印尼法律制度概论

精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文档--------------------------------------------------------------------- 印尼法律制度概论第一章宪法一、宪法印尼最根本的国家法律依据是1945年8月17日独立日之后宣布颁布的《1945年宪法》。该部宪法当时基本上只是个草案，其实在日本投降前的几个星期内由独立筹委会（IndependencePreparatoryCommittee）匆匆草拟的。虽然宪法制定的匆忙，但是应注意的是宪法是一个主权共和国的产物。1945年宪法作为一个现代国家的临时法律框架是非常有弹性，其在特定的时间内受各种政治力量控制而被作出各种解释。除了构建起国家的主要结构，1945年宪法还包含了有关公民和政府之间关系的几项规定，但留下了有关公民和国家间权利和义务这一基本问题成为空白。从1945年至1959年由国家宪政框架引发的政治角力即非源自于宪法的含糊不清，也非由于法律对行政权力的严重依赖，而是对有关国家自身性质的严重分歧。宪法从1999年到2002年进行了四次修订；在此之前的一系列修宪活动，学者通常将其分为三个不同的时期，即1945-1949年（自由民主时期），1959-1966（民主引导时期），以及1966年至1998年（新时期）。第一次修订是在1999年10月19日，第二次修订是2000年8月18日，第三次修订是2001年11月9日，第四次修订是在2002年8月10日。相比其他国家（如美利坚合众国），印尼一年一度的宪法修订均是紧张的宪政改革时期。美国在200多年的时间里只有27个修正案，平均每8年只有1个修正案。宪法的基本前提是“主权在民”，在此期间印尼社会普遍认为本国宪法并没有发挥出其本应有的民主制度的功能，所以这就成为了宪法改革的基本动力。这些修正案的起草主要是为了解决现行宪法规定中的缺陷，这些缺陷主要是政治体系过于行政化，宪法的规定模糊以及授权制度的滥用。立法首先，在印尼的立法机构主要是指众议院（简称DPR）。众议院在2004年前后有一个最显著区别，即是其成员的产生方式。现在众议院成员是直接由选民选择产生的。但是在2004年以前，一些众议院成员是由总统和其他政党任命的。选民们不能够直接在大选中选择自己支持的DPR成员，只需要选择一个政党而不是个别候选人来代表自己的愿望。很明显，那时众议院的主要任务从来没有能够得到充分执行，它既不民主，也不能代表人民的愿望。随着苏哈托政权在1998年秋天结束，众议院借着这个机会迅速成为一个相当强大的国家机构。目前，众议院虽然包括了各政党的成员，然而这些成员直接由各自的选区选举产生，DPR（2004-2009届）由550成员组成，每个成员任期5年。DPR依法具有3个主要功能：即起草法案和立法，预算和监督职能。不过，宪法法院首席大法官JimlyAsshidiqie曾表示DPR的主要功能还包括通过有关部门赋予其采取并作出政治决定的权力来代表人民群众的意愿。DPR被赋予的主要权力和权限如下：*众议院在充分讨论后起草法律草案；*讨论并通过暂行条例（InterimLaw）或替代法案（LawinLieuofLaw）；*接受并讨论区域代表委员会（RegionalRepresentativesCouncil，简称DPD）提交的特别议题的议案；*审议DPD对国家预算草案的建议以及议案中涉及到税务，教育，宗教的内容；*充分考虑DPD的建议后，执行国家预算；*监督法律的实施，国家财政预算和政府的各项政策；*讨论和跟进观察由DPD递交的，涉及到地方自治，地方区划的建立、扩大和整合，中央和地方政府的关系，自然资源和其他经济资源，国家预算、税收、教育和宗教实施等法律的执行情况；*充分考虑DPD的建议后，选择国家审计委员会的成员；*讨论和跟进观察由国家审计委员会提交的国家资金的使用情况；*同意总统关于选举和终止司法委员会成员的决定；*由司法委员会推荐并经总统同意后，批准最高法院大法官候选人；*选择三名宪法法院的候选法官，并提交总统确认；*批准总统的宣战、媾和并与任何其他国家签订协议的决定，以及批准总统签署涉及国家财政负担的政策（和/或法律）或者对人民生活产生广泛而重大影响的国际条约；*批准总统任命的大使，接受外国大使，并批准总统提议的大赦和特赦；*听取、选择、收集并坚持完成人民的意愿；*执行由法律授权的其他活动。为了实现这些功能，DPR作为一个机构拥有如下几项权利：质询，调查以及发表意见。此外，每个委员会委员有下列权利：提出提案，提出问题，提出建议或明示的意见，选举权和投票权，财务和管理（financeandadministration），拟定草案（protocol），豁免权（immunity）以及正当防卫（self-defense）的权利。其中质询是向总统提出质疑或询问并要求答复，特别是政府的施政方针、行政措施以及其他事项。调查是对特殊情况进行调查，包括传唤所需的任何证人。DPR对事件进行检查或DPR需完成调查时可要求警方或检察官给予协助。表达意见的权利，包括陈述，决议，或对某些政府政策提出预警备忘录（warningmemorandums）。其次，除了DPR，2003年第23号法律成立了一个新的国家机构，称为区域代表委员会（RegionalRepresentativesCouncil）。一般情况下，DPD不会被归类为立法机构的一部分，放在此处论述是因为其成员的选任和部分职能同DPR非常相似。DPD由各省代表组成，这些代表是在大选时投票当选的。每个省都有4名DPD成员，当选后DPD成员必须住在他们当选的选区，然而在会议期间以及在雅加达进行公务时其需居住在雅加达。因此，现实情况是DPD的大多数成员在雅加达时的花费相当大。每个DPD成员均由选举产生且一旦宣誓就职则任期5年。独立是各民族所固有的权利。殖民统治不合乎人道和公正，所以必须从地球上给以铲除。印尼独立运动的斗争给印尼人民带来了国家独立——这个国家是一个独立的、统一的、自主的、公正和繁荣的国家。这样一个和平、安乐的幸福时刻已经到来。托福于全能真主的恩赐，同时出于为争取作自由独立的民族而生存的崇高愿望，印尼人民于此宣布了独立。其次，为了成立一个保护印尼整个民族和印尼全体同胞的印尼国家，为了促进公共福利事业，改善民族生活，并在独立、持久和平与社会公正的基础上参加整顿世界秩序，兹将印尼的民族独立载入宪法，这部宪法是行使人民主权的印度尼西亚共和国宪法。人民主权的基础是：至高无上的神道，公正和文明的人道，印尼的统一、协商和代表制指导下的民主，以及关于印尼全体人民的社会公正之实现。附录：第一章体制与主权第一条印尼是共和体制的单一国家。主权掌握在人民手中，并全部由人民协商会议行使。第二章人民协商会议第二条人民协商会议由国会议员以及各地区、各阶层的代表根据法律规定组成。人民协商会议至少每年在首都召开一次。人民协商会议的各项决议以多数票通过之。第三条人民协商会议制定宪法和国家基本方针。第三章国家政府的权力第四条印尼共和国总统根据宪法规定掌握政府的权力。总统由副总统一人协助行使其职权。第五条总统经国会同意有权制定法律。总统基于贯彻执行法律的需要有权制定政府命令。第六条总统必须是印尼出生的印尼人。总统与副总统由人民协商会议以多数票选出。第七条总统与副总统任期五年，期满后可重新当选。第八条总统如在任职期间逝世、停职或不能执行职务，则由副总统代理直至期满时为止。第九条总统与副总统就职时，根据宗教仪式或以其他庄严的方式在人民协商会议或国会中举行宣誓，誓文如下；总统、副总统誓言：“凭真主的名义，我誓将最完善地和最公正地履行印尼共和国总统（印尼共和国副总统）的职责，信守宪法，正直地贯彻执行各项法律和法令，为祖国和民族效劳。”总统、剧总统诺言：“我诚心诚意地保证将最完善地和最公正地履行印尼共和国总统、（副总统）的职责，信守宪法，正直地贯彻执行各项法律和法令，为祖国和民族效劳。第十条总统掌握陆军、海军、空军的最高权力。第十一条总统经国会同意可以宣布与别国宣战、媾和并缔结条约。第十二条总统宣布紧急状态，宣布紧急状态的条件及后果以法律明文规定之。第十三条总统委派大使领事；总统接纳外国大使。第十四条总统实行恩赦、大赦、免职与复职。第十五条总统颁发头衔、勋章与其他荣誉。第四章最高评议院第十六条最高评议院的组织机构以法律明文规定之，最高评议院有责任回答总统的咨询，并有权向政府提出建议。第五章国家部门第十七条总统由国家各部的部长协助其工作。各部部长由总统任免。各部部长领导政府各部门。第六章地方政府第十八条印尼大小地区的划分及其行政机构体制将参照国家政府组织的协商原则并顾及一些特殊性地区的传统权利，以法律明文规定之。第七章国会第十九条国会的组织机构以法律明文规定之。国会至少每年开会一次。第二十条每项法律须经国会通过。如某项法律草案未获国会通过，该草案在应届国会中不得再行提出。第二十一条国会议员有权提出法律草案。如某项法律草案虽经国会通过但未获总统批准，该项草案在应届国会中不得再行提出。第二十二条处在紧急状态中，总统有权制定政府命令，以代替法律。该项政府命令必须经下届国会会议通过。如不能获得国会通过，该项政府命令应予撤销。第八章财政第二十三条每年度财政预算（收入与支出）以法律规定之。如国会不通过政府所提出的财政预算，政府得实行上一年度的预算。国家所需的各项税收以法律为根据。货币的种类及其票面价格以法律明文规定之。凡国家财政事项一概受法律的支配。成立一个财政检查机构，以审查、审计、结算所有属于国家财政方面的帐目，此项审计结果向国会提出之。第九章司法第二十四条最高法院及其他司法机关根据法律行使司法权。各级司法机关的组织以法律规定之。第二十五条法官的任免条件以法律明文规定之。第十章公民资格第二十六条出生于印尼的印尼人以及根据法律被认为具有印尼籍的外国人均可成，为印尼公民。有关公民资格的事项由法律明文规定之。第二十七条凡公民不论在法律上或在政府中都有同等地位，并须毫无例外地遵守法律和政府法令。每个公民有合乎人道的谋生权利。第二十八条结社、集会、言论与出版自由以法律明文规定之第十一章宗教第二十九条国家的基础是至高无上的神道。国家保证每一居民有信仰各自宗教的自由以及根据宗教和信仰举行其宗教仪式的自由。第十二章国防第三十条每一公民有参加保卫国家事业的权利和义务。关于国防的条款以法律规定之。第十三章教育第三十一条每一公民有受教育的权利。政府制订并实行一种国民教育制度，其办