世界主要发达国家和地区职业教育体系及其保障2013.3.12

世界主要发达国家和地区职业教育体系框架及其制度保障匡瑛博士、副教授华东师范大学职业教育与成人教育研究所书记华东师范大学职业教育研究中心副主任2013年3月12日主要内容1.世界主要发达国家和地区的职业教育体系2.世界主要发达国家和地区职业教育体系的共性3.我国职业教育体系的现状、问题与挑战5.现代职业教育体系构建的思路与对策职业教育体系是一个国家或地区各种类型、各种层次职业教育、技术教育以及培训所构成的整体，它是整个教育体系的子系统。职业教育体系建设对职业教育战略目标的实现，具有举足轻重的意义。国际标准1997年修订的《国际教育标准分类》（InternationalStandardClassificationofEducation,简称ISCED）的B类和C类教育均属于职业教育潘懋元先生的观点：5A1——学术研究型(按学科分设专业)5A2——技术应用型（按行业分设专业）5B——职业技术技能型高等教育第6级教育，博士研究生第5级教育（专科、本科、硕士研究生）5A15A25B世界职业教育体系的种类与趋势从体系来看，具有代表性的是以下五种：美国——“普职融通的单轨制体系”德国——“类工字型教育体系”英国——“国家资格框架下基于课程的体系”澳大利亚——“国家资格框架下普职交互的体系”中国台湾——“完全双轨制体系”第一，“普职融通的单轨制体系”典型国家——美国基本特征——普教与职教高度融合，在同一教育机构中实施教育，通过课程植入和学分互认与转换系统实现。社会特点——低福利、高收入、高就业率、高流动性，产业结构以第三产业与高新技术产业为主，中低端的制造业很少。主流文化——自由、平等、实用主义、突显个性、人本主义的职业能力观培养目标——“宽专多能型”人才（非二元论的观点）发展趋势——VET走向CTE，“全民性”（国家）、“终身性”（个体）第二，“类工字型教育体系”典型国家——德国基本特征——政府、行业／企业与学校三方密切合作的

“企业本位的现代学徒制度”（双元制）社会特点——高收入、高福利、低失业率、低流动性，产业结构以中高端制造业为主（重工业）主流文化——重视实用性的职业文化，精益求精，岗位能力本位的职业能力观培养目标——“专深型”人才，注重岗位的适切性发展趋势——培训岗位不足，职业教育重心高移，双元制高移（职业学院），出现政府、行业、工会、企业、学校、个体共同参与的新合作主义，BA学术性增强第三，“国家资格框架下基于课程的体系”典型国家——英国基本特征——雇主主导的“准市场”模式，强调课程，而非教育机构，并通过QCF实现纵向衔接、横向沟通，等值互换社会特点——尽量引入市场化机制，减少福利，提高收入。其产业结构以中高端制造业和服务业为主，高技能岗位增加主流文化——“贵在精而不在多”（双重制的产生与消亡）、经验主义、资格本位的职业能力观培养目标——培养具有综合职业能力的行业人（关键能力）发展趋势——继续扩展高等教育和继续教育的规模，丰富教育对象的组成；积极发展现代学徒制（50%）；认可各种形式的学习，建设学习型社会，关注制度的公平、公正与开放1997年第一个NQF2004年第二个NQF证书学历证书（Academic）普通国家职业资格证书（GNVQs）国家职业资格证书（NVQs）8级高等教育博士学位无NVQ5级7级硕士学位6级学士学位NVQ4级5级高级文凭/副学士学位4级高等教育证书3级GCEA/ASLevels普通教育证书A级职业教育证书VCEGNVQ双重授予NVQ3级GNVQ高级GNVQ高级补充2级GCSED-F普通中等教育证书职业课程普通教育证书NVQ2级1级GCSEA-C普通中等教育证书NVQ1级2011年改为QCF第四，“国家资格框架下普职交互的体系”典型国家——澳大利亚基本特征——政府主导（劳动部门），行/企业参与，学校本位，办学主体比较多元;构建了AQF，为中学教育、职业教育和高等教育搭建了立交桥社会特点——高福利、低收入、高就业率，重视职业培训主流文化——源自“英国”融合“多元”的移民文化、具有存留精华，踢出糟粕的创新精神，资格本位的职业能力观培养目标——“专深型”人才＋核心技能发展趋势——培养“世界级”的知识工人；强化“客户为中心”；向外拓展“远程校园”，在内建设“国际化校园”，从“层次”走向“类型”独创职业技术教育高等教育中小学教育在高级文凭之上，开设研究生证书、研究生文凭课程。促使职业教育与高等教育的衔接职业研究生证书职业研究生文凭能力标准与职业资格证书的对应关系能力标准资格证书∕文凭程度描述ASF1证书I半技术工人ASF2证书II高级操作员∕服务性工人ASF3证书III技术工人∕熟练工人ASF4证书IV高级技术工人∕监工ASF5专科文凭专业辅助人员∕技术员ASF6高级专科文凭专业辅助人员∕管理人员ASF7第一学位专业人员∕经理ASF8高级学位高级专业人员∕经理第五，典型的完全双轨制典型代表——中国台湾基本特征——政府主导，学校本位，职教体系内部纵向通达（中职—专科－本科－硕士－博士）；职教又与普教横向沟通、等值平行社会特点——高工资、低福利，产业结构以制造业、服务业为主，政府高度集权主流文化——儒家文化“学而优则仕”、职业教育地位低培养目标——“专深型”人才发展趋势——随着制造业向中国大陆转移，以及第三产业与高新技术产业的发展，使职业教育趋同美国，所培养的人才也由“专深”向“广博”发展，职业教育高移。CompanyLogo台湾现行学制系统尽管上述一些主要国家或地区职业教育体系错综复杂、变化多样，但仔细分析可以发现，他们主要是在三个维度上展开的:1.在职业教育的责任上主要是由政府负责，还是由行业、企业负责；2.在职业教育的形式上主要是学校本位的职业教育还是企业本位的职业培训；3.在所培养的人才类型上是专深型还是普通型。从这三个维度，可以分别对这些国家或地区的职业教育体系进行定位，

形式责人才任类型

学校职业教育培训

政府行业、企业专深普通专深普通中国台湾中国澳大利亚中国（理想状态)

美国

英国德国日本世界主要国家和地区职业教育体系的共同特征政府干预增加，责任加大——（劳动部门／教育部门／经济部门）——注重解决当下的就业问题／注重制度构建开放性——表现在该体系向普通教育（基础教育和普通高等教育）和成人、继续教育的开放。终身性——要求职业教育从关注经济的发展转向为关注个人生涯发展的全过程，从关注围绕岗位的职业能力转向关注支持个人自我发展、可持续发展的宽泛能力。衔接性和融通性——在横向上寻求职业教育与其他国民教育体系的融通，纵向上实现职业教育体系内部各层次间的衔接。此外，世界职业教育的发展呈现如下趋势：第一，职业教育高移化，世界发达国家和地区职业教育以高职为重心，整个高等教育向应用性发展（即5A1减少，5A2增加的趋势，如英国）——重视技术教育的发展第二，形成国家统一资格框架下，普教与职教既相对独立又相互融通，且与岗位薪酬相对应的终身教育体系第三，注重职业教育相关标准的建设与规范，如美国建立投入、管理、评价等规范第四，加强政府主导，注重多元主体参与的职业教育办学结论中国更接近澳大利亚和我国台湾地区的职业教育中国台湾——与中国大陆在文化上是同根同源的，都受儒家文化的影响；也是以学校职业教育体系为主，非常接近，而且该体系也非常成功澳大利亚——社会特征同中国相对接近；职业教育发展的理念与中国很接近，即大职教观；在校企关系中学校职业教育发挥出很大作用；改革的推动形式跟中国很接近，即通过计划推动的方式。我国的教育体系当前我国职业教育体系的总体特征：（1）规模庞大（2）政府主导（3）学校本位（4）城乡与区域差异明显问题与挑战（一）体系结构中的问题1、层次缺失——缺少更高层次的高等职业教育，尤其是技术应用型本科及以上层次，已经成为我国职业教育体系层次结构中的突出问题2、定位不清——从理论上讲，中职应该培养技能型人才，高职应该培养技术员，技术本科应该培养技术师，专业学位应该培养高级技术师，但目前实践中存在中高职目标重叠的现象3、阶段不完整——本应渗于基础教育中的职业启蒙教育阶段非常薄弱（二）内外部关系中的问题1、纵向缺乏衔接——中职升高职、高职升本科、专升本考研究生，每一个环节，学生要升学几乎都要遭遇难关。2、横向缺乏融通——当前的主要问题是普职之间仍然存在较大的流动障碍，且融通性不足，难以实现人的发展中的多元选择和全面发展。3、职前职后难以一体化——职业培训和职业资格体系与正规职业教育之间还没有形成和谐统一、机制完整的有机整体。4、开放程度不够——正规职业教育基本只面向适龄青少年，而不是全体公民或市民。5、统筹协调不足——中高职资源、教育与劳动部门资源难以统筹，如开放式实训基地；教育部门与劳动部门缺乏协调机制，如职业教育层次与薪酬制度无法挂钩、没能严格执行就业准入制度、没有具有社会公信力的职业资格证书，这使职业教育与培训的吸引力不够。挑战与要求满足现代经济社会的需求——产业结构调整与能级升级需要更多高层次、复合型知识工人（目标定位）办人民满意的教育——个体满意、家长满意、企业满意；“让每一个学生成才”，“为了每一个学生的终身发展”呼唤一个更加公平、更加开放、更具选择性的多路径教育体系（制度设计）构建蓝图的理念与价值包括：公平性：合理统筹资源的区域分配、城乡分配、校际分配。开放性：所有公民在需要的时候都能接受最合适的职业教育。衔接性：各层次职业教育相互衔接,各形式职业教育相互认可。融通性:职业教育与普通教育在体制上允许较自由的流动，在课程上相互渗透。终身性:职业教育贯穿人的一生，涵盖职业启蒙教育、职业准备教育和职业继续教育。现代性：职业教育体现当下的时代特征，满足我国转型期的经济与社会需求。体系蓝图改革与创新的对策建议建立国家资格框架（NQF）下的相对独立的现代职业教育体系

目前我国急需建立起国家资格框架，它将是职业教育体系其它改革的基础。在国家资格框架下的职业教育体系将是相对独立的。它指的是，一方面，职业教育自成体系，有层次、有类别，系统内部相互衔接；另一方面职业教育体系又与普通教育体系有机整合，通过资格框架实现与普通教育的等值和体系间的流动。现代职业教育体系APLAPL重点抓手建立和完善职业教育的“直通车”建立和完善教育体系的“立交桥”完善职前职后一体化，搭建终身发展平台一、建立和完善职业教育的“直通车”现在已有中职升高职，可进一步试点五年制贯通，更需要完善的是“专升本”和“本科升入专业学位”的生涯通道（CareerPathway）1、成立“中高职（本专）贯通培养专业审定委员会”

“中高职贯通培养专业审定委员会”的主要职能设定为：前期审定是对申请开展试点中高职贯通培养的专业进行审定，应选择那些技术性较强、工作环境相对较好、相对稀缺的特色品牌专业试办五年制高职，这样才能保证办学的成功。后期评估是对试点开展中高职贯通培养试点专业的人才培养质量进行评估，看是否切合5年制人才培养的目标和要求。构成——该委员会应邀请教育行政部门、职教专业、行业专家和资深的院长、