《大学生就业创业指导教程（医药版）》 第一章-大学生就业形势与政策

大学生就业创业指导教程（医药版）全书目录上篇就业指导第一章大学生就业形势与政策第二章大学生就业方式及途径第三章大学生就业准备第四章大学生求职应聘技巧第六章用人单位招聘的形式与程序第七章创新与创业时代第八章大学生创新创业能力的培养第五章就业程序及制度第九章大学生创业流程下篇创业指导上篇就业指导第一章大学生就业形势与政策章节导航01大学生就业形势及走向

0203国家及地方政府有关高校毕业生就业政策中医药行业就业趋势大学生就业形势及走向01One.根据教育部公布的数据显示，我国2021届高校毕业生总规模909万人，同比增加35万人，再创历史新高。这也是我国高校毕业生人数首次突破900万大关。受疫情影响，多数高等院校的2021届毕业生就业形势严峻，春招季相当数量的企业收缩了招聘名额。有媒体透露，应届生整体招聘需求同比下降了22%。2020年12月举办的公务员考试、国家研究生入学考试报考人数均突破新高，导致2021届毕业生对未来就业市场前景比较担忧，而在疫情背景下留学渠道受到极大影响，叠加部分出国留学生的归国潮，未来的大学生就业市场将面临更加严峻的挑战。从各大院校公布的2020届毕业生就业情况来看，多数院校的就业形势不容乐观，尤其是财经类、政法类院校的就业率比往年明显下降。而升学已经成为解决就业的一条重要渠道，从985/211类大学公布的毕业生去向来看，国内升学+海外升学的比重已经超过30%，部分学校甚至达到50%。案例导入随着中国高等教育的跨越式发展，高等院校大规模扩招，大学生就业从“卖方”市场步入了“买方”市场。这导致了大学毕业生求职的成本和时间增加、难度增大，在这种形势下，毕业生更有必要了解就业环境，在就业时做到有的放矢。（一）数量急剧增加，竞争白热化高校招生规模连续扩大，使大学毕业生数量逐年增长，但社会的人才需求却没有明显的增长。形象地说，就是僧多粥少。越来越多的大学生竞争数量有限的工作岗位，造成了就业竞争日趋激烈。一、就业市场情况分析就业形势严峻即将大学毕业的小张加入了找工作的大军。新年过后，她准备参加省会石家庄的招聘会。石家庄的春季招聘会人气很旺，她曾经听她的一位学长说，如果在招聘会上挤上三圈，保证你的骨头都得散架。当时她听了之后，觉得很好笑，因为她觉得人再多，还能把骨头挤得散架吗？的确，她的学长在向她描述时用了夸张的手法。但当她身临其境时，她觉得学长的说法真的很贴切。人多得数不清，而且密度极高。她挤入人群投了8份简历，然后再挤出来足足花了4个小时。后来，她再也没有勇气进入这个庞大的人群了。2017年全国普通高校毕业生人数795万，2018年达到821万人，而2021年高校毕业生人数已经达到909万。没有最难，只有更难，她不禁想：“怪不得招聘会上这么多人，看来人才市场上的竞争越来越激烈了。”点评：像小张这样有过招聘会现场经历的大学生有很多，他们通过参加这样的招聘会最真切地感受到了竞争的激烈与压力。案例2017—2021年全国普通高校毕业生人数大学生的学习主要集中在校园内，虽然不少学校都在倡导学生增加社会实践，提高实践能力，但受到参与社会实践的机会和时间的限制，不少学生还是没能得到充分的能力锻炼。这在就业时就表现为理论知识丰富，实际工作能力偏低，往往需要工作经验丰富的人指导后，才能融入实际工作。（二）能力亟待提高一、就业市场情况分析（三）转变就业观念从目前就业市场来看，大学生就业存在扎堆现象，大学生普遍倾向于在大城市就业，而不愿到中小城市，这种就业观念严重制约了大学生的就业。就业观念是大学生目前面临的主要挑战之一，在大城市固然就业机会多、发展空间大，但大城市显然存在着竞争更加激烈的问题。到中小城市、西部等地区则更容易发挥自己的专长，获得好的发展机会，因此大学生不妨转变自己的观念，抵御住繁华大城市的诱惑，到中小城市、西部地区去找到更适合自己发展的岗位。一、就业市场情况分析大学毕业生的人数每年以数十万甚至百万的速度急剧增加，不再像以前一样以“精英”形象出现，而是更为大众化。从以前的供不应求，到如今的供过于求，一些大学生自嘲毕业即是失业的开始。所以，在这样的情况下，我们再坐等一份好的工作机会来到我们身边是不可能的。现在大学生必须清醒地认识到就业机制已经转向市场化，再不能像以前那样等待机会，或者消极被动地等待机会的到来，而是要主动出击，通过多种途径获取招聘信息，寻找就业机会。（四）适应市场化就业机制一、就业市场情况分析（五）拓展就业思路一些大学生在毕业就业时，都寻找与自己的专业相关的就业机会。当然，这样成功的概率比较大，但同时也限制了就业的思路，无形中错过了一些可能适合自己的工作。一、就业市场情况分析工作和专业的不匹配是很多大学生在就业中面临的一个问题。这样的结果对于一些精于专业知识的大学生而言，确实是一个不理想的结果，但现实不会因为个人的意愿而改变，大学生应当努力克服专业与职业不匹配的问题，将在大学中培养的综合能力迁移到现在工作技能中，潜心学习，必定会在自己岗位上做出成绩。因此，如何调整自己适应社会的变化就成为必要的技能。（六）专业与工作不匹配一、就业市场情况分析二、大学生就业竞争对手分析大学生就业面临的竞争压力很大，从宏观的角度观察，竞争对手不仅有来自本专业的毕业生，还有来自在社会实践中成长起来的人才。虽然，他们获取知识的途径不同，但都要在求职这个平台上同场竞争，大学生想要在竞争中取胜，就要努力学习专业知识，逐步加强自己的专业技能，增强自己的沟通能力以及人际交往能力。（一）去基层就业一些毕业生认为，十几年的寒窗苦读，好不容易到了城市，如果仍然回到县城，感觉很没面子。因此，尽管基层就业前景广阔，而且从现实来看，去基层就业无疑是大学生的一条出路，可大学生还是愿意把就业目标锁定在城市，只有极少数毕业生主动愿意去农村，特别是山区。三、大学生就业去向分析小崔出生在山东省的一个偏远山村，家里两个姐姐辍学供他读书，他学习也很认真，最后以高分考入一所国家重点大学。眨眼间就到了大学毕业季。看着一些同学签的单位都不错，他也向往留在省城，可是如果留在省城，他势必要降低自己的职业期望，选择一些小型民营企业。就在此时，他的家乡号召在外的学子回乡支持家乡经济建设，同时还开出了一些优惠条件。面对家乡抛出的橄榄枝，他犹豫不决。好不容易跳出了“农门”，难道还要回到那个小地方吗？他找到了老师，倾诉了自己的想法。老师问他留恋这个城市的什么。他想了半天，说：“繁华。”是啊，省城繁华富饶，是许多毕业生向往的就业城市，这里交通便利，经济发达，信息畅通，如果回到老家县城，肯定和这里相差太远了。……（详见教材）案例点评：在就业区域的选择上，大学毕业生应该理性、客观，不能一味想要留在大城市，而不考虑环境因素。小崔和他同学的精神是值得大家学习的。尽管海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，但是如果我们都不建设自己的家乡，就如同小崔的感受，家乡只会越来越落后。相比在大城市工作，扎根基层或许意味着要忍受更艰难的环境条件，但是，从实际锻炼价值来说，扎根基层所带来的收获，或许会让你受益终身，由基层一步步走出来的成功者，往往能练就一身铁打的身板。案例（二）去中西部地区就业随着我国经济发展的政策调整，中西部地区的经济开始迅速发展，人才需求量急剧增大，这使得大学生的就业机会增加。从国家一些优惠措施的实施也可以看出，中西部地区人才的需求量很大。作为大学生，应当摒弃那些陈旧的就业观念，不要热衷于条件好、收入高、工作环境舒适的大城市和发达地区，而要把更多的注意力投放到中小城市和中西部地区，在那里同样可以展现风采，实现人生价值，成就自我。大学生志愿服务西部计划三、大学生就业去向分析（三）去民营企业就业随着社会的进步、市场经济的发展，民营企业如雨后春笋般成长起来，这也为大学生提供了大量的就业岗位。而且，为了吸引人才，一些民营企业还给出了较好的条件，大学生在选择工作岗位时，不要只关注国家机关、国有企业，进入一家发展前景较好的民营企业未尝不是一种好的选择。三、大学生就业去向分析（四）去中小城市就业随着扩招政策的实施，大学生的数量剧增。而令大学生就业环境日渐恶劣的并不只是毕业生数量的增加，扎堆大城市也是这种供需矛盾日渐激化的原因之一。一方面，大城市工作竞争激烈，另一方面，中小城市缺少人才。从这个角度来讲，大学生选择中小城市就业也是条较好的路径。三、大学生就业去向分析-（三）--（一）--（二）-本土大学生面临国际联合办学机构竞争人才市场更加偏重“好”专业海外归来学子对国内大学生就业冲击加剧四、大学生就业市场变化分析02Two.国家及地方政府有关高校毕业生就业政策中国石油大学（北京）克拉玛依校区的毕业生们：你们好！来信收到了，得知你们118名同学毕业后将奔赴新疆基层工作，立志同各族群众一起奋斗，努力成为可堪大用、能担重任的西部建设者，我支持你们作出的这个人生选择。这场抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争，让你们这届高校毕业生经受了磨练、收获了成长，也使你们切身体会到了“志不求易者成，事不避难者进”的道理。前进的道路从不会一帆风顺，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要一代一代青年矢志奋斗。同学们生逢其时、肩负重任。希望全国广大高校毕业生志存高远、脚踏实地，不畏艰难险阻，勇担时代使命，把个人的理想追求融入党和国家事业之中，为党、为祖国、为人民多作贡献。各级党委、政府和社会各界要切实做好高校毕业生就业工作，采取有效措施，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，千方百计帮助高校毕业生就业，热情支持高校毕业生在各自工作岗位上为党和人民建功立业。——习近平给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生的回信案例导入随着大学生就业竞争的日益激烈，国家和地方政府为了推动和促进高校毕业生就业，出台了一系列政策，为毕业生充分就业提供了制度保障、政策保障和工作保障。在就业服务方面，不仅学校有周到的指导和服务，政府有关部门特别是人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场还提供多种公益性服务；在择业期限方面，不仅毕业前可以找工作，毕业后两年内仍可双向选择；在困难救助方面，毕业生毕业后可以登记失业，享受失业人员优惠政策。可以说，现有政策涵盖了毕业生就业的各个方面，基本形成了比较完善的政策支持体系。（一）鼓励大学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业1．学费和国家助学贷款代偿政策为引导和鼓励高校毕业生面向中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业，2009年3月，财政部、教育部联合下发了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》（财教〔2009〕15号）。根据规定，自2009年起，国家对中央部门所属全日制普通高等学校的应届毕业生，凡自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位工作、服务期达到3年以上（含3年）的，实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。学费补偿或国家助学贷款代偿金额，按学生实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款（包括本金及其全部偿还之前产生的利息）两者金额较高者执行，据实补偿或者代偿，但本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元，三年代偿完毕。一、国家层面的政策一、国家层面的政策（1）中西部地区和艰苦边远地区的范围包括哪些？西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；中部地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；艰苦边远地区：由国务院确定的经济水平、条件较差的一些州、县和少数民族地区。（详情可登录中国政府网查询：）（2）基层单位是指哪些单位？①中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等。扩展阅读一、国家层面的政策②工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。（3）高校毕业生如何申请学费补偿或助学贷款代偿？①在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学贷款代偿申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位服务3年以上的就业协议。②在校学习期间获得国家助学贷款的，在与国家助学贷款经办银行签订毕业后还款计划时，注明已申请国家助学贷款代偿，如获得国家助学贷款代偿资格，不需自行向银行还款。③高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。扩展阅读2．报考硕士研究生加分政策根据《关于“大学生志愿服务西部计划”志愿者报考硕士研究生享受优惠政策的通知》（教学厅〔2004〕18号）规定，参加“大学生志愿服务西部计划”并完成服务期、考核合格的志愿者，符合报考条件，在服务期满后三年内报考硕士研究生，可享受初试总分加10分的政策。在同等条件下招生单位给予优先录取。一、国家层面的政策（二）鼓励大学生应征入伍服义务兵役政策1．给予学费方面的优惠为鼓励高等学校在校学生积极应征入伍服义务兵役，提高兵员征集质量，推进国防和军队现代化建设，财政部、教育部、原总参谋部决定自2011年秋季学期起，对应征入伍服义务兵役的全日制普通高等学校在校学生，实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿，退役后复学的原高校在校学生实施相应的学费资助。学费补偿或国家助学贷款代偿金额按规定执行。2．给予就学方面的优惠（1）考研加分。普通高校应届毕业生应征入伍服义务兵役退役后3年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，同等条件下优先录取；在部队荣立二等功及以上的，符合研究生报名条件的可免试（指初试）攻读硕士研究生。（2）放宽转专业限制。大学生士兵退役后复学，经学校同意并履行相关程序后，可转入本校其他专业学习。一、国家层面的政策一、国家层面的政策（1）大学生应征入伍服义务兵役的年龄有何限制？男性普通高等学校在校生为年满18至22周岁，高职（专科）毕业生可放宽到23周岁，本科及以上学历毕业生可放宽到24周岁。女性普通高等学校在校生为年满18至20周岁，应届毕业生放宽到22周岁。（2）大学在校生应征入伍服义务兵役要经过哪些程序？①网上报名预征：有应征意向的高校在校生可在征兵开始之前登录“大学生应征入伍网上报名平台”进行报名，填写、打印《应征男青年网上报名登记表》《高校在校生应征入伍学费补偿国家助学贷款代偿申请表》（以下分别简称《登记表》《申请表》），交所在高校征兵工作管理部门。扩展阅读一、国家层面的政策②初审、初检：在校生放假离校前，在高校参加身体初检、政治初审，符合条件的确定为预征对象；高校协助兵役机关将《登记表》和《申请表》审核盖章后发给学生本人，并完成网上信息确认。③实地应征：高校在校生、应届毕业生既可在学校所在地应征，也可在户口所在地应征。（3）大学生应征入伍服义务兵役，是否有专业限制？大学生应征入伍服义务兵役，没有专业限制，符合政治、身体、年龄、文化条件的都可以报名应征。扩展阅读（三）鼓励大学生自主创业和灵活就业政策党中央、国务院高度重视大学生创新创业工作。习近平总书记指出，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量，希望广大青年学生在创新创业中展示才华、服务社会。2021年9月，国务院办公厅印发了《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（以下简称为《意见》），这是国务院首次出台的专门针对支持大学生创新创业的政策文件，干货满满，全是实招硬招。大学生创业初期，资金是一大难题，虽然有一些好项目，但是因为资金断裂无法继续,也很容易失败。针对该问题，《意见》明确提出，要加大对大学生创新创业的财税扶持和金融政策的支持力度，包括落实落细减税降费政策、做好纳税服务、强化精准支持等；鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题；引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智等。在财税、金融等政策扶持下，大学生创新创业成果转化将有效落地。一、国家层面的政策（三）鼓励大学生自主创业和灵活就业政策针对大学生创业失败的情况，《意见》提出以下扶持政策：一是落实大学生创业帮扶政策，按有关规定提供就业服务、就业援助和社会救助等；二是探索建立大学生创业风险救助机制，鼓励有条件的地方采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式对大学生创业予以支持；三是明确“五险一金”缴纳，规定毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。一、国家层面的政策1．扩大科研助理招录规模2．促进中小微企业吸纳毕业生就业3．加强重点群体就业帮扶援助一、国家层面的政策（四）大学毕业生就业的其他政策二、地方政府层面的政策全国各地根据中央和教育部关于做好全国高校毕业生就业创业工作的指示，出台了多项优惠政策，采取了一系列鼓励措施，积极引导毕业生树立正确的择业观念，旨在提高毕业生就业率，实现毕业生最大限度就业。北京：支持高校毕业生依托各类平台到服务预定、技术开发、内容付费等生产性、生活性服务业实现灵活就业。对2020年及以后毕业离校2年内初次就业为灵活就业的本市高校毕业生，将给予最长不超过3年的灵活就业社会保险补贴。对符合一定条件、有求职或创业意愿的北京地区高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。……其他城市详情见教材第16-18页各地就业创业政策小程是新近毕业的大学生。在毕业之前，他曾经考虑过报考工商管理系统的公务员。这对当时的他来说，是有巨大压力的。他学习的是生物工程专业，选择考公务员就要放弃自己这些年的专业知识，然后投身于另一个领域，这让他多少有点儿不适应。在经过反复斟酌考虑后，他放弃了考公务员的打算。虽然在很多人看来，公务员是铁饭碗，待遇福利也好，很多人梦寐以求。但小程其实还是抱着从事生物工程研究的愿望，在初中读书时，他就立下了这样的志向。在小程看来，再好的工作没有兴趣的滋养也很难做好。于是，他准备找一家生物工程公司从事产品研发工作。其实，他更远大的理想是回报家乡。虽然，他已经离开家乡很多年了，但他对家乡深厚的爱就像浓重的乡音一样一直跟随着他，他无时无刻不挂念着家乡的脱贫致富。但因女友一直还抱有在大城市扎下根的想法，暂时不愿和他回家乡，所以他也只好放弃了这一打算。案例现在大学生就业形势越来越严峻了，竞争的人非常多，不仅有本科生、专科生，也有硕士生、博士生，另外还有非常多的海归来跟他们抢饭碗。不过小程对自己的专业知识倒是很有底气，因为大学四年他一点儿也没有荒废，全部都花在学习上了，他的女朋友正是被他的才华吸引，才慢慢爱上他的。在接下来找工作的过程中，他受了很多打击。对于国家科研院所，他几乎不敢尝试，因为这些机构现在的门槛很高。他把自己的目标定位在民营生物公司，虽然陆续参加了很多单位的面试，但结果都不理想。民营企业多是看中短期的利益，所以对于他所感兴趣的基础理论研究大都不屑一顾。一次次的面试碰壁，让他有些灰心，“与其在这儿做些应用型的研究，不如回家乡工作，用自己的知识指导家乡人提高特色农作物质量和产量，实现自己的理想。”就在小程非常犹豫的时候，女友也找工作无果，并且对大城市也有点失去信心，觉得确实个人能力不适应。经过小程的再三说服，女友答应和他一起回家乡工作，没有高楼大厦，没有地铁公园，但那里有一个温暖的家。案例点评：（1）小程对就业环境进行了一系列的分析。就业形势不容乐观，而就业竞争压力非常大，如果他要选择在大中城市就业，那么他就要付出一定的代价。而如果失策，那么代价也是高昂的。（2）小程对就业形势做了一定的展望。他想过进国家科研机构，也想过去民营生物工程公司，但留在大城市从事科研的路，他没有走通。最后，他选择了回家乡工作，实现自己的理想，造福乡里。案例03Three.中医药行业就业趋势根据中国中医科学院编辑出版的《中国疫病史鉴》，从西汉到清末，中国至少发生过321次大型瘟疫。每次疫情，都能让当时的社会为之战栗。但是，中国的历史上从来没有出现过西班牙大流感、欧洲黑死病、全球鼠疫那样一次瘟疫就造成数千万人死亡的悲剧。中国历史也是一部战“疫”史，每一次瘟疫到来，中医都不曾缺席。2020年突如其来的新冠疫情，中医药积极参与疾病的救治，根据国家中医药管理局整理的数据显示，全国新冠肺炎确诊病例中有74187人使用了中医药，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中医药，占90.6%。临床疗效观察显示，中医药总有效率达到了90%以上。中医药能够有效缓解症状，能够降低轻型普通型向重型发展的概率，能够提高治愈率、降低病亡率，能够促进恢复期人群机体康复。案例导入点评：以上案例说明，中医药一直以来都是国民健康的保护神。特别是随着“健康中国”战略的提出，中医药的发展必将大有作为。案例导入（一）中医药相关政策法规中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。中医药包含藏、满、维、傣等民族医药，诞生于古代中国，根植在中国传统文化的土壤里，在形成和发展过程中，始终贯穿我国传统的哲学文化思想，从理论观念、思维体系到临床处方，都深深烙上了中华传统文化的印记。中医药是我国医药卫生事业的重要组成部分，国家大力发展中医药，并实行中西医并重的方针，在传承和创新中不断发展，在我国医药卫生事业中起着至关重要的作用。近年来，国家也陆续出台政策法规来推动中医药行业的发展，如下表所示。一、中医药行业发展趋势分析一、中医药行业发展趋势分析时间政策主要内容2020年12月《国家药监局关于促进中药传承创新发展的实施意见》从健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、大力推动中药质量提升和产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药管理体制机制等六个方面提出了20条意见2019年12月关于印发诊所改革试点地区中医诊所和中医（综合）诊所基本标准（2019年修订版）的通知各试点城市卫生健康行政和中医药主管部门要加强对中医诊所和中医（综合）诊所的监督管理，发现不符合标准的要限期整改，整改不落实的，由登记机关注销《医疗机构执业许可证》2019年11月《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》重点任务分工方案包括健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、大力推动中药质量提升和产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药管理体制机制等2019年7月关于在医疗联合体建设中切实加强中医药工作的通知包括切实提高思想认识和政治站位、推进中医医院牵头组建多种形式的医联体、全面提升县级中医医院综合能力、加强政策保障一、中医药行业发展趋势分析时间政策主要内容2018年12月《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》到2020年，建立道地药材标准化生产体系，基本建成道地药材资源保护与监测体系，加快建设覆盖道地药材重点产区的生产基地。到2025年，健全道地药材资源保护与监测体系，构建完善的道地药材生产和流通体系，建设涵盖主要道地药材品种的标准化生产基地，全面加强道地药材质量管理，良种覆盖率达到50%以上，绿色防控实现全覆盖2018年8月《关于加强中医医疗器械科技创新的指导意见》