因工程协议变更和索赔带来麻烦，使工程施工协议与原来招标文件没有实质性差异，基本符合招标阶段要求达成目标。

3.出台政策。

提议行政主管部门及相关部门出台相关要求，采取切实有效方法，整理内建筑市场，杜绝挂、靠投标不良现象。招标投标管理站将中标施工单位在投标中承诺施工主要管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项主要信用内容进行实地考评，对标准上违反原投标承诺、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理、实际存在挂靠现象施工单位采取限时限制参加投标或降低资质等级等处罚，并给予通报，以维护招标投标工作正当性和严厉性，为确保本市工程施工质量与施工安全创造良好条件。

五、质量安全方面：

经过此次专题调研工作后我们认为，建设工程项目是一个特殊产品，它质量水平高低事关社会公众利益和公共安全，现行建设工程质量管理体制还处于破旧立新发展过程中，必须从体制机制完善角度进行考量，正视建设工程质量安全管理工作中存在一些不足。

1.从政府监管层面看，作用发挥尚不充分

本市建筑质量安全机构权威性不足对监管职能发挥造成一定影响。同时其编制、专业技术人员配置、技术装备及对建设工程项目质量监督检验形式、内容、方法、伎俩与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强情况还有一定距离。

2.从质量安全责任主体看，责任意识需加强

建设工程质量安全责任主体主要包含建设单位、施工单位、监理企业。建设单位是建设质量安全第一责任者，但少数建设单位考虑较多是经济利益和工程进度。个别单位“低价中标”后，往往是尽可能节约建设成本，无视安全质量投入、压缩工程造价、降低使用建材标准、随意压缩工期、分包转包给施工单位时不重视对方资质等，在一定程度上影响了建设项目标安全和质量。个别建设工程招投标后不按关于价格要求订立监理协议，不顾成本压低监理价格。工程监理单位与被监理工程施工承包单位应是监督与被监督关系，但因为监理方受聘于建设单位，处于弱势地位。同时监理人员待遇较低，人才流失严重，技术能力不强，造成一些建设项目中监理单位难以对工程实施有效监管，无法发挥监理应有作用。同时，现行市场准入制度因为缺乏统一管理和严谨规范操作，直接影响到建设工程质量监督管理有效性。

3.从关键步骤看，完工验收管理需完善

依据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程完工验收立案管理暂行方法》要求，全国建设工程于4月开始实施立案管理，建设单位将建设工程完工验收汇报和规划、公安消防、环境保护等部门出具认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或其余部门立案。建设工程完工验收由建设单位自行组织实施，不利于严格按照规范标准开展此项工作。

六、改进提议

深入提升建设工程质量安全管理应着力于抓源头、抓事前、抓控制，在当前城市建设大发展背景下，须深入加强对建设工程质量安全责任主体监管，建立责任追究制，同时主动探索建立完善建设工程质量安全管理新体制和机制。

制订实施细则，增加法规执行操作性

改革开放以来，围绕建设工程管理，我国已相继制订并颁布了一系列法律、法规、规章和增补、修订了大量技术标准，但从实际情况看，现行建设工程质量安全管理法律还需要深入完善。“建筑法”立法目标是加强对建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，确保建筑工程质量与安全，促进建筑业健康发展，提议关于方面依照“建筑法”，抓紧制订关于工程质量、勘察设计、建设监理等行政法规，以完善法律法规体系，使工程质量行为责任制等纳入法制轨道。同时完善现行建设工程技术标准，引用技术标准中关于强制性条款和专门标准化机构或社会组织制订公布技术标准，实施“技术法规与技术标准相结合”体制。

充实管理机构，提升政府监管权威性

在当前建设规模较大、项目较多、监管程序较为复杂大背景下，关于部门在建设工程质量安全管理上具备不可推卸责任，政府监管职能只能加强而不能减弱。就本市而言，主管部门工作地位、机构设置、人员配置应与全市、本市建设情况相匹配。

完善问责机制，强化质量安全主体责任性

工程建设质量和安全控制是建设项目标关键,是决定工程建设成败关键。经过此次调研工作，提议市关于方面深入加强对质量安全责任各方主体行为监管，尤其是对建设单位这一建设工程质量安全管理关键责任主体监管，重点抓好建设单位责任制制订、实施和完善，强化其社会责任意识，不间断开展诚信建设。同时改进监管方式，抓住招投标、建材质量、监理等重点方面进行强化