浅析海关物流监控的新发展(宝典)【完整版】

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2021年第3期浅析海关物流监控的新发展(宝典)【完整版】(文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用,可编辑放心下载）为促进全球经贸往来的开展，WTO、APEC、WCO等国际组织积极推动国际贸易便利化，要求海关创新管理理念，寻找更为科学的管理方法和现代化的科学技术来缓解贸易便利和平安的矛盾。海关处于国际供给链的关键环节，海关对进出境运输工具及其货物的监管应建立在国际物流通畅的根底上，使海关物流监控减少对国际物流合理通畅的阻碍在海关现代化管理的今天，物流监控已取得了长足的开展，但也仍然存在着前进的空间1概述1.1物流监控首先，根据?海关总署关于建立现代海关制度的决定?的内容，物流监控是指“充分发挥物流监控中心和口岸现场海关的职能,在信息化管理的根底上,对进出境运输工具和进出口货物、物品进入关境、监管场所以及转关运输的全过程实行监控〞浙江国际海运职业技术学院学报JOURNALOFZHEJIANGINTERNATIONALMARITIMECOLLEGE2021年9月第4卷第3期Sep.2021Vol.4No.3浅析海关物流监控的新开展胡蓉〔上海海关学院经济系，上海202104)摘要：建立强有力的物流监控系统，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。我国海关的物流监控体系建设在取得一定进展的同时，还存在一些急待解决的问题：缺乏系统化的物流监控体系、物流监控与国际物流活动的矛盾突出等。文章根据世界兴旺国家海关的先进经验和现代物流的先进技术理念，提出针对性的建议，以促进物流监控适应我国海关现代管理的新开展。关键词：物流监控；海关现代制度；智能化系统中图分类号：F745.2文献标识码：ANewDevelopmentofLogisticsControlunderCustomsHURong〔ShanghaiCustomsCollege，Shanghai202104，China〕Abstract:Itistheimportantgoalofcustomsclearancereformationtosetuppowerfullogisticcontrolsystemandtosecureimportandexportlogisticsundereffectivecontrol.Therearesomeproblemsexistingincustomslogisticscontrolsystem,suchas,systematiclogisticssystem’svacancy,conflictbetweencustomslogisticsmanagementandinternationallogisticactivity.Basedonthesuccessfulexperienceofadvancedcountriesandadvancedtechnologyconcept,itissuggestedtoabsorbtheachievementsofinternationallogisticsdevelopmenttopromotelogisticscontrolsystemadaptedtoChinacustoms’development.Keywords:logisticscontrol；customsmodernsystem；intellectualizedsystem基金工程：2007年海关总署署级资助工程作者简介：胡蓉〔1976-〕，女，浙江宁波人，在读博士2021年第3期其次，在其后的?全国海关通关作业改革指导方案?〔以下简称方案〕中，物流监控得到了更加明确和全面的阐述：建立强有力的物流监控系统，大力强化海关实际监控，确保进出境物流处于海关的有效监控是通关作业改革的重要目标之一。海关物流监控的根本制度包括两大方面：一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程，以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体的管理制度；二是对以舱单信息为主线，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等各项物流信息的申报管理规定。1.2物流监控与海关监管的区别一般而言，海关监管的概念比拟物流监控要更加宽泛：海关监管不仅包括物流监控，还包括旅客行李物品的进出境监督管理。物流监控侧重于两个方面：一是强调货物流，与行邮渠道的非贸易货物相区别。二是强调对物流的监督和控制，技术性和程序性多了，政策性少了。1.3物流监控的研究意义海关物流监控的根本内涵表现为有效监管下的高效运作。现代国际物流的开展是我国海关进行物流监控改革的源动力。高效率的物流不仅是物流企业生存和开展的前提条件，而且已经成为企业控制成本、取得市场核心竞争力的一个重要因素。物流监控在海关现代管理中，突出表现在监控中引入风险管理理念，通过技术手段的应用，提高监管的信息化、智能化水平。2目前我国物流监控的现状2.1取得的成绩〔1〕加快物流监控体系建设，加强海关实际监管，物流监控的重要性、必要性和紧迫性获得了广泛的认同。〔2〕我国海关加大了对物流监控体系建设的科技投入。在全国多个海关安装了电子地磅、IC卡管理系统、先进的非侵入式查验H986集装箱检查仪；安装车牌识别系统和电子门闸；安装集装箱号识别系统、GPS监控系统；在局部监管场所安装液体货物联网监管系统、闭路电视或视频监视系统；此外，还在局部监控场所实施了电子关锁监控系统、查验特种车巡查系统；海关物流监控的技术含量有较大的提高。〔3〕增加了人力投入，通关作业改革后各关现场的实际监管力量普遍得到加强，特别是武警协查制度的开展，极大地缓解了海关实际监管人力严重缺乏的状况。〔4〕进行了以“两水两路〞为突破口的跨关区快速通关作业改革,在加强和标准转关运输监管方面进行了积极的探索。〔5〕大力推行便捷通关措施。主要有：联网申报，无纸通关；提前申报，货到验放；担保验放，便捷通关；量身定做，简化手续；预约通关，上门验放。2.2存在的问题尽管物流监控在海关的现代化开展中已经取得很大的成绩，但是仍然存在不少问题。〔1〕对物流监控理念的挑战。一是缺乏对供给链管理企业的信任，建立合作关系意识不强；二是受传统监管思维影响，注重严密监管，推进贸易便利化进展缓慢；三是受地方追求局部利益的影响，支持物流开展的一些措施缺乏科学性；四是实际监管中与相关部门合作意识不够，信息互通和资源共享差。随着现代物流不断开展，使得海关物流监管效能与现代物流以及供给链管理的客观要求之间的矛盾越来越突出。〔2〕对物流监控法规的挑战。一是供给链上各成员的法律地位有待明确。二是目前?海关法的有关规定限制了进口货物到港前预申报和出口货物运抵海关监管区前的提前报关。三是对监管运输企业和车辆的管理过于苛刻，增加了政策本钱，使物流企业负担较重。〔3〕对物流监控体制的挑战。一是关区壁垒仍然严重，一些地方仍有地方保护倾向,外地物流企业设立分支机构、承揽业务和车辆通行等遇到多种障碍。二是现行监管点布局不尽合理。三是目前关税税率档次过多，给通关环节增加了负担。四是物流监控工作并没有完全交由物流监控部门承当。监控职能的分散不利于监管整体效能的发挥。〔4〕对物流监控流程的挑战。一是实现全天候通关难度大，采取人海战术加班加点已难以应对。二是海关与企业联网监管及与商检、外管局等部门联动的力度不够，和口岸部门没有实现真正联网，数据尚不能实现相互印证。三是转关货物监管环节多、手续繁杂。四是出于平安等考虑，互联网利用率不高。五是形式发票的提交已成企业负担，海关也不认可企业提供的多样信息化凭证。〔5〕对物流监控手段的挑战。一是各种标准化手段、先进的信息技术和设备还没有充分应用到监管中去。二是监管手段全面信息化的工作进展缓慢。从物流监控体系角度看，从运输工具进出境、到货物的装卸、堆放、出入海关监管场所、转关运输、查验、放行各作业环节之间在海关物流监控系统中并没有建立起内在的有机联系。三是物流监控系统的智能化程度不高，风险处理水平较低，查验率偏高，查获率太低，胡蓉：浅析海关物流监控的新开展122021年第3期单货相符仍然是海关风险管理中的最大隐患；四是现有转关模式下，要求统一使用海关监管车运输造成运输本钱加大。〔6〕对物流监控业务环境的挑战作为物流监控核心环节的查验、场站管理、运输工具监管、转关运输的途中监管等，都存在亟待解决的问题。如查验的概念、查验的决定机制、作业程序、绩效评估均有待明确和标准。物流监控非常关键的场站管理，我国海关法没有作出明确的规定，也没有统一的管理规章。海关对出入境船舶的监管仍然存在漏洞。转关运输中途监管潜伏巨大风险，如“飞料走私〞问题长期得不到解决，相反在新的形势下变得更加突出此外，物流监控队伍存在专业化程度低、知识结构不合理、人力缺乏等问题3物流监控应适应海关现代化管理3.1总体思路在兴旺国家，海关的开展都围绕着“以顾客商界〕效劳〞为宗旨美国海关在BPR理论的影响下，在口岸树立一站式〞效劳，通关环节还推出“两次结关〞制度，即进口货物在办完报关、查验手续后，海关收取相当于税款的保证金后放行货物，此时办理一次形式结关，但货物还没有真正意义上办结海关手续，美国海关把实际结关时间推后一年左右，以便有充足的时间处理因货物溢短装而出现的退补税，以及发现过失后对报关单进行修、删、改等手续澳大利亚海关实施“客户导向〞战略，确立海关为“客户〞效劳的宗旨采取了如下措施:一是广泛与产业界、行业协会沟通，听取各方面的意见；二是建立海关人员与企业进行工作交流的制度化渠道，增进相互了解和支持；三是在全国各海关成立“质量管理小组〞，量化各项管理指标促进海关的整体效能；四是改变以往对企业“处处设防〞的做法，促进企业守法自律认为绝大多数进出口商是守法的，违法的是少数；许多违法行为是由于不明法规和程序引起的，以往“严管严查〞并没有起到好的效果；为加速通关，海关管理应允许“合理过失率ACCEPTABLEERRORRATES〕〞和“一定比例的税收滴漏ANAPPOPRIATEAMOUNTOFDUTYLEAKAGE〕〞荷兰海关素以效劳商界和锐意改革而著名荷兰海关通过契约式管理的方法，提出到达“SMART〞要求，即SPECIFIC具体〕、MEASURABLE量化〕、ACHIEVABLE可行〕、REALISTIC现实〕、TIME时限〕为进出荷兰的货物提供最便利的物流通关效劳借鉴各国海关的开展的方向，结合我国海关的监管实践，海关物流监控最有效的形式是：管住物流及相关企业针对海关风险的5大特征：不可防止性、结果的危害性、发生的不确定性、可度量性、可控制性；在企业守法管理的根底上，针对通关环节的3个阶段：通关前、通关中、通关后，大力推行风险管理，提高物流监控的技术手段，如图1所示随着以货物为单元逐票验放的通关模式逐步向以企业为单元的新的通关模式的过渡，物流监控的方式也要从单纯的物流监控过度到对物流企业的有效监控，如建立物流企业档案，对其资信状况和进出境行为进行守法评估，实施分类管理和重点稽查，促进物流企业守法经营物流监控和实际监管并不是由物流监控部门独家所能完成在海关内部涉及到审单作业部门、职能管理部门、信息技术部门、调查和侦查部门，在外部那么涉及到检验检疫、海事、外代、港务、银行等一系列相关部门要充分利用口岸电子执法系统的各项功能，实现海关物流监控的最正确效果风险管理既是一种管理思想，也是一种管理方法：通过建立高度集中的智能化风险管理中心或部门，由它掌管整个通关的风险分析和布控，其他各通关相关部门都在各自的岗位上分析、收集和提取风险要素，建立并维护各自的风险要素数据库，供风险管理部门或中心使用，从而确保每一票货物通关时，计算机能自动显示风险值，从而决定是否查验监控技术手段的改善将有效地提高物流监控的效率：如提高关锁的技术含量，充分利用集装箱检查仪等更重要的是，适宜的技术手段的使用，可以减轻海关关员的工作强度，提高工作的有效性所以在业已投入的根底上，继续改良和完善物流监控的技术手段图1海关物流监控与海关风险示意图胡蓉：浅析海关物流监控的新开展132021年第3期物流监控不仅风险高，而且需要特定专业技能，应根据物流监控的业务特点，建立合理的队伍结构和职位系列。建立积极有效的鼓励和约束机制，激发广大物流监控人员的积极性和创造性。依照“查验绩效评估方法〞，对在布控、查验中作出奉献的人员给予有力度的奖励。3.2措施与手段一是坚持以科学开展观指导工作，物流监控制度和措施应遵循供给链管理内在规律，减少人为干预，防止受地方局部利益左右。二是增强效劳于供给链管理的意识。认识供给链管理的增值意义，提高为供给链效劳的主动性。三是强化诚信管理理念。在变革中与物流企业建立合作关系。调整风险管理重点，切实提高现场监管的有效性。四是树立全局观念。供给链管理需要多部门的配合协调，海关作为重要一环，应树立全局意识，注重一体化监管，提高行政效率。一是进一步明确供给链中各成员的法律地位。充分考虑第三方物流企业的法律地位，明确生产企业与其供给链管理方的权利义务关系。如修改现行法规对加工贸易货物必须由加工企业自行仓储和管理的限制，制订有关快递监管法规等。二是修改?海关法?中有关进出口申报时间的限制应允许企业在进口货物到港前申报，出口货物在生产过程中就可提前申报三是修订监管运输企业及其车辆的管理规定。海关应在满足监管要求前提下，尽量减少监管车辆运输的政策本钱，降低企业的物流本钱。一是打破关区壁垒，按照供给链自身流向实现无障碍监管。应充分考虑各区域的不同开展程度和口岸与内陆海关不同的监管资源状况，采取多种监管模式。除属地报关口岸放行〞模式外，可更多采取选择申报、多点放行、区域联动〞来缓解口岸通关压力。二是对海关监管点的功能重新定位。在实行电子通关等新模式后，口岸直接清关成为主要趋势，内陆监管点的职能将会弱化。建议根据实际监管需要，将监管点的资源在口岸及其他监管现场之间进行合理调整。三是在制定关税政策时尽量减少对供给链管理的阻碍。建议在不影响关税调节作用的前提下，适当减少税级，方便归类、征税，提高通关速度。四是进一步明确报关协会地位，使其真正成为供给链管理者与海关的桥梁。通过协会对企业报关行为的标准，提高报关质量，降低报关费用。针对不同的通关阶段，依据流程再造理论，建议实施如下的物流监控〔见表1〕建立智能化物流监控手段，主要集中表现在重视运用供给链管理中的先进技术：〔1〕EPCRFID物联网技术的使用如条码自动识别技术〔EPC〕无线射频标签技术〔RFID〕物联网技术等EPC的编码是由全球标准组织的统一编码，可以改变一类产品用一个条形码的做法，做到全世界所有单个产品一品一码；物联网是在互联网技术框架下，形成的信息体系，利用无线射频标签和EPC编码，对各单个货物信息实时共享查阅如能将这些前沿技术应用到海关监管中，必将改变现有监管思路和模式，实现解放人力提高效能的目标〔2〕3S技术的运用3S技术是目前对地观测系统中空间信息获取存贮管理更新分析和应用的三大支撑技术，它们有着各自独立平行的开展和成就，主要包括GPSRSGIS全球定位系统〔GPS〕以精确位置与定时信息，已成为支持世界范围各种民用科研和商业活动的一种资源遥感〔RS〕技术是一个从地面到空间，然后从空中再回到地面的信息收集存贮传输处理分析判读与应用的完整技术体系，用来提供实时的空间信息RS技术成为整个空间移动信息系统重要的信息源，并使整个信息系统的功能和活力大大提高地理信息系统〔GIS〕是一种兼有存储管理分析显示与应用地理信息的计算机系统表1再造后的物流监控流程通关前通关中通关后风险处置径行查验方式风险式验放运用博弈论对策论等成熟理论，融合海关现有信息平台数据，运用参数设置，完善和健全风险式验方机制稽查处理：对发现的问题提出处理意见和建议稽查评估反应：撰写报告做出评估针对问题向风险中心提出动态调整的措施建议风险分析分析数据舱单船舶信息预录入报关单数据风险式审单无差异审单向有选择审单转变逐票审单向批量审核转变全人工审单向局部智能审单转变稽查准备：确定实施稽查的重点企业或商品分析方法出口国分析集装箱分析货物重量分析收发货人分析风险式征税优化税收征管的守法环境提高对税收风险的应对能力强化税收征管综合效能稽查实施：运用审计方法和技术完成稽查胡蓉：浅析海关物流监控的新开展142021年第3期3S技术在物流配送与监控管理中的具体运用主要有如下几方面：①监测运输车辆位置及工作状态；②按配送需求进行配送；③车辆导航；④最正确路径选择。根据与物流监控的紧密程度，检测运输车辆位置以及工作状态的内容主要表达在：利用3S技术，对所监控的车辆，可以通过物流监控中心在数字化地图上监测运货车辆的位置和工作状态〔如图2所示〕实时对特种车辆进行平安监控为平安运输提供保障〔1〕实现与供给链管理企业联网海关在推行与加工贸易企业联网的同时针对第三方物流的特点实现与供给链管理企业联网从而更全面地掌握进出口货物动态〔2〕积极发挥保税物流园区、保税物流中心的国际供给链配送功能。发挥综合性物流中心的口岸集散、分拨配送、流通加工、信息效劳、仓储运输等多种功能并在调整布局根底上改革深加工结转业务的退税制度。3〕将海关之间的资源共享列为议题在参与国际区域经济合作时将海关之间的资源共享列为议题可将各国海关的资源共享、信息互动、政府行为标准化等作为重要议题进行探讨以建立区域性海关信息互换机制4〕依托中国电子口岸实现监管手段全面信息化把电子口岸建设成为具有一个‘门户’入网、