广州市白云新城地区城市设计(深化)-发展策略研究

广州市白云新城地区城市设计（深化）——发展策略研究2010-3-1910:00:22阅读：767次项目资料项目名称：广州市白云新城地区城市设计（深化）——发展策略研究项目地点：白云新城项目规模：设计范围9.22平方公里，研究范围135.9平方公里编制时间：2008年4月-2008年10月委托单位：广州市土地开发中心、广州市城市规划编制研究中心合作单位：广州市交通规划研究所获奖情况：2009年广州市城乡规划设计优秀项目三等奖参与人员：王浩、陈洋、杨嘉、李飞、肖志军项目简介白云新城位于广州西北部，白云区的南部，紧靠中心城区，是新机场进入广州中心城区的门户地区。1998年在花都机场动工之时便开始对旧机场地区——白云新城进行规划研究，最初对其发展定位为“旧城中心区的延伸部分”，是连接“北翼大组团”与“中心大组团”的枢纽，担负部分市属文化、娱乐、休闲的功能，并均衡发展居住、办公、商贸、旅游、金融等行业用地，能够体现白云山风貌和现代化城市风貌的新城区，规划人口25万。2003白云机场搬迁后，根据新的城市建设总体发展战略概念规划，取消了原城市总体规划确定的“北翼大组团”。在新的“北优”战略规划中，北部地区以优化地区功能布局和空间结构为主。因此将白云新城的发展定位调整为“广州市城市副中心，白云区区级中心，现代化生态型商贸文化中心”。区域以商贸区开发建设为主，大量增加公共设施以及绿地比重，相对减少了居住用地比例，主要功能包括省、市级的会议、文化等大型公共设施，地区性的商业零售、文化体育、商贸服务、办公等综合性公共设施。作为“北部转移带”疏解和继续发展旧城传统商业贸易功能，以原机场为核心的核心区定位由原来的“大型商住区”调整为“商贸文化区”，规划人口由1998年规划的25万减至15万。2009年广州市政府配合“中调”战略提出重点规划建设四大地区，白云新城作为最先开展城市设计的地区，将体现广州未来的城市建设新形象，起到示范性的作用。尤其在“中调”指导下发展方向由跨越转向优化提升的背景下，白云新城地区作为广州“中调”北部地区与“北优”地区相衔接的战略区位，其发展定位及其对周边地区可能产生的影响亟需进行深入细致的研究。基于以上考虑，本研究分为三个层次：1）广州“中调”战略下白云新城的总体定位；2）白云新城在中调北部地区所应承载的主导功能；3）白云新城与中调北部地区协调研究。总结先进城市经验，提出宜居新城建设理念与先进城市进行对比和总结，确定广州的多中心服务体系是广州“中调”战略的重要途径，总结新城的发展需要的空间距离、发展规模和目标取向，提炼宜居新城建设要素并按此构建区域新城网络，从而实现广州建设宜居城市的目标。根据对国外相关经验，新城人口规模达到20万以上，以保证功能健全和相对独立，疏解中心城市人口和产业。在亚洲地区，土地资源稀缺，大城市人口规模大，因此新城的建设密度必须比较大才能真正为疏解中心城市的人口压力起到作用。因此确定白云新城地区规划容纳20－50万人，同时确立居住型新城各类用地适宜的比例，实现就业岗位与居住的相对平衡，指导城市设计开展。解读城市发展战略，与周边地区协调规划在“中调”战略与宜居城市目标下对广州城市功能进行梳理，分析白云新城在“中调”战略下的重要意义。白云新城及其周边四个发展单元地区，约180多平方公里，作为广州“中调”北部地区，共同进行协调研究。通过对该区域土地利用现状、公共服务体系、交通系统和生态体系中存在的关键性问题进行分析归纳，在现状和理想模式之间寻找阶段性的中期目标，从而制订具有较强可操作性的空间优化路径。多层面研究区域发展目标，明确白云新城总体发展定位研究基于对竞赛成果的评估总结，充分吸收六个参赛方案的可取之处，在深化阶段充分考虑在广州“中调”战略的指引下，从区域发展的角度，针对白云新城能否成为城市地区服务中心、居住空间开发强度多少为宜等关键性问题，通过借鉴国内外案例，进行了国际性大都市多中心模式、服务体系、新城发展、宜居城市等多个议题的研究，并充分吸纳多方意见建议，从而确定白云新城总体发展定位为“广州北部的商业服务中心；云山西麓的宜居新城”。并以此作为白云新城城市设计深化中确定功能布局、空间结构、开发强度等的重要依据。横向对比发展模式，提出白云新城主导功能布局总体定位明确了白云新城将以高质量的服务业集聚和宜居居住组团为主要的功能组成，在此基础之上，通过参照世界不同的商业中心模式，选择最适宜本地的服务业构成；同时，对广州商务办公、商业批发零售业态的现状及历史数据进行分析，并对空港经济影响进行评估，确定白云新城各类服务产业适宜开发规模。优化城市空间结构，实现“宜居”城市的目标依靠轨道交通线及其结构限制要求，提出应规划设置南北向景观主轴。为凸显广州文化形象并提升地区品位，在现有会展中心、新体育馆等设施基础上，在规划区域北面重点强调了文化设施的设置，并为各类文化事件提供充分的场所，并通过文化设施的建设带动新城的发展，南面则可以根据定位发展集中布置商贸服务设施，以此为核心对周边区域进行辐射。通过以上研究，最终确定白云新城主导功能为“重点发展商业零售、商贸、会议、酒店、文化娱乐等综合功能；前期发展宜以依托轨道交通的零售商业开发作为启动项目”。在此基础上，进一步结合新加坡新城建设经验，从公服、交通、环境等方面提出构建宜居社区的意见，建设宜居示范新区。分析区域交通问题，保证交通便捷顺畅制定规划策略以保证实现宜居新城的目标。首先保证交通顺畅，本地区受到白云山地形影响形成交通瓶颈，现状交通压力巨大，小汽车交通发展受到限制，而且靠近城市中心区。因此保证交通便捷畅顺，该地区对外交通必须主要依靠轨道交通，区内交通主要依靠公交系统，优化引导中心区小汽车使用，设置多条地铁线和地铁换乘站点，便捷联系商贸服务公建，吸引市民优先选用公交出行方式，加强该地区与中心城区之间的交通联系，疏通本地区与外围联系，提高居民的机动性。再建立便捷连贯的步行系统，能连接区内各个部分和公共交通枢纽，为行人和自行车提供更多的宜居休闲环境。提倡绿色交通，在城市主要商业地区和居住中心，实施“交通慢行区”政策，减少小汽车交通对环境的负面影响。充分利用自然环境，整体布置优良生态格局建立多层级完整的绿化系统，提高区域内的绿化率和绿化覆盖率，建立与白云山的生态和景观联系，构建舒适的宜居环境。增大公园面积，增加地块和道路绿地率，建立多层级的绿化系统网络，提升城市空间环境品质。研究整体城市设计关系，设定城市设计研究导则研究地区开发与广州“云山”形象塑造的关系，结合地域独特的自然资源条件，提出加强城市天际轮廓线与重要视线通廊的的主要内容，并且结合视域敏感性分析，提出沿机场高速路径，动态研究城市形态课题，有效引导后续城市设计开展。项目特点“城市发展战略与地区发展策略”互动——以宜居理念为指导，以新城研究为核心，建设广州宜居示范新城区在广州城市总体发展战略和“中调”战略指导下，以白云新城的建设为主要切入点，借鉴国内外大都市的新城建设的先进经验，提出广州新城体系架构。并将其反馈到广州城市整体发展战略之中，提出构筑广州多中心服务体系，是实施“中调”战略的重要途径之一，进而积极推动“中调”确立的空间优化策略。发展策略以宜居建设为主题，借鉴国内外宜居城市以及宜居社区的建设经验，结合广州目前社区建设的实际问题，创新性地提出广州宜居规划的建设标准，并纳入反馈到城市发展战略中，作为原则以指导广州未来宜居新城（新区）的建设，以实现广州宜居城市的目标。并将白云新城作为广州首个宜居示范新区，提高城市开发建设品质。“区域性”——从区域角度多层面地论述地区发展定位，指导城市设计开展白云新城作为广州重点发展地区，其城市设计并不局限于地块本身，而是涉及到整个广州城市空间架构，并对周边地区在社会、经济、文化、生态各方面产生深远影响，因此研究从区域着眼，将白云新城视为广州多中心网络体系中的节点以及广州北翼地区的商业服务核心，以区域研究指导网络节点的城市设计。发展策略从广州市全市范围的视角出发，研究广州多中心体系建设的服务职能与服务水平，探讨各种错位发展的可能性，进而确定白云新城在广州公共服务中心体系中的发展定位，指导城市设计开展；另外，规划立足于中调北部地区层面，研究白云新城及周边地区在市场资源、服务网络、交通系统、生态环境等方面的区域条件，将白云新城建设与地区环境改善两个目标有机结合起来，指导后续城市设计开展。“公共性”——深入研究与城市公共性相关的重点问题发展策略研究在全面分析各类影响要素的基础上，立足于市民的公共利益，关注城市公共利益的保护与提升，具体对公共服务设施、交通体系、生态系统与城市景观资源四个方面进行重点研究，而不是面面俱到。结合建设宜居新城的目标，加强新城的区域服务能力和文化辐射力，提高公共服务设施配建标准，并且创新性引入邻里中心建设模式，提高社区服务品质；分析区域交通存在的重大问题，规划从土地利用模式配套、交通需求管理、交通模式改进、交通网络组织、交通节点改善等多个方面提出了相应的建议，引导城市设计与控规深化设计；明确北部地区城市生态绿化系统，提高绿化指标，提升城市生态环境品质；强化白云山与城市的对话关系，突出新城建设与白云山自然景观的和谐共处，并依据视域敏感性的分析，突出重要交通廊道与公共开发空间节点对于“云山”与“新城”的观景效“量化研究”——改变过去发展策略仅关注定性引导的范式，引入量化研究方法“量化研究”是本策略研究的一大特色。研究选取了国内外具有可比性的案例进行分析通过将广州与纽约、东京、巴黎、上海等国内外成熟地区的比照，结合广州多中心发展的现实情况，通过数据分析比较与演绎的方法，对白云新城合理开发容量、商业规模、各类配套等进行量化研究，使自身的发展坐标更为清晰，结论更为科学直观，所选择的发展模式与路径更具实际指导意义。同时，规划吸纳新加坡等地的先进城市规划设计与开发管理理念，并将其量化，编写成清晰可操作的宜居新城指标体系，便于指导城市设计深化工作，使白云新城地区的设计与开发对广州其他区域产生较强的示范效应和推广价值。制度保障——规划研究提出地区规划师制度，并在白云新城地区首次推行为了加强对规划编制成果的实施跟踪，促进城市规划的顺利实施，发展策略结合广州实际情况，提出推行政府规划师责任制度，试图通过建立一支稳定的地区规划师队伍，长期跟踪地区规划。参考新加坡的经验，将白云新城地区作为广州城市的一个发展单元由1-2名地区规划师负责，加强从设计到管理的全过程技术跟踪服务。地区规划师一般由负责编制该地区规划的项目负责人担任，享有技术负责和统筹协调的职责和长期服务的义务。地区规划师的具体职责包括协助管理处室提供地块的设计条件，跟踪统筹修建性详细规划等下层次规划的实施，跟踪落实法定规划的修订和包括成果上网等三个方面。此次白云新城地区发展策略研究和城市设计编制中首次推行该项制度，从该项目规划编制和规划实施的过程与效果来看，地区规划师在规划编制与管理中充分发挥其联系与沟通作用，加强了规划的连续性、稳定性和可实施性。项目图纸研究区位与范围WUJttt烷岀怕U<I-屮M尊l>fW