行政法学课件

依法行政的理论与实践

西北大学公共管理学院

孙录见主要内容第一章依法行政的提出及含义第二章行政法律关系第三章行政主体第四章行政行为第五章行政法律责任第一章依法行政的提出背景及含义一、提出背景人民主权（主权在君、君权神授）社会契约（私有制、阶级斗争）三权分立（立法、执法、司法）依法行政（对执法的要求）二、依法行政的含义

（一）行政——社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。案例一王某请求省教育委员会撤销

学校给予的行政处罚案

王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。案例一（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法

案例二张某请求离婚案

张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。问如何处理？案例二（三）行政法的法律渊源法律渊源——法律规范的表现形式。宪法——全国人民制定法律——全国人大及其常委会制定行政法规——国务院制定地方性法规（自治条例、单行条例）——有立法权的地方人大及其常委会制定部门规章——国务院工作部门制定地方规章——有立法权的地方人民政府制定（四）依法行政的含义（1）法治作为国家和社会的治理方式（人治）；（2）法作为社会和国家治理的最高权威；（3）行政机关是依法行政的主体，在法律规定的范围内行政（法无授权即禁止）；（4）行政机关应对自己的行政行为承担法律责任。三、依法行政的基本原则（1）合法性原则——指行政权力的存在和行使必须依据法律、合乎法律，并不得与法律相抵触。（2）合理性原则——指行政权力的行使要客观、适度、合乎理性。

案例三案例四贺某诉某乡人民政府案

农民贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。1997年1月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作，贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照《土地法》第45条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。

[问题]

：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？3、法院应如何处理本案，为什么？案例三池某诉公安机关案件

98年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶执照）学练“木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场，便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁损。案发后，某市公安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中，发现池某有无证驾车的违法行为，即根据《治安管理处罚条例》第27条规定，于同年10月4日对池某作出行政拘留15天的处罚。池某不服，向市公安局的上级公安机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。池某遂向某市人民法院提起行政诉讼。

[问题]公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？案例四第二章行政法律关系一、法律关系

1、法律关系——法律规范在调整社会关系的过程中，所形成的人与人之间的权利和义务关系。

2、法律关系的构成要素——法律关系主体、客体和内容。（1）法律关系的主体——法律关系的参加者，并且是权利的享有者和义务的承担者。包括自然人和法人。（相关概念）第二章行政法律关系（2）法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向的对象。包括物、行为和智力成果。（3）法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权和诉权构成。义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种约束手段。第二章行政法律关系二、行政法律关系

1、行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上权利和义务内容的行政关系。

2、特点：（1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。第二章行政法律关系3、行政法律关系的构成要素（1）行政法律关系主体——行政主体和行政相对方；（2）行政法律关系客体（3）行政法律关系的内容第三章行政主体一、行政主体

1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力，并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派出机关之别）

2、行政主体的种类：（1）行政机关

中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、（办事机构）、国家局。地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。（2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）一、行政主体

3、行政授权与行政委托

行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。二者在依据、方式和后果方面具有区别。案例五案例五

某县教育局为解决校园事故的赔偿问题，于1999年5月下发了《关于在我县中小学生中收取保险费的通知》文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。有李姓小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。其父李某多次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。

[问题]本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？李某关于受教育权利案件案例五二、公务员

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（人大机关、政党机关、政府、政协、人民法院、人民检察院的工作人员）。

公务员的双重身份——既是公民又是公务员，双重行为。

案例六王某诉铁路公安分局案件

张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而发生争吵，继而升级打架。张某作为警察正准备起身去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一人扎伤。张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。两伙人见有警察走来，便作鸟兽散。张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁与打架无关的另一吃饭人王某打伤。王某到医院治好伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公务，因此责任应当归属于他所在单位。王某于是找到案例六

铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其赔偿。理由是：一张某的行为发生在下班期间而非在工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为都负责。二张某是铁路警察，而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路公安机关的职权管辖地域范围内，“铁路警察各管一段”。公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。无奈王某只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。

[问题]：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？第四章行政行为一、定义行政行为——行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。（与事实行为相对应）二、特点

1、单方性——行政主体的意思表示。

2、强制性——以国家强制力为后盾。

3、无偿性——提供公共产品和公共服务。第四章行政行为

三、行政行为的分类

1、依据行政相对方是否特定为标准，分为抽象的行政行为和具体的行政行为。

抽象行政行为——行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。

第四章行政行为

具体行政行为——行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。划分目的：（1）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；（2）明确了行政行为在时间上的适用范围。

案例七案例八38位个体户诉某乡政府案

1992年5月20日，某乡人民政府发出《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》文件。乡政府个体经济办公室根据该文件，强行扣押了38位个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成了重大损失。38位个体工商户在上访未能解决问题的情况下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。

[问题]：乡政府的决定是抽象行政行为还是具体行政行为？法院是否应当受理？案例七

尹某原为某市某中学语文教师，在其《入学教育课》论文及《入世老枪》一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点，并向学生推销。该市教育局发现尹某上述问题后，即组织专人进行查处，于2000年8月31日下发了教通字[2000]60号《关于查处向学生推销<入世老枪>问题的情况通报》，该文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处分。尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。

[问题]：教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为？其处理决定是否正确，为什么？

案例八尹某诉某教育局案件第四章行政行为

2、按照行政行为适用与效力的对象的范围为标准，分为内部行政行为和外部行政行为。

内部行政行为：是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。

外部行政行为：是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。第四章行政行为

3、以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和以申请的行政行为。

依职权的行政行为——是指行政主体依据法律赋予的职权，无需相对方的请求而主动实施的行政行为。如行政处罚、行政强制等。

依申请的行政行为——行政主体必须有相对方的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。第四章行政行为

4、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准。

行政立法——行政主体依法定职权和法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的行为。

行政执法——行政主体依法实施的影响相对方权利义务的行为。

行政司法——行政主体作为争议双方之外的第三方，按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议案件并做出裁决的行为。第四章行政行为四、行政行为的效力行政行为的效力——是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产生的法律上的效力。（一）抽象行政行为对人的效力；对事的效力；在时间上的效力；在空间上的效力。第四章行政行为（二）具体行政行为

1、公定力——指行政主体做出的行政行为，不论是否合法，都应推定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和主体都应当予以尊重和遵守。

2、确定力——有效成立的行政行为，对于双方主体而言具有不可随意变更和撤销及争辩的效力。

3、拘束力——行政行为成立后，其内容对行政主体和相对方所产生的约束效力。

4、执行力——行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。第五章行政法律责任

一、法律责任

1、法律责任：是指人们对自己的违法行为所应当承担的强制性、否定性的法律后果。

2、法律责任的构成是指认定法律责任时所必须考虑的条件。（1）责任主体——因违法或违约事由而承担法律责任的人。（2）违法行为或违约行为——包括作为和不作为。案例十三甲和乙是同村村民，因甲家里盖房需要，甲向乙提出收购其所有的三根木料。双方约定，甲以600元买乙的木料。甲当场支付了300元，并说明等到第二天将余款带来付清，并将木料拉走，天有不测风云，当天晚上山洪暴发将存放在乙院内的木料冲走，第二天，甲带着300元到乙家中要求其交出木料，乙则说昨天买卖已成交，且你已给300元，木料已归你了。为此双方发生纠纷，甲诉至人民法院，要求乙交付木料。

[问题]本案中乙是否应当交付木料？案例十三动产所有权的交付和风险承担第五章行政法律责任（3）损害结果——违法行为或违约行为侵犯他人或社会的权利和利益所造成的损失和伤害。包括实际损害、丧失所得利益及预期利益。（4）因果关系——是违法行为或违约行为与损害结果之间的必然联系。是法律规定的。（5）主观过错——行为人实施违法行为或违约行为时的主观心理状态。含故意和过失。第五章行政法律责任

3、法律责任的种类（1）民事法律责任---违反民事法律规范（2）刑事法律责任---违反刑事法律规范（3）行政法律责任---违反行政法律规范（4）违宪法律责任---违反宪法性规范。（孙志刚事件）第五章行政法律责任

4、法律责任的实现方式——惩罚、补偿和强制（1）惩罚——法律制裁，是国家通过强制对责任主体的人身、财产和精神实施制裁的方式。是责任主体受到压力、损失和道德非难，起到报复、预防和矫正的作用。有民事制裁、行政制裁、刑事制裁和违宪制裁等。

（2）补偿（赔偿）——是通过国家强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失的责任方式。有防止性补偿、恢复性补偿和补救性补偿。（3）强制——是指国家通过强制力迫使不履行义务的责任主体履行义务的责任方式。有对人身和财产强制两种方式。第五章行政法律责任第五章行政法律责任

5、法律责任的归责原则（1）过错责任原则：由于自己的主观过错造成危害而应当承担的责任，称“过错责任”。（2）无过错责任原则：在某些情况下，当事人对一定的危害行为或事件虽然没有直接责任，但负有间接的责任或与此相关联的其他责任，称“无过错责任”。（3）公平责任：当事人双方都无过错，但又不能适用无过错责任，此时按照公平的原则使一方承担责任的归责原则。案例十四

93年5月，某县电力公司经批准架设的10万伏高压电线，与刘某的私有平顶房屋之间垂直距离大于4米。98年4月，刘某未经批准，将平顶房屋加盖为三层半楼房。阳台与高压线最近处距离约40厘米，当地电力部门未加阻止。98年7月，李某到刘家度暑假，晚上在阳台乘凉时，被高压线所吸而触电受伤，经鉴定为重伤。9月，李某向县人民法院起诉，要求承担责任。

[问题]谁应当承担此责任，为什么？案例十四高危作业致人伤害案件二、行政法律责任

1、概念——行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而应依法承担的法律后果。

2、行政责任的构成要件（1）存在违反行政法律规范的行为；（2）存在承担行政责任的法律依据；（3）主观上有过错。第五章行政法律责任案例十五

98年10月15日下午，李甲所在村村长吴某带人对超计划生育户罚款时，对超生二胎的李甲罚款800元，令其当场交钱。李甲当时拿不出现款，便决定将其家的一头肥猪拉去抵款。李乙（李甲之弟）出来阻拦，声称本村有超三胎的都未处罚，却偏偏处罚超二胎，这是欺负老实人，并据此阻止村干部将猪拉走。在争执中，李乙拿起一铁叉将村长头打破，致村长当场昏倒。经医院确诊为“开放性颅脑损伤”。在村长治疗期间，乡政府决定扣押李氏兄弟共有的农用拖拉机一台，责令李甲拿出2500元案例十五李某诉某乡人民政府案件现金赎回该拖拉机，否则将作价变卖，以支付村长的医疗费用。在乡政府扣押该拖拉机时，李甲提出异议，明确表示不同意扣押，但乡政府未予理睬。之后，乡政府将扣押后的拖拉机以2500元作价变卖。李甲不服，遂于1999年3月5日向县人民法院提起行政诉讼，要求乡人民政府归还农用拖拉机和因扣押所造成的经济损失。

[问题]：本案中某乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政责任？案例十五李某诉某乡人民政府案件

程某（某县粮食局干部）于96年12月向某县某村递交了一份要求解决住房的申请。98年5月，行政村村民委员会在征得村民的同意下，在报告上签署了“情况属实，请有关上级机关审批”的意见，并发给程某农民（居民）建房申请表一份。程某将表填好后（表中如实注明自己系非农业身份），自然村、行政村又分别在表内签署了“情况属实，请有关上级机关审批”的意见。同年5月16日，乡政府召开乡长办公会议研究决定，“同意程某的申请”。县土地管理局也在表上签署了“同意征用荒地0.22亩”的意见，并加盖县政府土地征用专用章，并于5月31日案例十六程某诉某县土地管理局案件发给程某宅基地使用证。98年11月，因群众举报程某假借农民身份建私房，县土地管理局根据有关部门的意见，于99年3月做出没收程某在非法占用的土地上所建楼房的行政处罚决定，决定认为：程某以城市非农业户口报农民身份，并以耕地报荒地的欺骗手段获准建房，应依照《土地管理法》第46条规定给予处罚。程某对处罚不服，向县人民法院提起行政诉讼。

[问题]程某的行为是否应给予行政处罚，为什么？案例十六程某诉某县土地管理局案件第五章行政法律责任

3、行政责任的追究与免除（1）追究原则：责任法定原则；责任与违法程度相适应原则；补救、惩戒与教育相结合原则。（2）责任的免除

A、正当防卫——为保护公共利益、本人或者他人的人身及其他权利免受正在进行的不法侵害，而对侵害人实施侵害，以迫使其放弃侵害行为的行为。第五章行政法律责任

B、紧急避险——为了保护公共利益、本人或他人的人身及财产等权利免受正在发生的危险，不得已而采取的侵害法律保护的其他公共利益或他人权益的行为。

C、不可抗力——指不可预测、不可避免并不可克服的客观情况。行政处罚西北大学公共管理学院

孙录见主要内容行政处罚的概念及特征行政处罚的原则行政处罚的种类行政处罚的设定行政处罚的管辖行政处罚的适用行政处罚的程序一、行政处罚的概念及特征

（一）概念行政处罚：是指行政主体依据法定的权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的行政行为。

（二）特征

1、处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。

2、处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。

3、处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。

4、处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。

（三）行政处罚与相关概念的区别

1、行政处罚与行政处分的区别行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。一、行政处罚的概念及特征

案例一

94年10月6日晚8时许，某市公安局某码头派出所民警吴某在其辖区巡逻执勤时，发现一艘民船正准备卸货，便上前制止。经查询得知该船并未办理卸货手续。船主申辩说在场的航运公安局工纠队员邹某已经收取了管理费，但未出具收据。这时正在船上查看船民户口的邹某过来，让船主卸货，并声称“出了事我负责”。邹某当时未戴工纠队员标志，吴某要求邹某出示证件，并讲清是否已对该船收取过装卸费的问题，遭到邹某拒绝。吴某又要求船主交验航运簿，邹某却出面阻拦。吴某十分气愤，便拉邹某一起去派出所将问题讲清楚，邹某不同意，两人发生争执，吴某即用电话向派出所值班室何某报告，何某得知后即赶到码头，案例一吴某、何某不服某市公安局治安处罚案

发现邹某已回工纠队办公室，就与吴某赶到工纠队办公室要邹某去派出所，邹不从，于是何某回派出所拿了一副拇指铐和一支高压枪式电击器，再次要求邹某去派出所。邹某再次拒绝后，何某、吴某便强行给邹某带上拇指铐，并用电击器对其进行控制，将其带往码头派出所。事发后某市公安局以违反《治安管理处罚条例》第22条第1款“殴打他人，造成轻微伤害”为由，对何、吴两人分别作出警告、拘留的行政处罚。两人不服，依法向人民法院提起行政诉讼。案例一吴某、何某不服某市公安局治安处罚案（1）作出决定的主体范围不同（2）所制裁的对象不同（3）采取的形式不同（4）行为的性质不同（5）所依据的法律、法规不同（6）两者的救济途径不同一、行政处罚的概念及特征

2、行政处罚与刑罚的区别（1）两种行为的权力归属不同（2）实施处罚的主体不同（3）实施处罚的对象不同（4）作出处罚决定的程序不同（5）处罚的种类不同一、行政处罚的概念及特征

3、行政处罚与执行罚的区别执行罚是行政强制执行的一种方法，它是以处罚的形式促使当事人履行义务。（1）法律性质上存在差异。执行罚是行政强制执行，是为了防止违法行为的发生。而处罚则是以违法为前提的。（2）目的上存在差异。执行罚目的是为了促使当事人履行义务；处罚则是为了惩罚、教育违法者。案例二一、行政处罚的概念及特征

北郊某服务公司于1992年成立，93年被某市工商局宣布撤销。95年北郊办事处为解决就业问题又恢复北郊服务公司，工商部门派人到公司口头宣布可以经营，公司亦派人到税务机关登记，税务机关表态可以先开业，并给了税务部门统一印制的发票3本。公司仍使用原来的营业执照和公章，资金来源靠银行贷款。公司在运作过程中，由于多种原因，经营始终亏损。96年9月，在税收大检查中，某市税务局查出北郊服务公司自95年3月至96年3月未案例二某服务公司诉某市税务局行政处罚案交纳税款。税务局根据公司经营情况，确定应纳税款为5336元。此后，公司负责人李某派人缴纳了部分税款2700元，余下的一直未交。同年10月6日，税务局以《催缴税款通知书》令北郊服务公司应缴税款2636元，滞纳金130元，并作出了罚款200元的处罚决定。公司对处罚决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼。

[问题]税务局的处罚决定是否正确？案例二某服务公司诉某市税务局行政处罚案二、行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。

1、处罚法定原则；（1）实施处罚的主体必须是法定的主体；（2）处罚的依据是法定的；（3）处罚的程序合法。

2、处罚与教育相结合原则；

3、公开、公正、公平原则；

4、处罚救济原则。是指行政主体在对相对方设定和实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济的权利，否则不得设定和实施行政处罚。

5、一事不再罚原则；同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款

6、过罚相当原则二、行政处罚的原则案例三林某诉某公安局案件

某村村民林某，一日怀疑本村张某盗窃其小店里现金30元，即到张某家质问，并当众威胁：“你如果把钱不拿来给我，就把你的皮剥了。”张某矢口否认，林某朝其脸上打了一巴掌，并拿出绳子欲捆绑，被他人劝阻。张某因林某催逼还款，遂向其兄借钱，遭其兄斥责，回家后服农药自杀，经抢救脱险。县公安局认定林某殴打他人，依照《治安管理处罚条例》第22条第1项之规定处以治安拘留15日，认定用其他方法威胁他人安全，依照第22条第5项之规定处以罚款50元。林某不服，向市公安局提出申诉，市公安局维持了县公安局的处罚决定。林某仍不服，向县人民法院提起行政诉讼。

[问题]：县公安局的处罚决定是否正确？案例三三、行政处罚的种类

（1）人身自由罚：短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养。（2）财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。包括罚款和没收财物。（3）行为罚：限制或剥夺违法者某种行为能力或资格的行政处罚。包括责令停产停业和暂扣、吊销许可证和执照。（4）声誉罚：对违法者的名誉、声誉、信誉或精神造成一定损害以示警戒的行政处罚。包括警告和通报批评。四、行政处罚的设定

1、行政处罚的设定：是指关于行政处罚的立法，即哪些国家机关有权对什么样的违法行为进行行政处罚立法的问题。

2、设定规定

（1）法律可以设定任何种类的行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（4）部门规章、地方规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。四、行政处罚的设定案例四

97年6月9日，陈某与何某未办理渔业生产捕捞许可证，一起驾船进入禁渔区进行捕捞活动，被县渔政管理站的海上执勤人员查扣。县渔政管理站根据省《实施<中华人民共和国渔业法>办法》第34条之规定（可没收渔船），做出行政处罚决定：没收陈某、何某的渔船一条及船上的渔网等渔具，并处罚款200元。陈某、何某不服，以该决定适用法律、法规错误为由，依法向人民法院提起行政诉讼。

《渔业法》规定，可没收渔具案例四陈某、何某不服渔政管理站行政处罚案五、行政处罚的管辖（一）行政处罚的主体

1、行政处罚由享有法定权限的行政主体实施。

2、依照法律规定，行政机关可以将处罚的实施权委托给其他组织实施。但人身自由的处罚只能由法定机关实施。委托必须满足下列条件：（1）受托主体是依法成立的；（2）不具有营利目的；（3）有熟悉有关法律、法规、规章和相应业务的工作人员；（4）具有对违法行为进行技术检查或技术鉴定的条件。（二）处罚的管辖规则1、案件由违法行为发生地的行政主体管辖；2、两个以上的行政主体对同一个违法行为都有处罚管辖权的，或者违法行为地点难以查明的，由最先查处的行政主体管辖；3、行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应当将案件移交司法机关；五、行政处罚的管辖

4、两个以上的行政主体对行政处罚权发生争议的，应协商解决，协商不成，报请其共同上级机关指定管辖；

5、行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定；

6、行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域内，可委托这些人员所在的行政区域的行政机关讯问或者调查取证，受委托的行政机关有义务协助。五、行政处罚的管辖六、行政处罚的适用（一）行政处罚的适用，是指对行政法律规范规定的行政处罚的具体运用，也就是行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何给予处罚的活动。（二）处罚适用的方法

1、不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己的行为时有违法行为的，不予处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予处罚。3、当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫有违法行为的；（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，未造成危害的，不予处罚。六、行政处罚的适用

4、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

5、违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。六、行政处罚的适用七、行政处罚的程序

（一）决定程序

1、简易程序：当场可以作出行政处罚决定时适用的程序。简易程序的适用条件：违法事实确凿；对公民处以50元以下罚款、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。简易程序包括下列步骤：（1）表明身份。出示执法身份证件或委托书。

（2）说明理由与依据。主动说明（3）听取申辩与陈述。不得因当事人的申辩而加重处罚。（4）制作笔录。（5）制作当场处罚决定书。当场制作、交付（6）备案。向所属机关备案七、行政处罚的程序

2、一般程序：对不能适用简易程序条件规定的违法行为进行处罚时所使用的程序。

（1）立案；

（2）调查取证；

（3）听取申辩与陈述；

（4）作出处罚决定等。七、行政处罚的程序

3、听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（1）听证的提出；（2）听证通知；（3）举行听证会；（4）制作听证笔录七、行政处罚的程序

二、执行程序

为确保行政处罚决定所确定的内容得以实现而使用的程序。

1、自己执行——处罚决定作出后，但是人应当在处罚决定的期限内，予以履行。

2、强制执行——当事人逾期不履行处罚决定，作出处罚决定的机关可以采取下列措施：七、行政处罚的程序

（1）到期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵交罚款；（3）申请人民法院强制执行。

3、当场收缴程序有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：（1）依法给予20元以下的罚款的；（2）不当场收缴时候难以执行的。（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。七、行政处罚的程序案例五

某市某公司工人林某，持单位介绍信向市城建局提出建房申请。经批准，同意其在自己先住房东侧建新房3间。新房建成主体工程后，林某又在规划之外违章建房，致使墙外路面由3米缩小到2米，造成邻居排水不通，行走不便。城建局经审查，发现林某建房虽经批准，但开工前未办理建筑执照，大房、小房、院墙均有违章，根据城市规划法的有管规定作出处理决定：大房超出部分保留，小房和院案例五林某诉某市城建局案件

墙限期自动拆除。到期后，城建局多次派人动员林某自动拆除，林某仍拒绝拆除。同年城建局派人采取强制措施，将林某的小房和院墙强行拆除，致大部分砖、木料造成损坏。事情发生后，林某依法向某市人民法院提起行政诉讼。案例五林某诉某市城建局案件

执行程序有三项主要内容：一是实行处罚机关与收缴罚款机构相分离的制度；二是严格实行收支两条线制度；三是行政处罚的强制执行制度。即当事人在法定期限内无正当理由而未自觉履行义务，则导致强制执行。七、行政处罚的程序行政许可西北大学公共管理学院

孙录见行政许可行政许可的概念及特征行政许可的原则行政许可的设定行政许可的实施机关行政许可的实施程序一、行政许可的概念及特征

（一）概念

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）关于行政许可的理论观点

1.解禁说：行政许可是对普遍禁止的解除。

2.赋权说：通过行政许可赋予被许可人特定权利。

3.折衷说：赋权与解禁统一说，行政许可是一个事物的两个方面，对被许可人来说，是一种赋权，但对未获得许可的人而言，则是一种禁止。（三）行政许可的特征

1.行政许可是依申请的行政行为。

2.行政许可是一种经依法审查的行为。

3.行政许可是一种授益性行政行为。

4.行政许可是要式行政行为。

5.行政许可是外部行政行为。一、行政许可的概念及特征（四）行政许可法的调整范围行政许可法调整行政许可的设定和实施

[问题]1、行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记，如结婚登记与离婚登记。2、准生证。3、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等的审批。4、专利申请、商标注册行为。5、专利实施中的强制许可。一、行政许可的概念及特征

1.许可法定原则。设定和实施行政许可，应当依据法定权限、范围、条件和程序。

2.许可公开、公平、公正原则。

3.便民和效率原则。

4.救济原则。申辩权、陈述权、复议权、诉讼权、赔偿权。案例一二、行政许可的原则二、行政许可的原则

5.信赖保护原则。行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可决定，确需改变，应当依法给予补偿。

6.监督原则。对行政许可的实施应进行监督。

90年3月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐林木，作为增建村民小学教室用。县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该村北公路（省道）采伐树木200棵，伐后补栽小树。原告在获准后即进行了采伐。该县公路局发现后，以原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽小树200棵、没收已伐树木、并处违法所得3倍的罚款计人民币18000元的行政处罚决定。原告不服，向县人民法院提起行政诉讼。

[问题]：县公路局的处罚决定是否正确，为什么？村民委员会不服某县公路局处罚案案例一三、行政许可的设定

是指关于行政许可的立法，即法定的国家机关按照法定的权限和程序，独立作出哪些行为需要经过批准才可以开展，应当按照什么样的程序和条件来进行批准或者不批准的规定。三、行政许可的设定（一）行政许可设定的原则

1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律；

2.有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性；

3.维护公共利益和社会秩序；

4.促进经济、社会和生态环境的协调发展。三、行政许可的设定（二）行政许可设定的事项范围

1.正面规定：《行政许可法》第12条规定了5类可以设定行政许可的事项。主要包括从事特定活动需经许可的事项；赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且由数量限制的事项；资格资质方面的事项；通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审定事项；确定主体资格的登记。主要通过普通许可、特别许可、认可、核准和登记的方式进行许可。三、行政许可的设定

2.反面排除：对上述5类事项，能够通过下列方式进行调整的，可以不设定行政许可：①公民、法人或者其它组织能够自主决定的；②市场竞争机制能够有效调节的；③行业组织或者中介机构能够自律管理的；④行政机关采用事后监督手段能够解决的。三、行政许可的设定

（三）行政许可的设定主体

1.全国人大及其常务委员会；

2.国务院；

3.省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市人大及其常委会；

4.省级人民政府。案例二

96年8月，某兽药店聘请陈某为其技术负责人，取得某市农业局向其颁发的兽药经营许可证，经当地工商局批准领取了营业执照。98年4月，省畜牧局制定了《兽药经营管理办法》。该办法第4条规定，一般乡镇不准个体经营兽药；第6条规定，兽药经营企业内（包括个体）须有一名药剂师或者兽医技术员以上的技术人员常年坐班。同年5月，某市农业局根据上述规定要求某兽药店迁往城市内，案例二某市某兽药店诉某市农业局案

并配备常年坐班人员，否则不予换发新证。兽药店不同意迁址，并两次申请换发新证未被准许。同年11月，市农业局以无技术人员坐班和拒不迁址为由对兽药店罚款2000元，吊销其兽药经营许可证。99年5月，农业局又责令兽药店正式停业。6月兽药店聘请范某为常年坐班技术人员，再次向农业局申请换发新证，农业局仍以兽药店拒不迁址为由拒绝颁发。

[问题]：市农业局的做法是否正确，为什么？案例二某市某兽药店诉某市农业局案三、行政许可的设定

（四）行政许可的设定权限

1.凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。

2.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。三、行政许可的设定

3.对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但地方性法规在设定行政许可时受到以下四个方面的限制：

（1）不得对行政许可法规定的可以设定行政许可的事项以外的其他事项设定行政许可。

（2）不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。三、行政许可的设定（3）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（4）设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。三、行政许可的设定

4.对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

三、行政许可的设定（五）对已设定的行政许可的规范

1.设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。

2.实施行政许可的机关可以对已设定的行政许可的实施情况和必要性适时进行评价。

3.公民、法人或者其他组织可以向设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。四、行政许可的实施机关（一）实施主体

1.行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

3.受委托的行政机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可。四、行政许可的实施机关（二）实施方式

1.相对集中统一行使行政许可权。经国务院批准，省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

2.“一个窗口对外”。行政机关需要内设的多个行政机构办理的，应当确定一个行政机构统一受理申请、统一送达决定。四、行政许可的实施机关3.“并联审批”。由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。4.“一站式审批”。地方人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理有关行政许可。五、行政许可的实施程序

1.申请与受理申请既可自己提出，也可委托代理人提出。可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。五、行政许可的实施程序

行政机关对申请人的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(1)申请事项依法不需要取得许可的，应当即时告知申请人不受理。

(2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

(3)申请材料存在可以当场更正的错误的，申请人可以当场更正。五、行政许可的实施程序(4)申请材料不全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。(5)申请事项属于本行政机关职权范围，材料齐全、符合法定形式，应当受理申请。受理或者不受理，应当出具加盖本单位专用印章的注明日期的书面凭证。五、行政许可的实施程序

2.审查与决定行政机关对申请材料进行审查。能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对材料的真实内容进行核实的，应当指派人员进行核查。五、行政许可的实施程序

申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法做出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请享有依法申请复议和诉讼的权利。五、行政许可的实施程序

3.期限：除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依照本法规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。五、行政许可的实施程序

依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关应当自其受理申请之日起二十日内审查完毕。但是法律、法规另有规定的除外。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加盖、加贴检验、监测、检疫印章。行政诉讼法西北大学公共管理学院

孙录见行政诉讼

1、行政诉讼：人民法院通过司法诉讼程序处理行政争议案件的活动和制度。

2、行政诉讼法的特有原则：（1）人民法院特定主管原则；（2）对具体行政行为的合法性进行审查原则；（3）被告负举证责任原则；（4）诉讼期间行政决定不停止执行原则；（5）不适用调解原则；（6）司法变更权有限原则。3、行政诉讼的管辖

（1）管辖：人民法院之间受理第一审争议案件的分工和权限。管辖分为法定管辖和裁定管辖。法定管辖包括级别管辖和地域管辖两种，裁定管辖包括移送管辖、移转管辖和指定管辖三种。（2）级别管辖：是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。划分的标准是根据案件的性质和影响范围的大小。（3）地域管辖：是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。

（4）裁定管辖：不是根据法律的规定，而是由法院直接做出裁定和决定确定诉讼管辖的。

4、行政诉讼的参加人是指在诉讼中为保护自己或者他人的合法权益而参加诉讼的当事人和类似当事人诉讼地位的人。包括当事人和其他参加人。当事人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人等。3、行政诉讼的管辖4、行政诉讼的参加人

称谓程序当事人第一审程序原告被告第二审程序上诉人被上诉人一审再审程序原审原告原审被告二审再审程序原上诉人原被上诉人执行程序申请人被申请人4、行政诉讼的参加人

第三人：是指同被诉的具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请或由法院通知参加诉讼的公民、法人或者其他组织。

共同诉讼：在行政诉讼中，当事人一方或双方为二人以上的诉讼。共同原告和共同被告。

案例十四案例十五张某诉某公安机关案件

92年2月8日，S市A区个体户张某将500公斤鸡蛋运往郊外某县出售，途中被该市B区公安分局所设的检查站（B区公安分局的派出机构）扣留。检查站认定其行为违反了S市人民政府关于本地鸡蛋不准外销的规定，属投机倒把行为，作出了以每公斤低于市场价2元的价格强制收购张某500公斤鸡蛋的行政处罚决定。张某不服，向市公安局申请复议，市公安局维持了原处罚决定，张某仍不服，准备向人民法院提起行政诉讼。

[问题]：1、张某应向何地人民法院提起行政诉讼，为什么？2、该案的被告是谁，为什么？3、该处罚决定是否正确，为什么？案例十四某小区居民诉公安局案件

某居民区共有居民480户，一年中共发生入室盗窃案40余起，县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大多数居民不服公安局的决定，居委会向市公安局申请复议，经复议市公安局将县局决定改为每月每人1元的标准。之后仍有350户居民不服复议决定，准备向法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱买平安值得，居委会考虑到和公安局关系，不再出面。

[问题]：1、该案中谁有可能作为原告？2、起诉时谁为被告？3、可向何地人民法院提起诉讼？4、若350户居民向法院提起诉讼，诉讼中有无第三人，请指出。案例十五5、行政诉讼的法律适用

人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，对于规章参照执行。当所适用的法律规范发生冲突时，应遵循下列原则：（1）上位法优于下位法；（2）新法优于旧法；（3）特别法优于普通法；（4）送请或报告有权机关解释、裁决。6、行政诉讼的判决、裁定和决定

（1）判决：是指人民法院运用国家审判权，对行政争议的权利和义务作出的具有权威性的实体判定。包括维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决和行政赔偿判决。（2）裁定：是人民法院在司法审查过程中，针对司法审查的程序性问题所做出的裁判。如起诉不予受理裁定、中止诉讼的裁定、财产保全裁定等。（3）决定：是指人民法院对司法审查过程中就判决、裁定范围以外涉及诉讼的事项所做出的司法行为。如有关管辖的决定、诉讼期限事项的决定、回避事项的决定等。某冻肉厂诉某市卫生局案

某市B区冻肉厂被位于A区的市卫生局委托的人员组成的B区卫生检查卫生队查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。案例一

[问题]（1）冻肉厂能否要求举行听证，为什么？要求举行听证被驳回是否正确？（2）本案的被告应该是谁，为什么？（3）B区人民法院是否应受理此案，为什么？（4）市卫生局处罚决定是否正确，为什么？（5）人民法院如受理此案，可作出何种判决？案例一某冻肉厂诉某市卫生局案村民陈某、邓某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的“学习班”。在“学习”期间，不准回家，不准亲友探视，不准与外界通信或电话联系。五天后，陈、邓答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。

[问题]（1）陈、邓如不服乡政府办“学习班”的行为，对其权益所受侵害可否请求行政赔偿，为什么？（2）陈、邓如单独请求行政赔偿，应向哪个机关提出？如被拒绝，还有何种救济途径？（3）陈、邓依法可能获得哪些赔偿？（4）乡政府举办“学习班”的行为是否正确，为什么？案例二陈某、邓某不服乡政府案

96年7月3日上午，李某与妻子去农贸市场卖自产的青菜，市场工商管理所干部王某在收管理费前将李某的秤拿走。收费后，王某拒不把秤还给李某，李某流露不满，二人发生口角，王某将李某的秤折断。随即双方互相抢秤，在抢秤过程中，互有推拉行为，二人均受轻伤。随后，王某将李某拉进市场工商管理所办公室，伙同几个商贩对李某施以殴打，致使李某住院治疗花费药费5568元。王某也花去医疗费470元（未住院）。某区公安分局依照治安管理处罚条例的规定，以妨碍公务、殴打他人案例三李某诉某市公安局案为由对李某处以治安拘留15天，赔偿王某全部医疗费的处罚。李某对此不服向市公安局申请复议，市公安局对区公安分局的处罚决定作了部分变更，维持对李某拘留15天的处罚和赔偿王某全部医疗费的决定，但责令王某也赔偿李某医疗费的30%。李某仍不服，向某区人民法院提起行政诉讼。

[问题]（1）市区两级公安机关的处罚决定和复议决定是否正确，为什么？（2）一审法院应如何判决？案例三李某诉某市公安局案件林某诉某县公安局和工商局案

98年8月，某县工商局接到举报：一姓林的商人在本县甲乡销售大量化肥、农药。县工商局立即会同县公安局、县供销社等部门对林某进行调查，查实林某系本县乙镇农贸公司经理，自同年2-8月共在全县销售化肥180吨、农药4.5吨。县工商局以林某超越经营范围为由，依据省政