项目2(4) 施工项目投标

项目2施工项目招标与投标一、2.3建设工程投标

§2.3.1工程项目施工投标程序

§2.3.2工程项目施工投标决策与技巧

§2.3.3工程项目施工投标文件的编制与递交二、投标活动中的不正当竞争行为三、招投标十大不规范案例及对策四、招投标领域产生违法违规问题的主要原因2.3建设工程投标

§2.3.1工程项目施工投标程序

一、投标人应具备的条件

1）投标人应具备承担招标项目的能力。2）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。3）投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。4）投标人应当在招标文件所要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。5）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。6）投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作文由他人完成的，应当在投标文件中载明。7）两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。8）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者他人的合法权益。9）投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。二、工程项目施工投标程序

（1）获得招标信息、成立投标工作班子，决定是否投标。（2）参加资格预审，递交资格预审材料。（3）资格预审通过后，购买招标文件及有关技术资料。（4）研究招标文件、参加标前会议、踏勘现场、并对有关一文提出质询。（5）决定投标报价策略。（6）根据图纸，计算工程量，确定项目单价及总价。（7）确定报价技巧，编制投标文件、封标、递交投标文件。（8）参加开标会议，书面澄清对投标文件提出的问题。（9）接收中标通知书后提交履约保证、与招标人签署合同协议书。

三、工程项目施工投标内容

申报资格预审资格预审申请书必须在招标人规定的截止时间之前递交到招标人指定的地点，资格预审申请书一般递交一分原件和若干份副本（资格预审文件中规定），并分别由信封密封，信封上写明资格预审的工程名称，和申请人的名称和住址。2.现场探勘踏勘现场之前，通过仔细研究招标文件，对招标文件中的工作范围、专用条款，以及设计图纸和说明，拟定调研提纲，确定重点要解决的问题。3.参加标前会议。提出质询研究招标文件后存在的问题，以及在现场踏勘后仍存在的疑问，投标人代表应以书面形式在标前会议上提出，招标人将以书面形式答复。这种书面答复同招标文件同样具有法律效力。4.计算和校核工程量工程量的多少将直接影响到工程计价和中标的机会，无论招标文件是否提供工程量清单，投标人都应该认真按照图纸计算工程量。5.制定施工规划（1）选择和确定主要部位施工方法（2）选择施工机械和施工设施。（3）编制施工进度计划6.确定投标报价（1）定额模式投标报价。是国内工程以前经常使用的方法，现在也在应用。报价编制与工程概预算基本一致。（2）工程量清单计价模式投标报价。这种报价模式是在2003年7月开始以国家颁布的《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）为依据的，也是与国际接轨的计价模式，将越来越广泛地在工程计价中使用。7.编制投标文件投标文件的组成必须与招标文件的规定一致，不能带有任何附加条件，否则可能导致被否定和作废。8.递送投标文件递送投标文件也称递标，是指投标人在规定的截止日期之前，将准备好的所有投标文件密封递送到招标人的行为。全部投标文件编制好后，按招标文件的要求加盖投标人印章并经法定代表人或委托代理人签字，密封后送达指定地点，逾期作废。§2.3.2工程项目施工投标决策与技巧

一、投标决策的概念

投标决策是指承包商选择和确定投标项目和指定投标行动方案的过程。决策内容一般包括三方面内容：其一，针对项目招标是投标，或是不投标；其二，倘若去投标，是投什么性质的标；其三，投标中如何采用以长制短，以优胜劣的策略和技巧。第一方面内容一般叫做前期决策，后两种称为后期决策或综合决策。二、投标项目选择决策

影响投标决策的因素（1）主观因素：投标人自己的条件，是投标决策的决定性因素。主要从技术、经济、管理、信誉等方面去分析，是否达到招标的要求，能否在竞争中取胜。（2）客观因素：1）业主和监理的因素

2）竞争对手和竞争形势

3）风险因素2.选择投标项目的步骤和方法（1）定性决策的方法主要依靠企业投标决策人员，也可以聘请有关专家，按之前确定的投标标准，根据个人的经验和科学的分析研究方法选择投标项目。这种方法虽有一定的局限性，但方法简单，应用较为广泛。（2）定量决策的方法包括评分法、决策树法、线性规划法和概率分析法等。1）评分法首先确定影响决策的因素为评价指标，再根据各指标对企业完成投标项目的相对重要性确定各指标权重，用这些指标对投标项目进行衡量，对每个指标量化打分：将每项指标权数与等级分值相乘，求出指标得分：最后将总得分与过去其他投标情况进行比较或和企业事先确定的准备接受的最低分数比较，决定是否参加投标。评分法例子：

某企业获取了一招标信息，根据企业主客观情况，现取10个指标作为衡量条件，如下：1.管理条件；2.工人条件；3.设计人员条件；4.机械设备条件；5.以往同类工程经验；6.资金是否落实；7.合同条件是否苛刻8.竞争对手情况；9.今后的影响和机会；10.劳务和材料条件评价步骤：1）按照所确定的指标对完成该项目的相对重要程度，分别确定重要权数2）用各项指标对投标项目进行衡量，可将标准划分为好、较好、一般、较差、差五个等级，各等级赋予定量数值，如按1.0、0.8、0.6、0.4、0.2打分；3）将各项指标权数与等级分相乘，求出该指标得分，全部得分相加为该项目投标机会总分；4）将总分与过去其他投标情况进行比较或和预先确定的准备接受的最低分数相比较，来决定是否参加投标。投标须考虑的指标权数w等级c指标得分w×c好1.0较好0.8一般0.6较差0.4差0.21.管理水平2.技术水平3.机械设备能力4.对风险的控制能力5.实现工期的可能性6.资金支付条件7.与竞争对手实力比较8.与竞争对手积极性比较9.今后的机会10.劳务和材料条件∑w×c0.150.150.050.150.100.100.100.100.050.05√√√√√√√√√√0.120.150.050.090.060.080.040.080.020.050.74如果以往的经验值为0.65即可以投标，那么该工程满足最低标准，可以投标。评分法

2）决策树法决策树法是模仿树木生长过程，从出发点开始不断分枝表示所分析问题的各种发展可能性，并以分支的期望值中最大者为选择的依据。画法如下：①先画一个方框作为出发点，又称决策结点。②从决策结点向右引出若干条直（折）线，每条线代表一个方案，称方案枝。③每个方案枝末端画一个圆圈，称概率分叉点又称自然状态点。④从自然状态点引出代表各自自然状态的直线，称为概率分枝，直线上用括号注明各自然状态发生的概率。⑤如果问题只需要一级决策，则概率分枝末端画一个“△”表示终点。终点右侧协商各自然状态的期望值。如需作第二阶段决策，则用“决策节点□”代替“终点△”，在重复上述步骤画出决策树。决策树法例子：例：某承包商经研究决定参与某工程投标。经造价师估价，该工程估算成本为1500元，其中材料费占60%。拟议高中、低三个报价方案的利润率分别为10%、7%、4%。根据过去类似工程的投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件费用为5万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。试利用决策树的方法决定选择哪种报价方案。10538.26150高中低43.7854.52中标（0.3）中标（0.6）中标（0.9）49.294.2139.2差（0.4）不中标（0.7）好（0.6）差（0.4）不中标（0.4）好（0.6）差（0.4）不中标（0.1）-53360-578105-5123150好（0.6）2135647决策树

决策因为点3的期望利润最大，故应选择投中价标。

三、投标报价决策

结合企业自身的现实情况、工程特点、投标者的数量、主要竞争对手的优势、竞争实力的强弱和支付条件等主客观因素统筹考虑，根据不同情况可计算出高、中、低三套报价方案：1.高价赢利策略（20%～30%利润）2.保本微利策略（10%利润）3.低价亏损策略四、

投标报价技巧

1.不平衡报价法2.突然降价法3.先亏后赢法4.多方案报价法5.增加建议方案法投标技巧是投标人在长期的投标实践中，逐步积累的投标竞争取胜的经验，在国内外的建筑市场上，经常运用的投标技巧还有很多，例如开口升级法、无利润报价法、联合保标法、质量信誉取胜法等等。§2.3.3工程项目施工投标文件的编制与递交

一、投标文件的组成

常用的投标文件的格式文本包括：1.投标函部分

包括法定代表人身份证明书、投标文件签署授权委托书、投标函、投标函附录、投标担保等文件。2.商务标部分（投标报价部分）投标总价及工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、综合单价分析表等。3.技术标部分

常由施工组织设计、项目管理班子配备情况、项目拟分包情况、企业信誉及实力四部分组成。

二、投标活动中的不正当竞争行为不正当竞争行为是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序行为。招标投标中的不正当竞争行为不仅受到招标投标法的约束，招标投标法没有规定的，也要使用反不正当竞争法的规定。国家工商局1998年1月发布的《关于禁止串通招投标行为的暂行规定》和2003年3月发布的《工程建设项目施工招标投标办法》（一）围标1、围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋围标。2、一个承包商多家挂靠施工企业进行围标。。3、一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，无奈陪同围标。（二）招投标过程中侵犯知识产权的行为分析投标书的著作权，投标人对技术方案的专利权，专有技术保密问题。（三）串通投标1、投标人相互串通投标行为（1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价（2）投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者是低价位中标（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标，约定给没有中标或弃标的其他投标人以“补偿费”。2、招标人与投标人之间相互串通投标的主要形式（1）招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更改报价；（2）招标人向投标人泄露标底；（3）投标人与招标人商定，在招标投标时压价或者抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（4）招标人预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；（5）招标人在投标人作标书澄清事实说明时，故意做引导性提问，以促使其中标；（6）招标实行差别对待；（7）招标人故意让不合格的投标人中标；（8）投标人贿赂招标人以获取招投标的信息。三、招投标十大不规范案例及对策

案例一：先斩后奏

某化学公司为了扩大生产，想在某地区内建造一新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续。为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司对新厂房的建设进行了招标。公司请了代理公司编制招标文件，发布招标公告。有6家单位看了招标文件后，决定参与投标。于是潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。原来新厂房的厂址临近市区，由于污染问题，市政府不批准在该地区建立化工厂。

标准对策：

为了保证招标项目的合法性，招投标可信度评价标准对招标项目的审批手续给予了充分的重视，标准规定应在招标公告中即应明确实施招标项目需履行哪些审批手续、哪些手续已经获得了批准、是由谁批准的以及什么时候批准的，从审批结果、审批主体是否适格、是否按规定期限进行审批等各个角度对招标项目的合法性提出了具体要求。招投标十大不规范案例及对策

案例二：度身招标

某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。

标准对策：

标准规定资格条件的设置应当具有针对性，即针对招标项目实施的需求而制定；应当具有必要性，即这些资格条件应当是实施招标项目必须具备的条件。

标准根据目前相关法律法规对资格审查程序规定相对缺乏的情况，参照评标程序的有关规定要求招标人应设置严谨的资格审查程序，以保障资格审查过程中的公平与公正。案例三：倾向招标

据某知情人士透露，一家国有企业在办公楼项目招标时，在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位，但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标。于是，作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时，介绍其他投标单位时这位副总只是简单介绍一下，而在介绍那家内定的中标单位时说，这家投标单位曾经跟我们合作过，在工程管理和人员配备上比较合适，各方面跟我们都配合得很好，对这方面招标人是非常看重的，请评委充分考虑。最后评标结果出来时，这位副总所重点提到的那家单位是中标单位。

标准对策：

这个案例所体现的问题主要集中在评标环节，即评标过程中如何避免领导指示、少数人主导的问题，这些问题的一个核心在于评委的独立性以及公正性如何得到保障，招投标可信度评价标准对此分为三个大部分进行规范，一是评标主体的组建，标准力图通过评标主体组建过程中的充分随机性保证评标主体的无利害性；二是评标机制的健全，评标主体的权利、义务不明确是领导指示、少数意见主导评标结果的潜在原因之一，试想，评委的权利足够的充分、评委的责任足够的明确，评委在自己下笔时总要多些顾忌；三是评标程序的合理设置案例四：隐性公告

某招标项目属于大型基础设施，关系到社会公共利益，根据《中华人民共和国招标投标法》必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。但如果通过正常途径进行招标，招标人无法掌控招标的结果，于是招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。标准对策：

在不可基于招标活动应有的公开性，标准评价内容的第一项规定即为招标公告的公开方式评价，即审查招标公告的公开方式是否能够达到相应的公开要求，能否为招标活动的充分竞争提供基本的信息公开基础。如果招标公告的公开方式不能满足标准的要求，其评定等级将被直接限定信级别。

案例五：借鸡生蛋

林某自己有一个建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺。沈某是一个大型建筑企业的老总，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密。一次，某单位为修建办公大楼招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求，林某的公司均不能满足。于是林某找到沈某，请沈某的公司前去投标，中标后由林某的公司实施该工程，由林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位，但实际是林某的公司在修建该工程。最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法，工期延误。

标准对策：

这个案例反映了目前招标与合同履行断裂的现状，所以招投标可信度评价标准是从合同履行的角度对这些问题进行规范，标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定，严格约束合同变更行为，保证履行的合同是招标招出来的合同！案例六：排斥投标

某企业为扩建厂房进行招标，但其只想让几个关系好的施工单位来参加投