新食品安全法食品生产经营解读

1新《食品安全法》食品生产经营解读新食品安全法食品生产经营解读第1页2解读内容食品生产经营部分亮点生产经营部分重点条文解读和对比食品检验部分亮点食品检验重点条文解读和对比学习体会新食品安全法食品生产经营解读第2页3一、新食安法食品生产经营部分亮点（一）食品生产经营部分内容有大幅增加1、第四章食品生产经营分为四节，共51条第一节普通要求（共11条，第33条——第43条）第二节生产经营过程控制（共23条，第44条——第66条）第三节标签、说明书和广告（共7条，第67条——第73条）第四节

特殊食品（共10条，第74条——第83条）2、新食品安全法第四章比原食安法增加了21条，增加了70%。3、新食品安全法第四章中与食品生产相关内容共37条，占第四章内容73%。新食品安全法食品生产经营解读第3页4一、新食安法食品生产经营部分亮点（二）在保留细化原有制度要求基础上增加新要求1、第一节对原有8项食品生产经营普通要求进行细化食品生产经营要求禁止生产经营产品要求食品和食品添加剂生产许可制度食品生产加工小作坊管理制度新食品原料、食品添加剂和相关产品新品种审批制度食品禁止加药制度食品添加剂使用标准勉励规模生产新食品安全法食品生产经营解读第4页5一、新食安法食品生产经营部分亮点（二）在细化原有制度要求基础上增加新要求2、第一节新增食品安全全过程追溯制度要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，确保食品可追溯勉励食品生产经营者采取信息化伎俩建立食品安全追溯体系要求监管部门建立食品安全全程追溯协作机制新食品安全法食品生产经营解读第5页一、新食安法食品生产经营部分亮点（二）在保留细化原有制度要求基础上增加新要求3、第二节对食品生产提出9项制度要求，其中2项为新增制度保留并细化原有食品安全管理责任制度、从业人员健康管理制度、体系认证制度、进货查验统计制度、出厂检验统计制度、检验合格出厂制度、食品召回制度新增生产过程控制制度，要求生产者对原料、生产关键步骤、检验、运输和交付制订并实施控制要求新增食品安全自查制度，要求生产者定时自查，不符合食品安全要求马上整改，有发生食品安全事故潜在风险马上停产并向监管部门汇报新食品安全法食品生产经营解读第6页一、新食安法食品生产经营部分亮点（二）在保留细化原有制度要求基础上增加新要求4、第三节对标签、说明书和广告做出愈加详细要求增加转基因食品标示要求明确食品安全国家标准对标签标注事项另有要求，从其要求要求生产日期、保质期等事项应该显著标注标签、说明书中不影响食品安全且不会造成误导瑕疵允许企业整改明确食品生产经营者对食品广告内容真实性、正当性负责要求消费者组织不得以牟利方式向消费者推荐食品新食品安全法食品生产经营解读第7页一、新食安法食品生产经营部分亮点（三）对食品添加剂、食品相关产品生产作出更详细要求1、明确禁止生产经营食品添加剂、食品相关产品2、明确食品添加剂生产许可要求和程序3、明确食品添加剂生产企业出厂检验和原料验收制度4、明确食品添加剂标签、说明书和包装要求5、明确食品相关产品生产活动要求6、明确对高风险食品相关产品实施生产许可新食品安全法食品生产经营解读第8页一、新食安法食品生产经营部分亮点（四）对特殊食品实施严格监管1、明确三类特殊食品保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品新食品安全法食品生产经营解读第9页一、新食安法食品生产经营部分亮点（四）对特殊食品实施严格监管2、对保健食品实施严格监管建立保健食品原料目录和功效目录制度建立产品注册和立案制度明确注册和立案提交材料对标签、说明书和广告提出特殊要求新食品安全法食品生产经营解读第10页一、新食安法食品生产经营部分亮点（四）对特殊食品实施严格监管3、对特殊医学用途配方食品实施严格监管建立特殊医学用途配方食品注册制度明确注册提交材料明确特殊医学用途配方食品广告适用药品广告要求新食品安全法食品生产经营解读第11页一、新食安法食品生产经营部分亮点（四）对特殊食品实施严格监管4、对婴幼儿配方食品实施严格监管建立婴幼儿配方食品立案制度建立婴幼儿配方乳粉配方注册制度禁止分装婴幼儿配方乳粉禁止同一企业用同一配方生产不一样品牌婴幼儿配方乳粉新食品安全法食品生产经营解读第12页一、新食安法食品生产经营部分亮点（四）对特殊食品实施严格监管5、对特殊食品生产企业生产过程提出更严格要求要求保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应该按照注册或者立案产品配方、生产工艺等技术要求组织生产要求生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其它专供特定人群主辅食品企业建立生产质量管理体系，定时自查并向监管部门汇报新食品安全法食品生产经营解读第13页14二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第27条新法：第33条人员要求有食品安全专业技术人员、管理人员有专职或者兼职食品安全专业技术人员、食品安全管理人员容器、工具和设备要求符合确保食品安全所需温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输符合确保食品安全所需温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输（一）食品生产经营应该符合要求新食品安全法食品生产经营解读第14页15二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第28条新法：第34条新增禁止用过期食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂无用超出保质期食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂；强调禁止超范围超限量使用食品添加剂未单列一项（属于其它不符合食品安全标准或者要求情形）超范围、超限量使用食品添加剂食品；新增禁止虚假标注生产日期、保质期超出保质期食品；标注虚假生产日期、保质期或者超出保质期食品、食品添加剂；（二）禁止生产经营食品、食品添加剂和食品相关产品新食品安全法食品生产经营解读第15页16二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第28条新法：第34条有害物含量超标准限量情形增加食品添加剂和食品相关产品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品；致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品、食品添加剂、食品相关产品；腐败变质等情形增加食品添加剂腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品、食品添加剂；（二）禁止生产经营食品、食品添加剂和食品相关产品新食品安全法食品生产经营解读第16页17改变旧法：第28条新法：第34条被污染情形增加食品添加剂被包装材料、容器、运输工具等污染食品；被包装材料、容器、运输工具等污染食品、食品添加剂；无标签情形增加食品添加剂无标签预包装食品；无标签预包装食品、食品添加剂；其它情形增加食品添加剂和食品相关产品其它不符合食品安全标准或者要求食品其它不符正当律、法规或者食品安全标准食品、食品添加剂、食品相关产品（二）禁止生产经营食品、食品添加剂和食品相关产品二、食品生产经营重点条文解读和对比新食品安全法食品生产经营解读第17页18改变旧法：第29条新法：第35条保留食品生产许可制度国家对食品生产经营实施许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应该依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可国家对食品生产经营实施许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应该依法取得许可（三）食品生产经营许可制度二、食品生产经营重点条文解读和对比新食品安全法食品生产经营解读第18页19改变旧法：第30条新法：第36条强调地方政府对食品生产加工小作坊和食品摊贩进行综合治理，加强服务和统一规划县级以上地方人民政府勉励食品生产加工小作坊改进生产条件；勉励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营县级以上地方人民政府应该对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改进其生产经营环境，勉励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定暂时经营区域、时段经营（四）食品生产加工小作坊和食品摊贩管理二、食品生产经营重点条文解读和对比新食品安全法食品生产经营解读第19页20二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第44条新法：第37条保留新食品原料、食品添加剂和相关产品新品种审批制度申请利用新食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动单位或者个人，应该向国务院卫生行政部门提交相关产品安全性评定材料。国务院卫生行政部门应该自收到申请之日起六十日内组织对相关产品安全性评定材料进行审查；对符合食品安全要求，依法决定准予许可并给予公布；对不符合食品安全要求，决定不予许可并书面说明理由利用新食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应该向国务院卫生行政部门提交相关产品安全性评定材料。国务院卫生行政部门应该自收到申请之日起六十日内组织审查；对符合食品安全要求，准予许可并公布；对不符合食品安全要求，不予许可并书面说明理由（五）新食品原料、食品添加剂和相关产品新品种审批制度新食品安全法食品生产经营解读第20页21二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第50条新法：第38条国家食药总局参加既是食品又是中药材物质目录制订和公布按照传统既是食品又是中药材物质目录由国务院卫生行政部门制订、公布按照传统既是食品又是中药材物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制订、公布（六）食品中禁止加药制度新食品安全法食品生产经营解读第21页22二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第43条新法：第39条食品添加剂生产许可不再按照工业产品生产许可证管理要求执行，改为按照食品生产许可程序执行国家对食品添加剂生产实施许可制度。申请食品添加剂生产许可条件、程序，按照国家相关工业产品生产许可证管理要求执行国家对食品添加剂生产实施许可制度。从事食品添加剂生产，应该含有与所生产食品添加剂品种相适应场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款要求程序，取得食品添加剂生产许可强调生产食品添加剂应该符合食品安全国家标准无生产食品添加剂应该符正当律、法规和食品安全国家标准（七）食品添加剂生产许可制度新食品安全法食品生产经营解读第22页23二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第45条、46条新法：第40条保留食品添加剂使用标准食品添加剂应该在技术上确有必要且经过风险评定证实安全可靠，方可列入允许使用范围。食品添加剂应该在技术上确有必要且经过风险评定证实安全可靠，方可列入允许使用范围；相关食品安全国家标准应该依据技术必要性和食品安全风险评定结果及时修订强调添加剂使用应该符合食品安全国家标准食品生产者应该依照食品安全标准关于食品添加剂品种、使用范围、用量要求使用食品添加剂食品生产经营者应该按照食品安全国家标准使用食品添加剂（八）食品添加剂使用标准新食品安全法食品生产经营解读第23页24二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第41条强调食品相关产品应该符合食品安全国家标准无生产食品相关产品应该符正当律、法规和食品安全国家标准明确高风险食品相关产品按照工业产品生产许可证管理无对直接接触食品包装材料等含有较高风险食品相关产品，按照国家相关工业产品生产许可证管理要求实施生产许可明确质量监督部门负责食品相关产品生产监管无质量监督部门应该加强对食品相关产品生产活动监督管理（九）食品相关产品监管新食品安全法食品生产经营解读第24页25二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第42条新增食品安全全程追溯制度无国家建立食品安全全程追溯制度食品生产经营者应该依照本法要求，建立食品安全追溯体系，确保食品可追溯勉励采取信息化伎俩建立追溯体系无国家勉励食品生产经营者采取信息化伎俩采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系要求监管部门建立全程追溯协作机制无国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等相关部门建立食品安全全程追溯协作机制（十）食品安全全程追溯制度新食品安全法食品生产经营解读第25页26二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第56条新法：第43条保留地方政府勉励规模化生产要求地方各级人民政府勉励食品规模化生产和连锁经营、配送地方各级人民政府应该采取方法勉励食品规模化生产和连锁经营、配送新增勉励企业参加食品安全责任保险无国家勉励食品生产经营企业参加食品安全责任保险（十一）勉励规模化生产经营和食品安全责任保险新食品安全法食品生产经营解读第26页二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第32条新法：第44条强调企业主要责任人管理责任无食品生产经营企业主要责任人应该落实企业食品安全管理制度，对本企业食品安全工作全方面负责细化对食品安全管理人员培训考评要求食品生产经营企业应该建立健全本单位食品安全管理制度，加强对职员食品安全知识培训，配置专职或者兼职食品安全管理人员食品生产经营企业应该配置食品安全管理人员，加强对其培训和考评。经考评不具备食品安全管理能力，不得上岗增加监管部门对食品安全管理人员随机抽查考评要求无食品药品监督管理部门应该对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考评并公布考评情况。监督抽查考评不得收取费用（十二）食品安全管理责任制度新食品安全法食品生产经营解读第27页28二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第32条新法：第45条将每年健康检验从业人员限定为从事接触直接入口食品工作人员食品生产经营人员每年应该进行健康检验，取得健康证实后方可参加工作从事接触直接入口食品工作食品生产经营人员应该每年进行健康检验，取得健康证实后方可上岗工作（十三）从业人员健康管理制度新食品安全法食品生产经营解读第28页29二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第32条新法：第46条新增生产过程控制要求，要求生产者对原料、生产关键步骤、检验、运输和交付制订并实施控制要求无食品生产企业应该就以下事项制订并实施控制要求，确保所生产食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键步骤控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制（十四）生产过程控制制度新食品安全法食品生产经营解读第29页30二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第32条新法：第47条新增食品安全自查制度，要求生产者定时自查无食品生产经营者应该建立食品安全自查制度，定时对食品安全情况进行检验评价要求生产者发觉问题马上整改无生产经营条件发生改变，不再符合食品安全要求，食品生产经营者应该马上采取整改方法要求生产者发觉食品安全事故潜在风险马上停产并向监管部门汇报无有发生食品安全事故潜在风险，应该马上停顿食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报（十五）食品安全自查制度新食品安全法食品生产经营解读第30页31二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第33条新法：第48条保留勉励企业符合符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系内容国家勉励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提升食品安全管理水平国家勉励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提升食品安全管理水平保留体系认证和认证机构跟踪调查内容对经过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证食品生产经营企业，认证机构应该依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求企业，应该依法撤消认证，及时向相关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用对经过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证食品生产经营企业，认证机构应该依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求企业，应该依法撤消认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用（十六）管理体系认证新食品安全法食品生产经营解读第31页32二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第36条新法：第50条保留进货查验统计制度，增加要求统计内容，要求企业保留相关凭证食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、供货者名称及联络方式、进货日期等内容。食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证细化统计和凭证保留期限食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计应该真实，保留期限不得少于二年。统计和凭证保留期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期，保留期限不得少于二年（十七）进货查验统计制度新食品安全法食品生产经营解读第32页33二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第37条新法：第51条保留出厂检验统计制度，增加统计保质期，要求企业保留相关凭证食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度，查验出厂食品检验合格证和安全情况，并如实统计食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联络方式、销售日期等内容食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度，查验出厂食品检验合格证和安全情况，如实统计食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联络方式等内容，并保留相关凭证增加统计和凭证保留期限要求无统计和凭证保留期限应该符合本法第五十条第二款要求（不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期，保留期限不得少于二年）（十八）出厂检验统计制度新食品安全法食品生产经营解读第33页34二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第59条参考食品出厂检验统计制度增加食品添加剂出厂检验统计制度无食品添加剂生产者应该建立食品添加剂出厂检验统计制度，查验出厂产品检验合格证和安全情况，如实统计食品添加剂名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联络方式等相关内容，并保留相关凭证。统计和凭证保留期限应该符合本法第五十条第二款要求（十八）出厂检验统计制度新食品安全法食品生产经营解读第34页35二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第38条新法：第52条保留检验合格出厂制度，内容无改变食品、食品添加剂和食品相关产品生产者，应该依照食品安全标准对所生产食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售食品、食品添加剂、食品相关产品生产者，应该按照食品安全标准对所生产食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售（十九）检验合格出厂制度新食品安全法食品生产经营解读第35页36二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第53条新法：第63条保留食品召回制度，增加应该召回情形国家建立食品召回制度。食品生产者发觉其生产食品不符合食品安全标准，应该马上停顿生产，召回已经上市销售食品，通知相关生产经营者和消费者，并统计召回和通知情况国家建立食品召回制度。食品生产者发觉其生产食品不符合食品安全标准或者有证据证实可能危害人体健康，应该马上停顿生产，召回已经上市销售食品，通知相关生产经营者和消费者，并统计召回和通知情况将食安法实施条例中因标识问题召回食品采取补救方法后允许继续销售要求上升为法律要求无（食品安全法实施条例第33条有相同内容）对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回食品，食品生产者在采取补救方法且能确保食品安全情况下能够继续销售；销售时应该向消费者明示补救方法（二十）食品召回制度新食品安全法食品生产经营解读第36页37二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第53条新法：第63条细化对召回食品进行无害化处理、销毁要求食品生产者应该对召回食品采取补救、无害化处理、销毁等方法，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门汇报。食品生产经营者应该将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报；需要对召回食品进行无害化处理、销毁，应该提前汇报时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要，能够实施现场监督保留责令召回要求食品生产经营者未依照本条要求召回或者停顿经营不符合食品安全标准食品，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门能够责令其召回或者停顿经营食品生产经营者未依照本条要求召回或者停顿经营，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够责令其召回或者停顿经营（二十）食品召回制度新食品安全法食品生产经营解读第37页二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第42条新法：第67条保留食品标签上应该标明内容，增加食品安全国家标准对标签标注事项另有要求从其要求表述（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成份或者配料表；（三）生产者名称、地址、联络方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准要求应该标明其它事项专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成份或者配料表；（三）生产者名称、地址、联络方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准要求应该标明其它事项专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有要求，从其要求（二十一）食品、食品添加剂标签管理1、食品标签上应该标明内容新食品安全法食品生产经营解读第38页39二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第69条增加转基因食品显著标示要求无生产经营转基因食品应该按照要求显著标示（二十一）食品、食品添加剂标签管理2、转基因食品标示要求新食品安全法食品生产经营解读第39页40二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第47条新法：第70条保留食品添加剂标签上应该标明内容，内容无改变食品添加剂应该有标签、说明书和包装。标签、说明书应该载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项要求事项，以及食品添加剂使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样食品添加剂应该有标签、说明书和包装。标签、说明书应该载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项要求事项，以及食品添加剂使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样（二十一）食品、食品添加剂标签管理3、食品添加剂标签上应该标明内容新食品安全法食品生产经营解读第40页41二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：48条新法：第71条强调生产日期、保质期等事项应该显著标注食品和食品添加剂标签、说明书，不得含有虚假、夸大内容，不得包括疾病预防、治疗功效。生产者对标签、说明书上所载明内容负责食品和食品添加剂标签、说明书应该清楚、显著，轻易辨识食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明内容不符，不得上市销售食品和食品添加剂标签、说明书，不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。生产经营者对其提供标签、说明书内容负责食品和食品添加剂标签、说明书应该清楚、显著，生产日期、保质期等事项应该显著标注，轻易辨识食品和食品添加剂与其标签、说明书内容不符，不得上市销售（二十一）食品、食品添加剂标签管理4、标签其它要求新食品安全法食品生产经营解读第41页42二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第53条新法：第73条强调食品生产经营者对食品广告负责食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假、夸大内容，不得包括疾病预防、治疗功效。食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。食品生产经营者对食品广告内容真实性、正当性负责增加消费者组织不得以牟取利益方式向消费者推荐食品食品安全监督管理部门或者负担食品检验职责机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其它形式向消费者推荐食品县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其它相关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其它形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用或者其它牟取利益方式向消费者推荐食品（二十二）食品广告管理新食品安全法食品生产经营解读第42页43二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：第51条新法：第75条强调声称保健功效应该有科学依据声称含有特定保健功效食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害保健食品声称保健功效，应该含有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害增加保健食品原料目录和保健功效目录制度无保健食品原料目录和允许保健食品声称保健功效目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制订、调整并公布保健食品原料目录应该包含原料名称、用量及其对应功效；列入保健食品原料目录原料只能用于保健食品生产，不得用于其它食品生产（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第43页44二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第76条增加保健食品注册制度，无使用保健食品原料目录以外原料保健食品和首次进口保健食品应该经国务院食品药品监督管理部门注册增加保健食品立案制度，两种情形分别在国家和省级食药监部门立案无首次进口保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质，应该报国务院食品药品监督管理部门立案其它保健食品应该报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门立案强调进口保健食品应该在出口国允许上市销售无进口保健食品应该是出口国（地域）主管部门准许上市销售产品（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第44页45二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第77条增加保健食品注册提交材料和注册技术评审程序要求无依法应该注册保健食品，注册时应该提交保健食品研发汇报、产品配方、生产工艺、安全性和保健功效评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证实文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功效声称要求，准予注册；对不符合要求，不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料目录以外原料保健食品作出准予注册决定，应该及时将该原料纳入保健食品原料目录（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第45页46二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第77条增加保健食品立案需要提交材料无依法应该立案保健食品，立案时应该提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功效材料（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第46页47二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：51条新法：第78条细化保健食品标签尤其要求其标签、说明书不得包括疾病预防、治疗功效，内容必须真实，应该载明适宜人群、不宜人群、功效成份或者标志性成份及其含量等；产品功效和成份必须与标签、说明书相一致保健食品标签、说明书不得包括疾病预防、治疗功效，内容应该真实，与注册或者立案内容相一致，载明适宜人群、不宜人群、功效成份或者标志性成份及其含量等，并申明“本品不能代替药品”。保健食品功效和成份应该与标签、说明书相一致（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第47页48二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第79条增加保健食品广告尤其要求，并要求广告内容经省级食品药品监管部门审批无保健食品广告除应该符合本法第七十三条第一款要求外，还应该申明“本品不能代替药品”；其内容应该经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查同意，取得保健食品广告同意文件。省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应该公布并及时更新已经同意保健食品广告目录以及同意广告内容（二十三）保健食品管理新食品安全法食品生产经营解读第48页49二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第80条增加特殊医学用途配方食品注册制度，并明确注册时提交材料无特殊医学用途配方食品应该经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应该提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充分性和特殊医学用途临床效果材料明确特殊医学用途配方食品广告按照药品广告管理无特殊医学用途配方食品广告适用《中华人民共和国广告法》和其它法律、行政法规关于药品广告管理要求（二十四）特殊医学用途配方食品管理新食品安全法食品生产经营解读第49页50二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第81条强调婴幼儿配方食品券过程质量控制和逐批检验要求无婴幼儿配方食品生产企业应该实施从原料进厂到成品出厂全过程质量控制，对出厂婴幼儿配方食品实施逐批检验，确保食品安全强调婴幼儿配方食品原辅料、添加剂使用和营养成份要求无生产婴幼儿配方食品使用生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应该符正当律、行政法规要求和食品安全国家标准，确保婴幼儿生长发育所需营养成份（二十五）婴幼儿配方食品管理新食品安全法食品生产经营解读第50页二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第81条增加婴幼儿配方食品立案制度无婴幼儿配方食品生产企业应该将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门立案增加婴幼儿配方乳粉注册制度，并明确注册提交材料无婴幼儿配方乳粉产品配方应该经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应该提交配方研发汇报和其它表明配方科学性、安全性材料增加婴幼儿配方乳粉不允许分装、不一样品牌不得使用同一配方要求无不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不一样品牌婴幼儿配方乳粉（二十五）婴幼儿配方食品管理新食品安全法食品生产经营解读第51页52二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第82条强调特殊食品注册人或立案人对提交材料真实性负责无保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉注册人或者立案人应该对其提交材料真实性负责要求监管部门公布注册立案特殊食品目录并对商业秘密给予保密无省级以上人民政府食品药品监督管理部门应该及时公布注册或者立案保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录，并对注册或者立案中获知企业商业秘密给予保密强调特殊食品生产企业应该按注册立案配方工艺组织生产无健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应该按照注册或者立案产品配方、生产工艺等技术要求组织生产（二十六）特殊食品生产过程要求新食品安全法食品生产经营解读第52页53二、食品生产经营重点条文解读和对比改变旧法：无新法：第83条增加特殊食品生产企业质量管理体系要求无生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其它专供特定人群主辅食品企业，应该按照良好生产规范要求建立与所生产食品相适应生产质量管理体系，定时对该体系运行情况进行自查，确保其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查汇报（二十六）特殊食品生产过程要求新食品安全法食品生产经营解读第53页54三、新食安法食品检验部分亮点（一）深入理顺食品检验机构管理体制1、食品检验机构资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门要求2、明确要求符正当律要求食品检验机构出具检验汇报含有同等效力3、明确提出县级以上人民政府应该整合食品检验资源，实现资源共享新食品安全法食品生产经营解读第54页55三、新食安法食品检验部分亮点（二）深入规范食品安全监管部门抽检行为1、明确要求食品药品监督管理部门对食品抽样检验应该依据相关要求公布检验结果2、对食品生产经营者申请复检程序进行了更为明确要求3、对食用农产品快速检测异议处理做出详细要求（三）明确食品添加剂检验适用食品检验要求新食品安全法食品生产经营解读第55页56四、食品检验部分重点条文解读和对比改变旧法：第57条新法：第84条调整食品检验机构资质认定条件和检验规范制订部门食品检验机构资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门要求。食品检验机构资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门要求强调有资质检验机构出具检验汇报含有同等效力无符合本法要求食品检验机构出具检验汇报含有同等效力要求地方政府整合食品检验资源无县级以上人民政府应该整合食品检验资源，实现资源共享（一）食品检验机构管理新食品安全法食品生产经营解读第56页57四、食品检验部分重点条文解读和对比改变旧法：第58条新法：第85条保留原食安法要求，未作修改食品检验由食品检验机构指定检验人独立进行检验人应该依摄影关法律、法规要求，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，确保出具检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验汇报食品检验由食品检验机构指定检验人独立进行检验人应该依摄影关法律、法规要求，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，确保出具检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验汇报（二）食品检验机构和检验人职责新食品安全法食品生产经营解读第57页58四、食品检验部分重点条文解读和对比改变旧法：第59条新法：第86条保留原食安法要求，未作修改食品检验实施食品检验机构与检验人负责制。食品检验汇报应该加盖食品检验机构公章，并有检验人署名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具食品检验汇报负责食品检验实施食品检验机构与检验人负责制。食品检验汇报应该加盖食品检验机构公章，并有检验人署名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具食品检验汇报负责（二）食品检验机构和检验人职责新食品安全法食品生产经营解读第58页59四、食品检验部分重点条文解读和对比改变旧法：