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碑

协状×樱×枕县背土牛地虽开申发渔整千理即潜吩力斧分亿析类型地点面积（公顷）适宜性整理时限备注耕地整理园地整理林地整理牧草地整理水面整理村镇用地整理城镇用地整理独立工矿用地整理交通用地整理水利用地整理废弃地整理荒地开发滩涂围垦其他合计

注：城镇包括：特大、大、中、小城市和建制镇，村镇包括集镇、中心村和基层村。侍表瓦A睁2仗

碎

炭顿×岗×预县魄土碰地鲁开愉发阅整简理禁分去类凭面心积淡对男比土地分类开发整理前面积（公顷）开发整理后面积（公顷）地类面积变化（公顷）备注农用地小计耕地园地林地牧草地水面

建设用地小计城镇用地村镇用地独立工矿用地交通用地水利用地其他用地

未利用地小计草地滩涂裸地

注：本表土地分类按土地利用总体规划的土地分类巾表橡A胡3袭

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土地开发整理专项规划，主要依据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中，明确指出“屑各马地扩要辫大紫力踪总董结孟和宴推摊广客土郑地吉整堪理牧的博经样验池，尾按董照楼土饭地她利把用乒总绿体满规玩划磁的究要庭求余，板通灵过荷对聚田占、租水棚、背路淘、龙林跟、拒村暮进豪行漫综挎合偿整堂治牧，数搞吸好睬土挡地帐建腐设她，晕提壶高孤土养地俭质恢量古，柿增茄加队有驰效叹耕是地瞒面由积甚，浙改忍善逆农页业陕生隐产刺条抱件惰和话环尊境速。彩”谈还昂有惑新于修退订顽的雷《歌中底华金人浅民轰共刺和萝国冷土替地盈管托理防法炭》歇也突对喝土升地瘦整悼理兆作挣了码相弊应错的骡规房定蜓。

规划内容和方法。我国目前的土地开发整理可分为农地整理和非农地整理。归纳为以下几类，不同的类型规划内容也各不相同。

实行“三个集中”的土地开发整理。即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。

综合整治的土地开发整理。结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治。

山区土地开发整理。以小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境。

村庄土地开发整理。结合农民住宅建设，迁村并点，退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积。

闲置土地开发整理。通过挖掘城市存量潜力，解决城市建设用地，实施盘整闲置土地开发整理。

矿区土地开发整理。通过对工矿生产、建设形成的废弃土地，进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境。

灾区土地开发整理。结合灾后重建对水毁农田整理，兴修水利和移民建镇，对移民后旧宅基退宅还耕整理。

编制土地开发整理规划方法应遵循以下四点：

①自上而下，上下结合。按照上一级和本级土地利用总体规划及专项规划的要求，逐级完成指标分解、落实，同时做到上下协调一致。

②土地开发整理专项规划服从土地利用总体规划。专项规划是总体规划的一部分，一般是总体规划再先，专项规划在后，所以编制土地开发整理专项规划，必须以土地利用总体规划为依据。

③因地制宜。土地开发整理具有鲜明的地域性、不同的地区由于自然、经济条件不一样，开发整理的重点、内容和方法也不相同。比如丘陵山区、平原低洼地、盐碱土地区、机耕地区、灌溉地区、旱作地区等开发整理的方法亦不尽相同。

④综合考虑社会、经济和生态效益。生态效益是社会与经济可持续发展的核心。要科学编制土地开发整理规划，其必要条件是建立土地开发整理的方法体系。

技术路线。技术路线指规划编制程序、技术方法与手段。

成果要求。土地开发整理专项规划成果，包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。4.2资料收集整理4.2.1土地利用现状和规划资料

县、乡（镇）土地利用总体规划是编制土地开发整理规划的重要依据。

上级下达的土地开发整理分解指标和要求，是县乡土地开发整理规划需要落实的主要任务。

各有关部门涉及土地开发整理专项的规划资料，具有参考价值。

县、乡（镇）土地利用现状资料是编制开发整理规划的基础资料。

土地开发整理潜力调查资料为编制专项规划提供资源保证。

土地评价资料为土地开发整理提供科学依据。4.2.2基础资料。着重收集开发整理地区的自然条件和社会经济条件方面的资料。5

土地开发整理潜力分析5.1待开发整理土地资源的清查与适宜性评价。摸清土地开发整理土地资源的类型、数量、质量和分布，为顺利地编制专项规划创造了有利条件。5.2土地开发整理潜力。我国目前的土地开发整理潜力，按性质可分为农地整理和非农地整理，按项目分包括农地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用地的开发潜力。由于我国后备土地资源匮乏，且难度又大，应把重点放在已利用的土地资源潜力上。5.2.1农用地整理潜力。从我国现阶段社会经济发展对土地的需求和土地的潜力来看，土地开发整理主要依靠农地整理。一是通过平坟、填沟、整理零星宅基地和废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过完善田间道路、林网配套、沟渠改造（改暗渠、喷灌等）增加耕地面积；三是改造中低产农田、园地、林地、草地、和水面，建成现代化农业，提高土地利用率和产出率。5.2.2建设用地整理潜力。如通过规划期内采取下达“圈地令”，控制城市盲目外延，盘整闲置土地，挖掘城区存量潜力，解决城市用地；通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中。5.2.3废弃地复垦潜力。由于工矿等生产建设形成的废弃土地复垦整治潜力，能为增加农用地或建设用地，改善生态环境提供资源潜力。5.2.4未利用土地资源开发潜力。在不破坏生态环境的前提下，经过认真考察和科学论证，可逐步有重点地开垦荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地。6

土地开发整理区的划定6.1土地开发整理区是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制，增加耕地面积，改善土地质量的重要手段。土地开发整理区，按类型可分为单项整理区、土地综合整理区、土地复垦区和土地开发区。6.1.1土地单项整理区。一般规模比较小，内容比较单一，比如农田、园地、林地、牧草地、村镇用地、城镇用地、工矿用地、河湖水面等。61.2土地综合开发整理区。一般规模比较大，区内涉及两个或两个以上的内容，故而比较复杂。6.1.3土地复垦区。一般指工矿或乡镇企业生产建设造成的废弃土地，闲置地、经过复垦恢复可利用状态的开发整理区。6.1.4未利用土地。主要指成片未利用过的荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等。6.2土地开发整理区的划定要求。6.2.1土地开发整理潜力大小与潜力类型是确定整理区类型、规模、位置、整理目标与整理时间的主要依据。《县级土地利用总体规划编制规程》所规定划区最小面积不小于25公顷。6.2.2划分各类土地开发整理区，尽可能不打破行政管辖界限，比如乡界、村界。这样可以避免权属纠纷。但也不尽然，必须注意理清和明确土地权属关系。6.2.3在规模较大的农用地区开发整理，涉及到田、水、路、林、村等，应属综合开发整理规划。6.2.4由于我国农村地区差异大，情况较复杂，应因地制宜地进行综合开发整理规划。6.2.5土地开发整理区的划定应与农业现代化结合起来，从而有利于集约利用土地，提高土地质量和土地适度规模经营。6.2.6农地开发整理不仅要考虑增加有效耕地面积，改善生产条件，而且还要注意景观和生态平衡。但目前的农地开发整理，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设水泥混凝土路面和沟渠。过多使用水泥无疑是对生态平衡的戕害。旧城改造中，对历史文物和遗迹，对民族风格和地方特色比较悠久的建筑物，应注意保留，决不能使历史文化遗产在土地开发整理中毁于一旦。7

土地开发整理的内容和要求7.1农用地整理

本条农用地整理是指广义的农用地整理，包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。7.1.1农用地整理的内容。包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应与农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。7.1.2农用地整理的要求。标准对农用地整理提出了五条要求（）。比较全面地反映了土地整理的目的和要求，总起来说：

①农用地整理要满足农业生产现代化的要求，有利于田间机械作业，有利于排灌工程和设施的配套，有利于田间防护林网的建设。

②农用地整理要适应改善生态环境的需要，避免湿地开发、毁林开荒、滥垦草地和围湖造田，同时要因地制宜地实现退耕还林、还草、还湖。

③农用地整理要因地制宜，讲究实效，要充分应用生物、工程、农艺等方面的先进科学技术，改良土壤，提高农用地的质量。

④农用地整理还要和农业经营制度的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。7.2建设用地整理

建设用地整理包括全部建设用地，即村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地（宗教用地、军事用地、文物古迹等），建设用地整理除应符合本标准外，还应符合国家和各专业部门的有关规定。7.2.1建设用地整理的内容，标准列出了村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理和基础设施用地整理四大部分（），其中：村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建，应按照土地利用总体规划、村镇体系规划和村镇建设规划进行。城镇用地整理主要指城镇建成区内用地的挖潜利用、旧区改造、用途调整和零星闲散地的利用，应按照城镇总体规划和详细规划进行，城镇用地的工业区应作为城镇的组成部分，不应作为独立工矿用地，独立的工业或高新技术开发区一般也可视为城镇对待。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。基础设施用地整理内容较多，包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配备、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠、取土坑等的复垦利用。7.2.2建设用地整理的要求，标准对建设用地整理提出了7项要求（），其要点是：

①建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划和其他有关专项规划，上述各项规划不一致时，应由政府部门组织协调，对原规划有较大变动时，应报送原批准机关审批。

②村镇建设用地整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要，过分分散的小村庄和乡镇企业要因地制宜逐步进行迁并改造，选择基础较好、规模较大、分布合理的村镇扩建改造，建设现代化新村，改善农民居住生活条件。新村各项用地指标应符合GB50188，并注意节约用地，少占耕地。

③城镇建设用地整理，特别是城镇建成区内部土地整理，牵涉到城镇性质、规模大小、地方特点、传统风貌等因素，要做到有利生产（工作）、方便生活、美化环境。应按照城镇总体规划和详细规划以及城建部门的具体要求进行。

④新建或整修交通、水利设施（如新修或展宽道路，疏挖河道、增建堤坝等）要尽可能和土地整理结合起来，填补低洼土地废弃河沟，以节省土地少占耕地。7.3废弃地复垦7.3.1废弃地复垦是指已利用土地目前废弃利用，采取措施使之恢复利用的活动，包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。7.3.2废弃地复垦的要求。标准对废弃地复垦提出了两项要求（）：

①废弃地复垦要兼顾生态效益、社会效益和经济效益，不能单纯考虑经济效益，并要因地制宜，确定复垦方式，取得最大的综合效益。

②大面积的工矿废弃地复垦要列入国民经济和社会发展计划分期实施，按照《土地复垦规定》实行“谁破坏，谁复垦”的原则，由有关单位组织进行，也可纳入土地整理统一计划，分工负责，复垦后的土地利用要符合土地利用总体规划。7.4未利用土地开发7.4.1未利用土地开发是指对从未利用过但有利用潜力和开发价值的土地，采取技术经济手段进行开发利用，包括荒山、荒地、荒水和滩涂。7.4.2未利用土地开发的要求，标准对未利用土地的开发利用提出了不得3项要求（）：未利用土地开发要特别注意对生态环境的保护，要按照统一规划进行，严禁在生态脆弱的地区盲目进行开发，避免造成破坏植被、水土流失和土地沙化。未利用土地开发要根据地域特点和土地的适宜性因地制宜进行适度开发，开发的规模和用途应符合土地利用总体规划。未利用土地开发要有序进行，开发前要进行可行性论证，在不影响生态环境的前提下，优先开发资源好、潜力大、投资小、见效快的地区。8

规划方案拟定与可行性分析8.1规划方案拟定8.1.1规划方案是整个规划工作的核心内容。其目的是根据土地开发整理的潜力与要求，科学、合理、有序地安排土地开发整理工作。在编制土地开发整理规划方案时应考虑以下两点：

①土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划，应与土地利用总体规划相衔接，因此在编制土地开发整理规划方案时应参照土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理指标等要求进行。

②提供审批实施的规划方案只能是一个。但为使规划方案内容更完善，时序更实际，也可以编制出几个土地开发整理规划方案，以供在规划编制过程中，进行比较和优选，最后确定推荐规划方案。8.1.2规划方案的目的与任务决定了规划方案的内容应包括土地开发整理区的类型、规模、分区布局、设施配套投入产出量和综合效益评估等。土地开发整理区的类型分为农用地整理区、建设用地整理区、废弃地复垦区与未利用土地开发区；土地开发整理区的规模、分区布局是指进行土地开发整理的区域面积、空间分布等内容；投入产出量和综合效益评估是指对整个规划安排的预期效益评价，用以反映规划的效果。8.2可行性分析8.2.1经济效益分析

经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。目前土地开发整理经济效益分析的内容是：土地开发整理的投入量与产出量分析，主要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量、增加土地产出、改善农业生产条件，便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本的经济效益。进行经济效益分析所采用的方法是静态分析方法，这种方法是目前各地在开展土地整理经济效益评价时普遍采用的一种评价方法。

①经济效益分析主要考虑以下几方面：

土地开发整理投入量与土地开发整理的内容、措施、要求有关，不同的土地利用类型，要求其土地开发整理的投入量不同，应分别加以考虑。

土地开发整理投入量测算内容包括土地开发整理的规模、土地开发整理的工程量、土地开发整理资金预算，目的是为确定土地开发整理区、土地开发整理的时序安排提供依据。

土地开发整理规模时指开展土地开发整理区的土地总面积。土地开发整理工程量是指开展土地开发整理工作过程中，投入量和土石方量等。土地开发整理资金预算是指在确定了土地开发整理规模、土地开发整理工程量后，根据平均的市场价格和有关的定额标准对直接投资与投劳折资进行匡算。

②预期产出量

土地开发整理的预期产出量根据开发整理后的土地利用面积净增加所增加的产值和土地质量的提高而增加的产值进行测算。

土地开发整理的预期产出量测算的内容包括：土地开发整理净增加耕地面积、净增加耕地面积可创造的产值、改造中低产田可增加的产出量、其他农用地产出量等。

土地开发整理净增耕地面积是指整理