努力提高对反腐倡廉建设的认识

努力提高对反腐倡廉建设的认识

一、反腐倡廉建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的概括，是对反腐倡廉工作的科学定位。

二、科学分析当前反腐倡廉建设的形势，清醒认清腐败现象的本质特征和表现形式。三、加强作风建设，努力增强反腐倡廉的自觉性和坚决性。

腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设和改革90年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进行了艰辛探索，取得了重大成就。一、反腐倡廉建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的概括，是对反腐倡廉工作的科学定位。〔一〕反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。

我们党有史可查的最早的反腐倡廉实践----1921年党在领导安源工人运动中，针对革命队伍出现的经济方面的问题，积极开展反腐倡廉工作。我们党发布了第一个反腐败文件---1926年?坚决清洗贪污腐化分子?。

我们党枪决的第一个腐败分子----1932年，曾当过江西瑞金叶坪村苏维埃政府主席的谢步升。

在抗日战争和解放战争时期，党在同帝国主义和国民党反动政权进行艰苦卓绝斗争的同时，决不留情地同自身队伍内部的腐败现象进行斗争，使党和党领导的军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气，与国民党大小官吏那种贪脏枉法、买官卖官，刮民脂民膏腐败行为形成了强烈的比照。

共产党战胜国民党，建立新中国政权，靠的不是飞机大炮，而是廉洁，以及廉洁换得的民心。曾任美国驻华大使-----司徒雷登

务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

毛泽东中国共产党夺取全国政权前夕，面临反腐败斗争新的考验。毛泽东告诫全党，资产阶级“糖衣炮弹的攻击〞将成为党执政后的主要危险，为有效应对这个主要危险，党中央对全党同志进行了大规模的“进城赶考〞的教育。新中国成立后，党内居功自傲情绪和贪污腐化现象有所抬头，党中央及时组织开展以反腐败为主要内容的“三反〞“五反〞运动和整党整风运动，坚决去除贪污腐化现象，严厉惩办了刘青山、张子善等一批腐化堕落分子，严肃了党纪国法，教育了广阔党员干部。稳固了新生的人民政权。公审刘青山张子善被执行枪决从党的十四大到党的十六大，这10年间。随着改革开放的深入，中国经济逐步由方案经济体制向社会主义市场经济体制转轨，腐败问题在一些部位和环节呈现多发易发的现象。党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史阶段。党中央改变以往靠群众运动反腐败的做法，坚持依靠教育和制度反腐败，遏制了腐败现象蔓延的势头。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一，集中开展了“讲学习、讲政治、讲正气〞为主要内容的党风党纪教育，做出了军队、武警部队、政法机关一律不再经商活动等重大决策，积极推进制度机制改革，有力地维护了改革开展稳定大局。胡锦涛同志为总书记的党中央将反腐倡廉由过去通常的提法“党风廉政建设〞、“反腐败斗争〞、“反腐倡廉工作〞提升为“反腐倡廉建设〞,标志着我国已经进入了依法治腐、制度反腐、预防为主的崭新阶段。反腐倡廉建设党风廉政建设反腐败斗争反腐倡廉工作反腐倡廉建设，作为一种具有划时代意义的新理论、新概念，正处在理论上逐步完善、内容上成熟配套、实践上不断深入，日益走向系统化、规范化、制度化、科学化，更加理性、科学和自觉主动的全新发展阶段。〔二〕、为什么说反腐倡廉建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的概括，是对反腐倡廉工作的科学定位。一是反腐倡廉建设的总体思路和工作方针、工作方法非常明确。

二是反腐倡廉建设的目标要求和主要任务非常明确。

三是反腐倡廉建设的根本原那么非常明确。四是反腐倡廉建设的载体和抓手非常明确。

党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设以后，强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这既说明了对反腐倡廉建设应该如何摆位、坚持什么方针原那么以及抓什么、怎么抓，又为我们指明了努力方向，提供了清晰的工作思路和工作方法。2021年1月，胡锦涛总书记指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，要注意把握和表达“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设〞四项根本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题、廉政建设与勤政建设、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性“四个结合〞。2021年5月，中央印发?建立健全惩治和预防腐败体系2021—2021年工作规划?，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩办六个方面，提出了全面推进惩治和预防腐败体系建设的任务措施，强调要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。这既明确了加强反腐倡廉建设的目标要求，也进一步标准了加强反腐倡廉建设的主要任务，是完善惩治和预防腐败体系建设的重点内容，也是我们开展工作的着力点。贺国强同志在反腐倡廉建设理论研讨会上的重要讲话，系统总结30年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的珍贵经验，概括了“七个必须坚持〞，即：必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持党的根本路线，必须坚持以人为本，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必须坚持党的领导。这既是中国特色反腐倡廉道路的根本内涵，也是今后推进反腐倡廉建设必须遵循的重要原那么。胡锦涛总书记指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系的核心内容，又是反腐倡廉建设的重要保障。强调，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、标准化水平。以上四个方面的内容，从宏观到微观，从抽象到具体，形成了一套科学的完整的关于加强新形势下反腐倡廉建设的思想理论，充分说明我们党在经历长期实践探索之后对中国特色反腐倡廉道路的认识在深化，也是对根本内涵的系统概括，为指导反腐倡廉建设新的实践健康有序科学开展提供了行动指南。反腐倡廉建设的思想理论，说明我们党已经找到了影响和制约反腐倡廉建设深入开展的症结和“瓶颈〞，找到了有效解决腐败问题的钥匙和根本途径。我党反腐倡廉建设的实践，深刻揭示了我们党不是为了反腐败而反腐败，不是为了查案子而反腐败，不是为了惩治人而反腐败，更重要的，是为了促使广阔领导干部保持“人民公仆〞的本色，真正全心全意地为人民效劳。〔三〕、反腐倡廉建设的意义。二、科学分析当前反腐倡廉建设的形势，清醒认识消极腐败现象的严重性二、科学分析当前反腐倡廉建设的

形势，清醒认识消极腐败现象的严重性科学判断形势，是我们推进经济社会开展的重要根底和必要前提，也是我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要根底和必要前提。----胡锦涛成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

----胡锦涛

四、分析和判断反腐败形势，要注意观察问题的角度方法。

五、分析和判断反腐败形势，要带着对党的忠诚来看。〔一〕怎样来看待当前的反腐倡廉形势

一、分析和判断反腐败形势，要看反腐败的指导思想和方针政策是否正确。二、分析和判断反腐败形势，要紧密联系改革开展稳定这个大局。三、分析和判断反腐败形势，要看反腐败斗争的开展走势。

一是党性党风教育不断深化，廉政建设逐步走上法制化轨道。二是大案要案查处力度持续加大。三是从改革入手，逐步加大从源头预防和治理腐败的工作力度。四是在推进社会主义民主政治建设，加强群众监督方面取得了新成果。五是我们党探索出一条符合现阶段国情的反腐败路子。

一是理念越来越科学。二是内容越来越贴紧实际。三是范围越来越广。四是方法越来越丰富。五是预防越来越更加有效。（二）当前反腐败斗争的基本形势（三）当前反腐败斗争的发展趋势

我们在肯定我国反腐倡廉建设的同时，也要清醒地认识到反腐倡廉建设面临的新情况、新问题、新挑战，和人民群众对反腐倡廉建设的新希望、新要求、新期待。既要正确面对客观存在的一些实实在在的负面东西，也应该有解决这些问题的正面的内容要求。〔四〕当前腐败现象产生的主要特征

一、分配机制还不完善，存在着腐败现象易发多发的土壤和条件，迫切需要尽快建立健全相应的体制机制，切实让腐败分子无藏身之地。

二、反腐倡廉制度建设群众的关注程度越来越大，迫切需要加大制度执行力度。三、社会群体性事件背后暴露出的腐败问题也在逐渐增多。迫切需要建立健全维护群众合法权益的各项机制。四、我国几千年传统文化中的礼尚往来和人情干扰等方面的外在环境，与廉政文化建设存在强烈的现实矛盾。需要采取切实有效措施加强引导，明确界限，正本清源。五、是市场在资源配置中的根底性作用发挥存在问题。六、要加强反腐倡廉建设的监督检查。〔五〕当前的腐败现象开展的趋势一是违纪违法案件的数量仍呈上升趋势，涉案金额越来越大。二是腐败向团伙型方向开展，涉案人员多，有的向半隐蔽、半公开方向开展。三是干部人事上的腐败案件增加，从跑官要官开展到买官卖官，甚至出现骗官杀官的个案。四是“灰色收入〞问题比较突出。五是群众反映强烈的部门和行业不正之风还未得到根治。

表现形式一：利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。1、索取、接受或者以借为名占用管理和效劳对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

2、接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

3、在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

4、以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

5、利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

6、违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

表现形式二：私自从事营利性活动。

(一)个人或者借他人名义经商、办企业；(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股；(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；(六)离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

表现形式三：违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。(一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用；(二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；(三)私存私放公款；(四)用公款旅游或者变相用公款旅游；(五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；(六)违反规定用公款购置商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；(七)非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；(八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

表现形式四：违反规定选拔任用干部。

(一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；(二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；(三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；(四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；(五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；(六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；(七)在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；(八)在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

表现形式五：利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；(三)阻碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；(四)利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；(五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；(六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；(七)允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介效劳等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；(八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

表现形式六：讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。(一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；(二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；(三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用；(四)违反规定配备、购置、更换、装饰或者使用小汽车；(五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。表现形式七：违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

(一)干预和插手建设工程工程承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构效劳等市场经济活动；(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大工程投资以及其他重大经营活动等事项；(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；(四)干预和插手经济纠纷；(五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。表现形式八：脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。(一)搞劳民伤财的“形象工程〞和沽名钓誉的“政绩工程〞；(二)虚报工作业绩；(三)大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；(四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；(五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；(六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。三、加强作风建设，努力增强反腐倡廉的自觉性。

抓好党的作风建设，解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，对于增强领导干部拒腐防变能力、深入开展反腐倡廉工作、带动和促进政风和社会风气的好转具有重大意义。

---胡锦涛

我们所处的位子和所担负的任务，客观上对我们的作风要求很高。如果作风不深，脱离实际，我们的统计数据就会越做越假；如果作风不正，疏离群众，我们的统计分析就会越做越空。如果作风不实，游离中心，我们的工作就会越做越虚；假、空、虚的工作，不仅败坏我们的事业，而且影响政府的公信力，损坏党的形象。因此，加强和改进统计的作风，不仅是统计工作自身开展的需要，而且也是一项政治任务。作风正，事业兴；作风歪，事业衰。四对照六查摆懒惰、虚假、浮躁、扯皮一查解放思想方面存在哪些不足，二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。一、学习要真

作为统计局的同志，对科