十一五期间国家级规划获批的原因分析

十一五期间国家级规划获批的原因分析

国家规划布局主要是指国家批准实施的区域规划，包括促进特定地区发展的国家政策和措施。一个区域规划上升为国家级,意味着该区域将有更多的发展机遇、资源、与关注度。“十一五”期间,我国有10多个国家级区域规划获批,这对国家整体来讲必将促进全国协调发展,但已经获批的区域则面临更多的挑战,在“十二五”期间如何化挑战为内生增长动力,是这些区域发展必须要解决的头等课题。一、关于“国家是国家”的政策依据,国家在整个国家政策领从“十一五”伊始,天津滨海新区被定位为国家级规划区域开始,国家级规划区域的批复数量越来越多,而且批复速度也呈逐渐加快的态势,如表1统计。由表1可见,从2006年到2008年,我国国家级区域规划的出台还是比较平稳的,但到了2009年,由于受到国际金融危机影响,我国实施“1+2”战略,即4万亿投资,与“十大产业振兴规划”和新一轮区域振兴规划。在此背景下,2009年一年就出台了11个区域规划或指导意见,可谓乱世出重典。那么在我国经济逐渐好转、稳固回升的2010年,为什么在不到半年时间里又出台了4处国家级区域规划哪?我们认为这是国家从全盘角度考虑的结果:一是要延续区域规划批复态势,因为在当前国内区域间竞争越来越激烈的情况下,国家为平衡政策制度造成的发展不均衡,使更广大区域享受到政策先行先试权,必须要继续批复原有国家级规划区域周边的区域规划,如沈阳经济区的批复,重庆两江新区之于天津、上海两个直辖市的新区;二是为国家“十二五”期间乃至到2020年的战略布局打下良好基础,这又分为两个层次,对后发区域,要给予一定政策倾斜,促使它们经济社会进一步发展,拉小我国区域发展间的差异,如皖江城市带作为产业转移示范区,就是要发挥其要素价格低的优势积极承接东部地区的过剩与相对落后产业,第二个层次是国家希望先发区域继续引跑全国经济发展、社会领域改革,如长江三角洲。综上,可总结出我国区域规划是基于三种考虑:实现区域与周边区域平衡、带动后进区域发展、促进先进区域进一步发展。二、世界先进制造业基地的提出经过对从浦东新区开始到最近的长江三角洲地区各区域规划涉及的区域定位与主要任务的分析,我们可得出以下初步认识。从各区域的国家定位来看,各区域都是国家级的,大多都上升为国家战略,增长级与示范区被越来越多的区域所共有。在规划文本中,我们不再能读出各区域战略地位的先后顺序,各区域除各有一定程度上的侧重外,都有较高的国家定位。从各区域规划涉及的主要建设内容看,区域间要进行的主要任务有一定的重叠。我们以先进制造业为例来说明这点。一般认为先进制造业是制造业广泛吸收和采用高新技术成果,并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、监测和服务等全过程的新型产业。它不仅包括高新技术产业,也包括运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业。由于先进制造业具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、产品质量精良、服务功能全等特点,并担负着为国民经济各部门和科学技术的各个学科提供装备、工具和检测仪器的重要任务,加快发展先进制造业,已经成为世界制造业发展的新潮流。从规划批复情况看,天津滨海新区是最早被国家确定为高水平的现代制造业基地的区域,随后《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》中给珠三角的一个战略定位也是世界先进制造业基地,上海“两个中心建设意见”中也提出要加快发展先进制造业,《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出要把海峡西岸经济区建设成为东部沿海地区先进制造业的重要基地,深圳综改方案中虽没有明确提出先进制造业,但提到了与之密切相关的自主创新领先区、现代产业集聚区,另外江苏沿海地区要成为沿海新型工业基地,《关中―天水经济区发展规划》明确提出建成全国先进制造业重要基地,辽宁沿海经济带要建成具有国际竞争力的临港产业带,皖江城市带也要成为全国重要的先进制造业基地,沈阳经济区要通过综合配套改革试验,建成国家新型产业基地重要增长区,长江三角洲地区更是要成为全球重要的先进制造业中心。除了先进制造业发展这个大方向基本相同外,考察各规划文本,也不难发现具体发展的产业也多有重合之处。三、环渤海经济圈规划的发展从以上分析,尽管已批复区域间的竞合会逐渐加剧,但从国家总体考察看,国家级规划区域的批复还会继续深入进行。这种批复动作可以用上面提到的细分的三个考虑来预判:区域平衡、带动后进、促进先进,据此我们大胆预测近期要有动作的区域,如表2所示。这里的区域平衡,专指与此区域地位、基础相同的已获批区域而言。其中,山东半岛蓝色经济区的批复将进一步提升山东在环黄渤海经济圈中的作用,我们知道黄河三角洲规划主要考虑环境保护与生态修复,欠缺经济发展方面的扶持力度,这点将在蓝色经济区规划中予以补充加强。新疆近年来经济发展速度很快,逐步成为我国通向西亚与俄罗斯的重要通道,新疆规划的批复有利于进一步促进当地经济社会发展;西藏地区民族关系复杂,但只有经济发展了,社会才能得到长治久安,预测西藏规划将侧重于旅游、文化等服务业,并注重环境与生态保护。随着珠三角、长三角主体功能区规划的出台,环渤海地区总体规划的出台自然顺理成章,但这一地区内部整合程度还欠提高,城市间产业关联不高,并存在恶性竞争趋势,地区内只有京津冀都市圈初具规模,因此京津冀都市圈一体化规划将率先出台,在进一步促进京津冀融合发展的同时,辐射带动整个环渤海乃至中国北方地区;随着重庆两江新区规划的批复,重庆成为继上海浦东新区、天津滨海新区后第三个国家副省级新区,也是中国内陆唯一的国家级新区,必将在我国西部大开发战略中发挥更大作用,而国家先前已批复成渝地区在城乡统筹方面开展综合配套改革试验,成渝区域合作规划的批复将在更宽领域、更深层次促进成渝地区经济发展与社会进步,从而带动我国西部地