2022年工业项目“模拟审批”改革方案

2022年工业项目“模拟审批”改革方案

为创新审批方式，提高审批效率，推进社会投资新建工业

项目快速落地，持续优化营商环境，特制定本方案。

一、总体目标

加强事前介入辅导，突出事中事后监管，进一步减审批、

并环节、优流程、转方式、缩时限，采取政府提前给定标准条

件、项目建设单位提前进行文本编制、签订土地出让合同与完

成各类审批许可同步落实等方式，实施工业项目“模拟审

批”，全面提高审批速度，推动工业项目早开工、快开工。

二、范围和条件

（一）经县工业领导小组会议审定的社会投资3000万元以

上一般（非高风险）工业类项目。涉及易燃易爆危险品、危险

化学品的生产和储存、金属冶炼或者技术难度特别复杂的项目

除外；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大

公共利益的项目除外；交通、水利、能源等领域的重大工程除

外。

（二）企业投资主体已完成企业登记手续（或新办企业取

得企业名称预先核准）办理。

（三）项目拟使用地块的规划条件已明确。

三、基本原则

（一）自愿申请。“模拟审批”模式审批的项目以建设单

位自愿申请为前提，由经开区会同入驻企业，向县投资项目审

批服务中心提出申请并作出相关承诺。

（二）提前介入。县投资项目审批服务中心组织首席代表

对进入“模拟审批”的项目提前介入、提前指导。

（三）模拟审批。对未取得土地使用权但对项目建设有明

确意向的工业企业，在暂不具备法定审批条件情况下，审批部

门视其已取得土地使用权，提前进入审批程序，按正式审批流

程进行全程模拟审批，对其报送的资料进行实质性审查，提出

“模拟审批”意见。

（四）结果运用。“模拟审批”只作为项目审批内部运作

的创新方式，出具的办理结果有效期为1年，仅作为下一个

“模拟审批”环节的依据，不具有法律效力。

（五）责任自负。项目建设单位对其提供的所有资料的合

法性、真实性负责。“模拟审批”过程中产生的勘察、设计、

相关报告或图纸编制和评价评估审查等中介服务费用以及不能

转入正式审批的风险等完全由申请单位承担。

四、实施模式

（一）打造“高标准净地”。由属地乡镇人民政府、经开

区负责，完成拟出让土地征收、拆除平整、土地污染调查等，

确保符合规划用地土壤环境质量标准，具备动工开发基本条

件。同时，会同县自然资源和规划局明确用地的位置、性质、

规模以及相关经济指标。

（二）给定规划条件和建设要求。经开区将项目基本情

况、用地范围、规划条件等书面提交县投资项目审批服务中

心。县投资项目审批服务中心组织涉审单位首席代表开展建设

条件核实，5个工作日内反馈规划指标、环境指标、能耗指

标、经济指标以及是否符合相关专业规划或建设要求等核实意

见。

县自然资源和规划局在统筹把握相关控制性指标及建设要

求基础上，确定规划条件等要求。

县发展和改革局按照节能目标任务要求，结合实际，提出

能耗强度要求。

市县生态环境局就项目是否符合相关环境规划要求等提出

意见。

县应急管理局核实是否符合国家安全要求，是否同意规划

条件。

县水务局核实是否符合防洪、水保专项规划，是否同意规

划条件。

县文化广播电视和旅游局核实是否同意规划条件，是否需

要进行文物保护和考古勘探等意见。

县投资项目审批服务中心会同涉审单位提出环评、防洪、

水保、抗震设防等意见，并出具需要编制专项评估、评价报告

清单。

（三）开展设计方案预审。项目建设单位根据给定的规划

条件和建设标准，高质高效编制完成工程设计方案及相关评估

评价报告，提交至经开区组织开展联合审查，审查通过后，再

出具方案联合预审查意见。该意见应在发布土地出让公告前取

得。

（四）实施“模拟审批”。审批部门视同项目建设单位已

取得土地使用权，对提交的材料进行模拟审批，出具投资项目

核准或备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工

程施工许可等模拟审批意见，原则上在签订土地出让合同前完

成全部模拟审批程序。若“模拟审批”程序尚未结束，业主单

位已取得土地使用权，则转入正式审批程序。

在取得工程设计方案联合预审查意见后，由公共资源交易

中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。挂牌出让

的最迟在土地出让公告发布20日内、拍卖出让的最迟在土地出

让公告发布10日内完成施工图设计，并通过施工图审查程序后

依法取得施工图审查合格意见书。

（五）办理正式审批手续。项目建设单位正式签订国有建

设用地使用权出让合同后，即可到项目审批综合受理窗口领取

投资项目核准或备案意见、建设用地规划许可证、建设工程规

划许可证、建筑工程施工许可证等开工前正式审批手续，做到

“拿地即开工”。

五、审批流程

（一）提出申请阶段

1.项目建设单位向县投资项目审批服务中心提交“模拟审

批”申请表（详见附件1）、承诺书（详见附件2）等申请资

料。

2.县投资项目审批服务中心组织发展和改革局、住房和城

乡建设局、自然资源和规划局等单位首席代表专题会审，在3

个工作日内确定项目可否实施“模拟审批”。

3.县投资项目审批服务中心将项目实施“模拟审批”情况

告知项目单位，不能实施的说明具体原因。

（二）“模拟审批”阶段

1.确定进入“模拟审批”程序的项目，“模拟审批”流程

按照《县工业项目“模拟审批”流程图》（详见附件3）执

行，项目单位提交“模拟审批”申报资料（详见附件4）。

2.“模拟审批”不出具正式审批文件，仅出具“模拟审

批”意见，不收取费用，所有申报资料由各审批部门首席代表

保管。

3.“模拟审批”意见作为下一个“模拟审批”环节的依

据。

4.“模拟审批”意见不能作为项目开工依据，也不具法定

效力。

5.不以取得土地使用权作为前置条件的审批事项直接出具

正式审批文件。

（三）文件转换阶段

项目建设单位正式签订土地出让合同或获得划拨决定书后

转入文件转换阶段。其余未通过审批的事项按照《县社会投资

项目审批流程图》（以下简称“正式流程”）进行审批，取得

施工许可证后方可开工建设。

1.“模拟审批”阶段申报的事项已通过且项目已按要求完

成公示后，项目建设单位补充完善相关资料。

2.审批部门收到资料后，根据部门审批前后顺序，依法依

顺序填写审批文件的日期，在5个工作日内出具所有正式审批

文件。相关条件发生变更，由审批部门直接对“模拟审批”内

容进行调整和修正；无法直接调整修正的，需按“正式流程”

重新进行审批。

3.项目建设单位领取正式审批文件，如需交纳相关费用

的，需交纳后才能领取。

4.文件转换阶段，项目建设单位可同步按“正式流程”办

理后续除“建筑工程施工许可证核发”外的事项。

5.公布实施的容缺承诺办理制事项清单适用于“模拟审

批”流程。

6.项目建设单位在文件转换阶段同步按“正式流程”办理

后续事项时，申请材料若涉及转换中的正式审批文件，实行告

知承诺制。即项目建设单位承诺在文件转换阶段后，申报下一

环节前补齐相关正式审批文件（复印件），审批部门根据项目

建设单位提交其他材料在审批期限内作出审批决定。未补齐相

关资料的不得申报“建筑工程施工许可证核发”。

六、保障措施

（一）强化责任落实。“模拟审批”改革是加快推进投资

项目审批服务改革的一项重要举措，涉及到多个部门、多个环

节。涉审部门要高度重视、各负其责，密切配合，形成有效联

动，充分发挥“模拟审批”作用，提高项目审批效率。

（二）强化监督管理。县投资项目审批服务中心应会同涉

审单位对项目建设单位履行承诺的情况进行检查，并建立检

查、记录和惩戒的事中事后监管机制。对存在承诺不兑现、弄

虚作假等行为的项目建设单位，采取限期整改、撤销许可等措

施予以惩戒。

（三）强化考核问责。将“模拟审批”改革纳入营商环境

考核范围，并作为评先表扬的重要依据。县投资项目审批服务

中心、经开区要加强跟踪指导和监督检查，对审批改革中推诿

扯皮、不作为、慢作为等行为，及时将问题线索移交县纪委监

委按规定调查处理。

本实施方案自2022年8月1日起施行，有效期暂定2年。

附件：1.县新建工业项目“模拟审批”受理单

2.县新建工业项目申请“模拟审批”承诺书

3.县新建工业项目“模拟审批”流程图

4.县新建工业项目“模拟审批”申请表

5.县工业项目“模拟审批”材料清单

附件1

县新建工业项目“模拟审批”受理单

年月日

申请单位

（盖章）

投资主体

项目名称总投资（万元）

建设单位概况

（项目建设概况）

综合受理窗口意见

（盖章）

年月日

附件2

县新建工程项目申请“模拟审批”承诺书

本单位（名称）投资人为，拟在县***投资建设项目，申请

该项目进行'模拟审批”。现就该投资项目的相关事宜作出如下

承诺，并承担相关法律责任。

一、本投资人提供的所有申请资料真实有效。

二、在“模拟审批”阶段和正式批准文件取得之前,承诺项

目不开工建设。

三、若未成功签订国有建设用地使用权出让合同，在“模

拟审批”阶段所产生的一切费用由投资方承担。

四、签订国有建设用地使用权出让合同后1个工作日内,

积极配合各涉审部门尽快办理“模拟审批”文件转换为正式文件

的手续。

特此承诺。

承诺单位（盖章）：

承诺时间：

附件3

武胜县新建工业项目“模拟审批”流程图

规划条件确定工程设计方案预审查工作模拟审批文件转换

审批部门审核事项办结时限

行政审拒:郃n

企业投资网目楼推或备案第5个工作日

（发改）

自规部门建设用地（含幡时用地）规划许可第5个工作日正式签订土I

自规部门建设工程规划许可第5个工作日地出让合同

住电郃门碇设工程消防设计审宣第10个工作日

行豉审批部n

防空地下室建设审批第10个工作日

《人防）

5t筑工界渔工许可（质量j£ir安全笳

行迪审批部门

循手绘和人防工程监督手续与施工许可箫io个工作B

（住建）

.二法域1

,_.._.受「.登朵型也芟生强恕我?边:提土里

一次性取

审批部门处竺町里

审核事项得项目核

行政审批部门（水务）洪水影响详价5个工作日准或备案

行政审批部门（水务）辽河、洌沧新建、改建或者犷大搏污审意见、建

5个工作日

设用地规

行M审批郃门（水务）取水许可审批5个工作8划许可

证、建设

行政审批部门（水务）生产31设项目水土保持方案审批5个工作日

工程规划

行政审枇部门（发改）节能审查5个工作日

许可证、

国家安全部门停及国策安全事育的it设项目审批5个工作日

建筑工程

行鼓审批部门（皱管）市诵设施建设突审妣5个工作日施工许可

行政窜批部门（城管）工程建设涔及城市绿地'忸本事批5个工作日证。（1个

行武宙批部门（气象）蓄电防护装置设计审楂5个工作日工作日）

BJRSn步村建设规划评可*核发上个工作日

行醺审批部门（文广旅）建设工程文物保护和考古许可三？工作日

行政审批部门占用农用涔充水注.温排工f£设施审批5个工作日

行政审批部门（环保）建设项目讦境影响评价审批5个工作日

行政审批部门（城管）因工程a设宴要拆除、改动、迁移供

5个工作日

水、搏水与污水处建设施审核

附件4

县新建工业项目“模拟审批”申请表

单位地址

申请单位组织机构代码证号或

统一信用代码证号

证件号码（身份证）

委托代理人联系电话

邮箱

项目名称统一项目代码

行业分类项目审批类型

项目选址位置注：块状工程说明四至边界,线性工程说明起点和终点。

房屋建筑总建筑面积：平方米

建地上建筑面积：平方米占地面积：平方米

设地下建筑面积：平方米

规

模

市政、交通管线长度：千米管径规格：毫米

总投资（万元）申请日期年月日

工程合同价格（万元）合同工期：年月日一年月日

项目功能分区用地情况

工程性质□工业用地口仓储用地口市政公用设施用地

（打"”选择）口绿地口特殊用地

□电力□电讯

□燃气口供热

口管径

市政管线□给水口排水长度KM

□其它（）□其它

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