浅析上海自贸区建设背景与意义

中国（上海）自贸区一、什么是自贸区？保税区与自贸区的区别上海自贸区中国（上海）自由贸易试验区，简称上海自由贸易区或上海自贸区，是国务院2013年8月正式批准设立的一个自由贸易试验区，2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、上海浦东机场综合保税区和洋山保税港区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方千米。上海自贸区设立进程二、上海自贸区设立的背景1，上海自身发展成为亚洲金融中心和物流中心的必然需要。上海自贸区设立的背景2，中国深化改革，进行产业升级的需要

在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移下，严重依赖出口已不行，且国内市场经济效率仍较低，需经深化改革谋出路。上海自贸区设立的背景3，应对“ABC”战略：

美欧日三大经济体力图通过跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，取代WTO，中国却被排除在外。面对未来世界贸易规则、格局的可能改变，中国将面临严峻的“二次入世”危险。TPP为代表的国际经贸规则的新特征放松管制的领域更为广泛，程度更深入。（1）取消货物贸易关税（2）取消对跨境服务的限制，要求互联网进一步开放（3）高标准投资规则（4）对外资金融机构进一步开放国内市场（5）“正面清单”VS“负面清单”强调对投资者的保护特别强调金融领域的放松管制强调政府施行有效监管二、上海自贸区设立的背景4，人民币国际化需要目前已经成为全球资源的最大进口国,然而在全球资源定价的,语权上作为全球资源最大需求者的中国所获得的份额却远远不能与其在全球经济中的地位相匹配。中国建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池,以此完善人民币的全球循环路径,并且最终在风险可控的条件下打通资本账户进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提高人民币国际化水平.三、自贸区六大开放领域金融服务领域包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；设立外资专业健康医疗保险机构；融资租赁公司设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。航运服务领域放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制；先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。商贸服务领域在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。专业服务领域允许设立外商投资资信调查公司；允许注册的符合条件的中外合资旅行社；允许设立中外合资人才中介机构；允许设立股份制外资投资性公司…文化服务领域取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务；允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。社会服务领域教育培训、职业技能培训方面，允许举办中外合作经营性教育培训机构；允许举办中外合作经营性职业技能培训机构；医疗服务方面，允许设立外商独资医疗机构。四、中国（上海）自由贸易试验区总体方案五项任务加快政府职能转变扩大投资领域开放推进贸易发展方式转变深化金融领域开放创新完善法制领域制度保障第一，推动中国服务业的开放。总方案指出，选择金融、航运、商贸、专业服务、文化服务与社会服务等领域扩大开放，暂停或取消对投资者的资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。第二，探索建立负面清单管理模式。负面清单是指，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施、业绩要求、高管要求等方面的措施，均以清单方式列明。总方案指出，在自贸区内，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇和负面清单管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。这事实上是试图弱化政府权利、划清政府与市场的界限，从而更好地发挥市场在配置资源方面的基础作用。第三，加快金融改革。近期，中国金融领域的改革进程明显提速，例如金融国十条的出台、贷款利率下限的取消以及信贷资产证券化试点的重启等。而上海自贸区将在中国政府进一步推动金融改革方面扮演重要角色。总方案指出，在风险可控的前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试，在试验区内对金融机构资产方价格实行市场化定价。四，推动对外贸易的转型升级。随着国际经济新秩序的逐渐形成，以及中国传统制造业比较优势的逐渐丧失，中国必须积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际贸易竞争新优势，加快提升自身在全球贸易价值链中的地位。自贸区将发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港的联动作用，发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经济等产业，将上海建成国际航运中心。此外，上海自贸区将会积极探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易，扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。第五，简政放权，完善法律保障。中国政府将在自贸区内深化行政管理体制改革，推动政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。总方案指出，要努力实施“一线放开，二线安全高效管住，区内货物自由流动”的创新监管服务模式。五、上海自贸区面临的问题与挑战其一，上海自贸区的金融自由化可能形成“政策洼地”，要抑制相关跨境套利行为存在很大难度。其二，公布的负面清单流于概念和形式，基本沿袭了现有体制内政策，缺乏实质性的突破。其三，有关部门的监管思路面临转变、监管能力亟待提高，且需要有关部委的强力配合。其四，全国范围内可能掀起自贸区热潮，甚至演变为自贸区泡沫，所谓改革红利有沦为政策红利的危险。六、推进上海自贸区建设的政策建议

第一，加快中国国内金融市场改革，尤其是加快场对民间资本的开放。第二，中国政府应努力打破国有企业对若干服务业部门的垄断，尽快向民间资本真正开