2023年低收入人口常态化帮扶工作方案

2023年低收入人口常态化帮扶工作方案低收入人口常态化帮扶工作方案1

为了深化实行“联村联户、为民富民”政策，依据乡“联村联户、为民富民”工作的统一支配，我帮联的是什社乡新兴村柏树组刘永锋。为了切实为新兴村村民刘永锋解决实际困难、谋求福利、加快脱贫步伐，让xx一家尽快富起来。我本人于xx年3月20日到刘永锋家进行入户调查，现依据刘永锋家中实际状况，特制定此帮扶安排。

一、家庭成员基本状况

什社乡新兴村村民xx，共有4口人，住房面积150平方米，耕地面积2亩，果园面积3亩，家庭简洁适用家用家具及生产用具基本齐全，劳力2人，家庭主要经济来源为农业生产经济收入，xx年家庭总收入8000元，人均纯收入1500元。

户主杨广兴，小学文化程度，身体状况良好;妻子李会宁，小学文化程度，身体欠佳，常年多病;儿子杨帆，身体健康，中学在读;女儿杨叶凡，身体健康，初中在读。

二、主要贫困缘由

1、家庭主要成员文化素养偏低，接受农业科技和新生事物的实力较弱;

2、家庭劳动力少，无固定经济来源，缺少技术，主要靠传统农业种植，打零工维持生计;

3、儿子和女儿上学花费较大，家里负债多。

三、帮扶安排

近期帮扶安排(xx年)

1、讲解农村合作医疗医疗费用补偿政策;赠送有关农村农业以及科技致富方面的图书资料。

2、讲解有关双垄沟玉米种植的好用技术，由于今年农资供应较惊慌，本人提早联系为其家庭购买磷酸二铵化肥一袋，并帮助其进行春耕生产。

3、帮助指导提高种植、增产技能，确保今年地膜玉米收成良好。

长期发展规划(至20xx年)

1、宣扬xx年xx号文件中，关于扶持、激励、引导农户投身农业经济发展的各种实惠、帮扶政策。

2、帮助xx本人到西峰城区打工，增加家庭收入。

3、帮助其做好3亩果树幼园管护，力争五年后发展到5亩果园，并使其获得收益。

4、帮助其子女完成学业，不定期与其沟通，供应一次物质帮扶，为其家庭尽一份小小的心愿。

低收入人口常态化帮扶工作方案2

为坚固树立立党为公、执政为民的理念,不断创新扶贫帮困形式,规范工作程序,加大工作力度,努力为困难群众办实事、解难事、做好事,使结对帮扶困难户充分感受到党的暖和,为维护社会稳定,构造和谐社会发挥主动作用,依据上级有关要求,结合我局实际,现就文明单位与困难群众结对帮扶活动,制定工作安排如下。

一、帮扶目标

确保结地帮扶困难对象的基本生活得到保障;有子女上学的,不因贫困而辍学;有危重病人的,能得到刚好医治;有劳动实力和就业愿望的家庭成员能实现再就业;每户帮扶对象年上门走访慰问不少于2次。

二、帮扶对象

单位驻地所在社区内的3户结对困难户

三、帮扶内容

(1)宣扬党的路途、方针、政策,宣扬国际、国内形势,做好结对帮扶困难户的思想政治工作。引导他们正确相识当前形势,克服怨天尤人、消极悲观、等靠依靠等思想心情,坚决战胜困难、摆脱逆境的信念和决心。

(2)在向3户结对帮扶对象各供应帮扶资金3000元的基础上,对有劳动实力的结对帮扶对象,主动通过项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式,帮助增加致富意识和工作本事;对子女难以完成学业的结对帮扶对象,实行建立长期助学安排,使其顺当完成学业;对无劳动实力、无生活处理实力的结对帮扶对象,通过发动党员干部出资、出力,帮助其改善生活状况,增加其生活信念。

(3)在重大节日期间,组织党员干部到结对帮扶对象家中慰问和志愿服务活动。

(4)在宣扬公民道德新风尚、推行移风易俗和安排生育、反对封建迷信、严格遵纪遵守法律、维护社会治安、建设社会主义精神文明方面主动发挥示范引导作用。

四、帮扶要求

1、加强领导,明确责任。局结对帮扶工作领导小组要定期探讨结对帮扶工作,刚好探讨解决帮扶工作中出现的新状况、新问题。

2、细心组织,务求实效。要把结对帮扶活动作为亲密干群关系,作为促进机关作风转变的一件大事来抓,切实摆上位置,仔细抓紧抓好。局帮扶工作人员要带着感情,带着热忱、带着责任投身到帮扶活动中去,对帮扶对象做到政治上关切,经济上资助,技能上培训,生活上照看,精神上慰问。要常常深化帮扶对象家中走访,重大节日要开展慰问活动,刚好驾驭帮扶对象的动态状况,确保帮扶活动取得实效,不断推向深化。

低收入人口常态化帮扶工作方案3

为进一步落实中共中心、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的看法》和关于改革完善社会救助制度的部署，依据《自治区民政厅关于全面开展低收入人口认定和动态监测的通知》（桂民函〔20xx〕1183号）精神，切实加强低收入人口动态监测，加快构建分层分类的社会救助体系，织密兜牢困难群众基本生活保障底线。现就《实施方案》如下：

一、出台背景

加强低收入人口动态监测、全面开展低收入人口常态化救助帮扶，健全相应工作机制，是打造多层次社会救助体系的重要内容，是实行党中心、国务院和本市重大决策部署，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、推动社会救助制度改革完善的重要举措。要充分相识加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作的重要意义，周密支配部署，强化协同协作，合理统筹资源，依据低收入人口遇到的困难类型有针对性赐予常态化救助帮扶，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

二、制定依据

依据《自治区民政厅关于全面开展低收入人口认定和动态监测的通知》（桂民函〔20xx〕1183号）。

三、工作任务措施

（一）科学界定低收入人口的范围，规范完善低收入人口认定程序。

低保边缘家庭一般是指不符合低保、特困条件，共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准2倍（详细以市公布的标准为准），且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭。

支出型困难家庭是指不符合低保、特困救助供给条件，家庭人均年收入低于当地上年度居民人均可支配收入，扣减因大病重病、因重度残疾（包括三级、四级精神、智力残疾）、因高龄不能自理无人照看、因大灾或重大意外事故、因子女上高校交纳学费等刚性支出后低于当地低保边缘家庭标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。

对低收入人口家庭人均收入超过当地低保标准的，赐予6个月的救助渐退期，不再符合条件的按程序退出；对农村低保对象收入核算时要扣减就业成本，无法查实的，按户籍地最低工资标准计算；优抚对象的抚恤金、优待金及城乡居民基本养老保险基础养老金、两残补贴等不计入低收入人口的收入。

低收入人口认定根据申请、受理、审核、认定等基本程序进行，在认定过程中，通过入户走访、自主申报、基层发觉、数据比对、群众反映等方式开展，经过申报人承诺并进行初步筛查，纳入日常动态监测和预警范围。

（二）常态化救助帮扶措施。

依据低收入人口对象的困难程度和类型，民政部门分层分类实施基本生活救助、急难社会救助等救助帮扶措施，乡村振兴、医保、教化等部门依据部门职责实施专项社会救助，做到精准识别、应救尽救。

（三）加强低收入人口信息共享。

民政救助部门将依托广西社会救助信息管理系统，汇合低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等数据信息，建立广西低收入人口数据库。以广西低收入人口数据库为基础，建立与乡村振兴、医保、卫生健康、残联等有关部门联动和信息共享机制，每月主动参与乡村振兴局牵头开展各部门信息共享与数据比对，为有关部门开展低收入人口救助帮扶供应支持，建立统一的动态监测平台，刚好搜集好相关专项救助帮扶信息，共同做好部门之间低收入人口信息共享工作。

（四）加强低收入人口动态监测。

民政救助部门通过日常走访排查、村务监督委员会监督、随机抽查、数据比对等方式，对各乡镇低收入人口进行动态监测，对已经纳入低保、特困等基本生活救助，重点监测相关社会救助政策是否落实到位，以及是否还存在其他方面的生活困难，仍符合低收入条件的要持续有效期；对发觉家庭状况发生改变的，对不符合条件的低收入人口，刚好按规定在信息管理系统上清除；对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦符合救助条件，马上启动救助程序，刚好按相关程序审核认定上传并录入广西低收入人口数据库。落实社会救助与乡村振兴有效连接的举措，做好农村低收入人口的摸底排查、监测预警和政策落实。

（五）强化低收入人口常态化救助帮扶。

低收入人口救助帮扶以保障家庭基本生活为目标，依托全区现有社会救助制度体系和救助程序，依据家庭困难类型赐予相应救助。已认定为特困人员、低保、低保边缘家庭、支出型困难家庭的，根据现有制度实施。对遭受突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事务导致基本生活出现严峻困难的，刚好赐予临时救助。对其他困难对象，可依据家庭困难状况，激励引导社会力气赐予相应救助帮扶，激励各乡镇便民、社保服务中心针对低收入人口，开展服务类社会救助。

四、组织保障

（一）压紧压实责任。

（二）加强部门协作。

（三）强化宣扬发动。

低收入人口常态化帮扶工作方案4

根据《辽宁省乡村振兴局关于印发的通知》（辽乡振发〔20xx〕10号）要求，现就组织开展20xx年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下工作方案。

一、排查范围

区域范围：全市有农村人口的县（市）区、乡（镇、街道）、村（居委会、社区）。人员范围：覆盖全市全部农村户籍农户，重点排查特别困难群体、边缘困难群体，全面排查易返贫致贫人口和规模性返贫风险隐患。

二、排查对象、内容及方法

（一）识别认定新增监测对象

1.排查对象。以家庭为单位，全市全部农村户籍人口，重点排查易返贫致贫人口应纳未纳、体外循环等状况。

2.重点人群。

①脱贫户特殊是20xx年度脱贫户；

②20xx年家庭人均纯收入低于20xx年省监测范围（7260元）的农户；

③20xx年家庭人均纯收入较上一年度明显削减的农户；

④分散供给特困人员特殊是单人户的特别困难家庭；

⑤低保户特殊是近两年新识别和申请低保的农户；

⑥残疾人家庭特殊是新致残、重度残疾和一户多残的农户；

⑦多子女特殊是非义务教化阶段在读子女较多的农户；

⑧务工收入占比较高且务工时间不稳定的农户；

⑨因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难的农户；

⑩参与其他行业部门资金危房改造的农户，其他家庭负担较重且存在生活困难的农户。

3.排查内容。

①农户家庭人均收入。测算周期为20xx年5月1日至20xx年4月30日，根据“（纯收入＋理赔收入－合规自付支出）/家庭人口数”是否低于省监测范围（7260元）作为是否纳入监测对象的收入依据；

②“三保障”和平安饮水状况。排查是否存在风险或不稳定因素；

③刚性支出状况。排查是否存在医疗、教化等刚性支出且负担较重；

④其他返贫致贫风险状况。在产业、就业、就医及子女就学方面是否存在困难和风险。

4.排查方法。一是实行入户摸排的方法，对重点人群、主动申请的农户、有风险预警信息的农户必需逐户入户排查。二是激励生活有困难的农户主动申请，做好宣扬引导。三是市、县两级风险信息筛查预警部门要统筹联动，在4月25日前供应各自领域、各自层级筛查出的风险预警信息，并按规定程序由各县（市）区乡村振兴部门分解推送到乡镇。

5.结果处置。对排查发觉有返贫致贫风险的农户，要根据程序刚好识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施，原则上要在录入系统后10日内完成帮扶安排制定和帮扶措施申报。对因病因灾因意外事故等突发性变故被识别的，建立“绿色通道”，可协调有关帮扶责任部门实行先行落实帮扶措施、后履行程序的方法，尽快消退风险。

（二）排查已消退风险监测对象稳定状况

1.排查对象。对系统内已标注“风险消退”的监测对象开展“回头看”，重点排查风险消退是否稳定、是否符合要求等状况。

2.排查方法。根据20xx年度风险消退标准，实行逐户入户核查的方法进行排查，同时要发挥好行业部门风险筛查预警信息作用。

3.排查内容。

①收入是否持续稳定，高于20xx年省监测范围6600元且持续稳定；

②“三保障”及平安饮水是否持续巩固；

③风险是否稳定消退，刚性支出是否稳定解决。

4.结果处置。对整户无劳动实力的和风险消退不稳定的要进行回退；对标注风险消退后又出现返贫风险的，要按识别程序再认定、再标注。对落实帮扶措施不满半年但其他条件已达到消退标准的，作为跟踪关注对象。

（三）排查监测对象和脱贫户帮扶措施落实状况

1.排查对象。系统内全部监测对象和脱贫户（含脱贫不享受政策户），重点排查是否存在帮扶不刚好、不精准以及脱贫户是否稳定脱贫等状况。

2.排查方法。实行逐户入户核查的方法，比照系统内收支状况、帮扶措施落实状况进行全面核查。

3.排查内容。

①对帮扶措施落实是否刚好到位，帮扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等问题进行核查；

②根据20xx年度收入测算周期，对20xx年度的收入状况进行全面核查，查找在收入测算方面是否存在应统未统、测算不精准的问题；

③对20xx年度的预料收入是否高于20xx年度收入进行预判。

4.结果处置。

①对义务教化、住房平安、基本医疗和平安饮水方面存在单一风险（或返贫缘由）的，刚好落实对应的帮扶措施，尽快消退风险；对返贫致贫风险（或返贫缘由）较为困难的，结合风险类型（或致贫缘由类型）和农户帮扶需求困人因户落实帮扶措施；对有劳动实力的，优先落实产业就业等开发式帮扶措施；

②对存在落实帮扶措施不刚好、帮扶成效不精准及“一兜了之”等问题的，建立问题台账，推动问题整改；并以户为单位进行统计汇总，作为排查发觉问题填报附件2、附件3；

③对20xx年度重新核算收入数据进行统计并填报附件2，做好资料备案；

④对落实帮扶措施满半年但未消退风险的监测对象进行风险评估，符合消退条件的刚好按程序进行风险消退。

（四）排查规模性返贫风险隐患

1.排查对象。全市30个出列村，尤其是未消退风险监测对象占当地农村户籍人口比例超过2%的出列村，重点排查规模性返贫风险隐患。

2.排查内容。

①排查域内是否存在因水旱、气象、地质等自然灾难以及重大突发公共事务影响造成的规模性返贫风险隐患，重点是因疫情造成的产业就业风险隐患；

②排查域内是否存在农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等因素造成的规模性返贫风险隐患；

③排查各县（市）区是否制定了防止规模性返贫工作预案；

3.排查方法。由各县（市）区应急管理、气象、医保、卫健、农业农村、民政、人社等相关部门通过信息共享和调研分析，对县域内出列村，尤其是未消退风险监测对象超过2%的出列村是否存在规模性返贫风险隐患进行分析研判。

4.结果处置。各县（市）区人民政府制定防止规模性返贫工作预案，出具规模性返贫风险分析报告，全面排查规模性返贫风险隐患，并将防止规模性返贫工作预案报市乡村振兴局备案。

（五）核实核准并更新完善系统数据

1.排查对象。核准全国防返贫监测信息系统数据，重点是帮扶对象动态管理以及人、户、村等已发生动态改变须要更新完善的基础信息数据。

2.排查内容。

①排查信息是否全面，重点关注收入支出、“三保障”及饮水平安等关键信息是否存在录入缺失；

②排查信息是否精确，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息是否录入不精确；

③排查信息录入是否刚好，重点关注须要动态调整的数据更新完善是否刚好。

3.排查方法。

①各县（市）区利用监管评价子系统自行提取问题数据进行核实整改。

②各县（市）区核实整改省乡村振兴局供应的4月底、5月底的系统问题数据。

4.结果处置。

①省乡村振兴局两次提取的问题数据质量，将作为各县（市）区防止返贫监测工作绩效评价依据；

②对系统内已经发生动态改变的基础信息数据进行更新完善；

③采集补充乡（镇）防返贫监测模块相关数据信息。须要采集的数据包括：行政村个数、总户数、总人数、常驻户数、常驻人数、农村户籍户数、农村户籍人数。脱贫户、监测对象等相关数据由系统自动生成。

（六）排查防返贫监测帮扶机制建立状况

1.排查对象。有脱贫人口或监测对象的县（市）区，重点排查防止返贫动态监测和帮扶机制是否建立健全、有效运行。

2.排查内容。主要排查领导是否重视、机制是否健全、网格排查体系是否已全面建立、部门筛查是否常态化运行以及日常监测制度落实是否到位等。

3.排查方法。主要利用入户排查期间与县、乡、村干部及群众的沟通访谈，发觉有倾向性、苗头性问题时，可实行查阅文件或座谈等方法。

4.结果处置。本项排查内容纳入市级抽查范围，将作为各县（市）区防止返贫监测工作绩效评价依据上报至省乡村振兴局。

三、进度支配

（一）前期打算阶段（4月26日前完成）。一是制定市级排查实施方案。制定印发《营口市20xx年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是开展全市排查业务培训。组织开展各县（市）区排查业务培训（4月24日前）。三是制定县级排查实施方案。各县（市）区结合各地实际，制定本地区排查实施方案（4月24日前）。四是各县（市）区做好排查业务培训，培训到乡镇、村干部、第一书记、驻村工作队队员及乡村网格员，确保参加人员全覆盖（4月26日前）。五是市局反馈省乡村振兴局第一次提取系统问题数据明细（4月25日前）。六是各县（市）区向市乡村振兴局上报防止返贫监测帮扶集中排查负责人、联络员名单（4月26日）。

（二）现场排查阶段（5月27日前完成）。一是各县（市）区组织乡村干部、驻村干部和乡村网格员等基层力气，对全部农户进行全面筛查，对重点人群逐户入户排查，刚好将符合条件的农户按程序识别为监测对象，确保早发觉、早干预、早帮扶。要简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发觉风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15日。要提高工作时效，监测对象信息比对和拟定帮扶安排均可在村级公示无异议后与其他识别程序同步进行，对已开展过信息比对的新纳入低保对象，不再重复比对。对脱贫户、监测户及其他重点人群要做到100%入户。入户需填报《防返贫监测帮扶入户排查表》（见附件1）。

二是市乡村振兴局将根据不低于各县（市）区脱贫户和监测对象总户数5%的比例进行抽查。

(三)信息录入阶段(5月31日前完成)。各县（市）区可依据入户排查工作进度，书面对市乡村振兴局申请开通全国防返贫监测信息系统相关功能权限，先完成入户排查的可先行申请，并开展信息录入工作。须要对监测对象开展“风险消退回退”和“监测对象清退”的，应在5月25日前以县（市）区为单位向省乡村振兴局提出申请，并供应相关人员信息明细（附件4），由省乡村振兴局审核把关后统一实施“回退”“清退”系统操作。各县（市）区在上报“回退”“清退”人员信息明细时，务必要核实核准，国家乡村振兴局将在整改结束后收回相关权限。各县（市）区要根据“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，切实加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、精确、完整。

（四）数据修正阶段（6月5日前完成）。数据采集录入完成后，系统将在5月31日18:00时关闭相关权限，并由省乡村振兴局其次次提取系统问题数据明细。各县（市）区在获得问题数据明细后，应马上组织核实整改和补充完善，按时完成数据调整修正，确保系统数据完整精确。

（五）总结报告阶段（6月12日前完成）。各县（市）区要全面总结排查工作中的阅历做法，梳理存在的困难和问题，加强数据分析和形势研判，提出下一步工作支配，在此基础上形成排查工作总结报告，连同附件2、附件3（县级汇总表），经县（市）区政府分管领导审定签字后，将盖章扫描件（含电子版）报市乡村振兴局。县级防止规模性返贫风险分析报告及工作预案要一并报送。市乡村振兴局将统筹做好总结工作支配，现场排查结束后，各县（市）区即可边汇总、边录入、边总结，确保按时上报总结报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区要切实增加坚决守住不发生规模性返贫底线的政治担当，根据“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制和“省级统筹、部门联动、市级组织、县级实施”的责任机制，压实各级工作责任，特殊是县级主体责任。各县（市）区乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，仔细细化方案，细心组织部署，确保排查工作按序时进度高质量完成。

（二）加强部门协同。强化部门协同联动，监测对象识别信息比对责任部门要提高比对时效，缩短比对时间，比对时间不得超过10天；风险预警筛查责任部门要提高预警信息质量，确保信息全面、精确并按时推送。“三保障”、饮水平安及其他行业政策帮扶责任部门，要围绕本部门行业政策措施的持续推动及目标实现状况，仔细排查，主动推动整改。

（三）强化督导检查。市乡村振兴局将加强督促指导和工作调度，组织抽查，提升工作实效。各县（市）区要仔细组织实施，确保“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”，严格按程序和标准识别监测对象，对排查不到位、走过场的要肃穆问责。

（四）抓好问题整改。坚持问题导向，本次排查发觉问题，结合20xx年考核评估发觉问题、中办督查和国务院大督查发觉问题，举一反三，一体整改。对现场排查发觉问题，要做到当日反馈、立行立改，不能立刻解决的，要建立台账、明确时限、定期销号。

（五）减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要留意方式方法，加强工作统筹，用好信息化手段，避开重复填表报数。要依据本地疫情防控形势和政策，统筹做好排查工作支配，因地制宜完善排查方式，确保工作实效。

低收入人口常态化帮扶工作方案5

为了切实变更xx村村民xxx的贫困现状，加快脱贫致富步伐，与全县人民一道共同达到小康水平，依据省市“联村联户、为民富民”行动有关文件要求，我于20xx年2月29日，深化xx村x组村民xxx家了解状况，现依据西关村发展规划、结合xxx家庭实际，特制订如下帮扶安排：

一、基本状况

贫困户xxx，xxx镇xx村x组村民，全家6口人，房屋10间(其中新建房屋5间，尚未搬迁)，住房面积100平方米，耕地面积2.8亩，人均耕地面积0.56亩，家庭简洁好用家具及生产用具基本齐全。现有主要劳动力2人，家庭经济收入主要依靠儿子在外打工获得。户主:xxx，47岁，小学文化程度，长期在县城干零活以贴补家用。妻子:xxx，46岁，文盲，在家务农。儿子:xxx，27岁，中学文化程度，常年在广东东莞打工。儿媳:xxx，23岁，患有贫血病，长期在家疗养。孙女:xxx，两岁;xxx，4个月

二、贫困缘由

1、家庭整体文化素养不高，接受农业科技和新生事物的实力较弱;

2、家庭劳动力少，经济收入主要依靠种植或外出务工为主;

3、人均耕地面积少，仅为0.47亩，且种植单一，没有经济作物，所种小麦、玉米、蔬菜仅能维持生计;

4、儿媳常年患病，医药费用支出较大，家庭主要因病致贫;

5、两个孙女均年幼，家庭拖累较重。

三、帮扶安排刚好间支配

经过前期的入户对接、建档立卡，初步了解了家庭的实际状况及存在的详细困难，并对20xx年的帮联任务进行了梳理，详细时间支配如下：

1、2月—6月：深化帮扶农户，了解实际状况，仔细调查探讨，制定帮扶安排;

2、7月—8月：进行思想帮扶，不定期的对其家庭成员进行心理疏导，帮助其重塑信念，使帮扶对象能以主动的心态面对生活;

3、9月—10月：赠送有关农业科技等方面的有关书籍，通过看书、电视、网络等多种方法找寻致富门路，搜集致富信息;

4、11月—12月：宣扬低保、五保、粮食直补、安排生育实惠和农村合作医疗等各类实惠政策，主动与合3管办连接，争取解决其儿媳的医疗费用问题;

5、为xxx两孙女捐赠养分包，并且不定期地与联系户沟通，为其供应物质帮扶，适时地为其赠送化肥、农药、地膜及农业器械等农用物资，解决生产生活困难;

6、常常入户了解家庭的改变及发展状况，做到刚好解除家庭中遇到的困难和问题。

总之，对xxx家的帮扶是一个长期的过程，不能一蹴而就，也不能靠单纯的输血而解决贫困问题。因此，通过对该家庭的全面了解，驾驭其家庭的实际状况后，帮助其驾驭自食其力、艰苦创业、勤劳致富的本事，充分发挥其自身优势，发展种植、养殖，力争做大做强，力争在5年时间里(20xx年底)帮助xxx家走上华蜜小康之路。

低收入人口常态化帮扶工作方案6

为加快贫困村、贫困群众脱贫致富的进程，使扶贫工作有目的、有步骤的进行，依据县委、县政府的扶贫工作会议精神，结合我镇情、村情实际，特制定帮扶方案如下：

一、总体工作思路

我镇扶贫开发工作的总体思路：根据政府主导、社会参加、自食其力、开发扶贫的方针，以解决贫困村难点热点问题、促进贫困群众增收为目标，以定点帮扶为契机，努力改善贫困村的基础设施，大力发展产业化扶贫，切实提高群众素养，动员和组织全社会力气参加扶贫攻坚，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展实力，改善贫困地区的发展环境，为全镇达到小康水平和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作目标及措施

(一)、工作目标：以紧紧围绕建设社会主义新农村为主题，以发展作为第一要务，以基层组织建设和扶贫开发整村推动工作为重点，以提高村级组织四个实力为根本，以增加农夫收入为核心，以改善群众生产生活条件为关键，以促进经济社会文化全面发展为落脚点，统一规划，整合资源，集中力气解决现实紧迫的困难问题，力争在三年内使帮扶的贫困村有改变，见成效。

(二)、工作措施

1、帮扶到村、定点到户。进一步强化机关单位定点帮扶和党员干部一帮一、二帮一结对子扶贫工作。帮扶到村，就是集中全镇有限的财力，将过去的1个机关单位定点帮扶1个村，调整为多个机关单位定点帮扶1个村，同时依据帮扶点实际状况帮助制定出详细的脱贫安排和帮扶措施。定点到户，即把大安村245户贫困户分解给全镇机关单位党员干部和上级帮扶单位，详细讲，科级领导干部和机关、企事业单位负责人帮扶1--5户，一般干部几人或一人一户，各负其责，同时将党员干部的扶贫工作纳入本单位干部年终考核，肯定3年不变，不脱贫不脱钩，扶贫开发工作重点人口发生改变后，再作适当调整。

2、主动争取支持，努力加大基础设施建设。大安村集体经济收入少，基础设施薄弱。至马路大安段双边水泥马路至今还未建成通车，严峻制约了大安村的经济发展。因此，要以这次扶贫开发工作为契机，切实加大基础设施建设力度，尤其是马路硬底化建设和水利陂头的建设，切实解决该村生产生活条件。

3、主动争取定点扶贫单位的支持，改善受帮扶村的生产生活条件。xx村位于xx镇北部，是的革命老区，全村区域面积90平方公里，其中山地面积有121183.5亩，耕地面积5331亩，辖22个村民小组，总人口3172人，是xx镇面积，人口最多的行政村。长期以来，该村的交通设施落后，农业基础条件薄弱，由于集雨面积大，山洪时常暴发，政府虽投入大量的资金修路造桥，但至今仍有、等6个自然村的过水陂头受到毁坏，影响了群众的出行平安。同时由于交通不便，农副产品的销售受到了极大影响，干脆限制了全村的经济发展，农夫收入大为削减，全村现约有一半的农户仍旧住在泥坯房中。村委会从大局动身，先后投入大量资金用于解决这些热点难点问题，但由于村集体经济收入少，支出大，现负债累累，虽拥有丰富的水力资源，却无力开发建设。希望能够争取定点帮扶单位的大力资助予以解决。

4、走产业化扶贫之路，着力调整农业产业结构，增加贫困人口收入农业产业化是农业发展的必定趋势，也是转移剩余劳动力的途径。首先是引导支持农户大力发展特色种植业、养殖业和林果业，进一步优化产业结构。充分依托信息直通车网络服务平台，加大对葛茨、蜜柚、西蕃莲等农产品的宣扬销售力度，同时以市场为导向，加强与企业的联系，主动发展订单农业，规模种植绿色食品西蕃莲，提高农产品价格，促进农业增收。另外，主动加快招商力度，引进农畜产品加工企业，提高农产品附加值。拟与骏丰农牧有限公司和海丰县农业银行共同合作进行订单养殖鸡鸭等畜牧产品，以产业化扶贫的方式，使农夫早日脱贫致富。

5、加大科技培训力度，提高贫困群众素养，激发贫困群众科技致富的主动性。首先要对主动性高而由于条件所限难以致富的贫困户，尽全力赐予全方位的帮助，通过一部分人先富起来，影响和带动其他贫困户;其次对于脱贫较差的贫困户，要多做思想工作，通过典型事例引导其转变观念，变要我脱贫为我要脱贫对于等、靠、要思想严峻，经开导、帮扶仍好吃懒做的贫困户，适当赐予救济，在科技培训方面，接着通过课堂讲解、观看录像片、实地参观学习等方法措施，全面提高农夫特殊是贫困农夫的科技文化综合素养,教化和指导农夫进行学科学种植、养殖、增加收入，加快脱贫致富步伐。

低收入人口常态化帮扶工作方案7

为深化贯彻《中共湖南省委实施乡村振兴战略领导小组的通知》（湘委乡振组发〔20xx〕1号）、《关于印发的通知》（湘阴乡振组发〔20xx〕2号）等文件精神，精准落实国家和省委有关部署要求，促进全县脱贫户和监测户逐年持续稳定增收，特制定本方案。

一、总体要求

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，因村因户落实帮扶增收措施，促进全县脱贫户和监测户持续稳定增收，确保不发生规模性返贫。

二、全面摸底排查收入改变

全县各乡镇（街道）、管委会要落实镇、村两级逐户、逐项摸底排查脱贫户和监测户上年10月以来收入状况，归类汇总、分析缘由、预警研判，为落实增收帮扶措施供应重要依据。

（一）排查对象

全县脱贫户、监测户。

（二）排查内容

排查脱贫户、监测户上年10月以来经营性、工资性、财产性、转移性收入改变状况，重点排查可能出现的减收风险点。

1.上年有种养业等经营收入，当年因经营规模缩小、质量降低、价格下行，或经营停止、失败等导致的减收状况；

2.上年有县、乡、村级帮扶产业收益安排收入，当年因帮扶产业项目调整、净收益削减或经营失败，以及因帮扶产业项目收益安排方式、安排标准调整等导致的减收状况；

3.上年有光伏产业收益安排收入，当年因光伏收益安排对象和安排标准调整等导致的减收状况；

4.上年有务工就业收入，目前因未实现务工就业或因工资降低、务工时间缩短等导致的减收状况；

5.上年有公益性岗位或就业帮扶车间务工收入，目前未参与乡村公益性岗位或未到就业帮扶车间务工，或者参与了乡村公益性岗位、实现了就业帮扶车间务工，但因薪酬或补贴标准降低导致的减收状况；

6.上年有低保收入，因当年低保被取消导致的减收状况；

7.上年有相关政策性补贴收入，因当年补贴收入削减或取消导致的减收状况；

8.因家庭种养业遭受自然灾难导致的减收状况；

9.上年因帮扶工作务实管用而有相应收入，当年因帮扶工作不到位导致的减收状况；

10.其它缘由导致的减收状况。

（三）工作方式

1.全面排查。组织村（社区）干部、驻村（社区）帮扶干部逐村逐户摸底排查，做到不落一户。

2.对比测算。比照脱贫户、监测户上年收入明细表，对比排查当年同期实际收入，逐项计算（或预算）可能增减收的详细状况。

3.数据研判。对比脱贫户、监测户当年与上年收入改变数据，研判脱贫户、监测户家庭收入可能存在的增收、减收、收入持同等不怜悯况。

4.汇总分析。分级对应汇总村、乡、县脱贫户、监测户减收户数及同比减收比例，汇总各项减收因素关联户数及所占比例。

三、落实帮扶增收措施

依据逐户逐项排查结果，因户制宜落实帮扶增收措施，确保脱贫户、监测户当年家庭收入在上年的基础上稳定增加10%以上。对于可能发生的各种减收状况，要有针对性落实替代增收项目，坚决防止脱贫户、监测户当年收入削减，坚决防止发生规模性返贫。

1.落实种植业及合作社、大户带动生产帮扶增收措施。对具备家庭种植业生产且有发展意愿的脱贫户、监测户，从制定产业规划、新品种选购捐赠、生产过程指导、新技术引进应用、购买保险、供应贷款、标准化生产、特色种植、指导农产品初加工、落实嘉奖措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘合作社、大户带动脱贫户、监测户生产增收潜力，落实技术指导员，开展技术指导培训，畅通线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部在农产品销售上的推介作用。（责任单位：农业农村局，商务粮食局，乡村振兴局，科技局，地方金融服务中心，乡镇、街道、管委会）

2.落实庭院养殖业帮扶增收措施。对具备发展庭院养殖业条件且有发展意愿的脱贫户、监测户，从制定养殖规划、供应贷款、建设圈舍、购买捐赠仔畜、新技术引进、畜禽防疫、托管托养、购买保险、落实嘉奖措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘庭院养殖业增收潜力，落实技术指导员，开展技术指导培训，畅通畜禽产品线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部以及社会帮扶企业、社团等在畜禽产品销售上的推介作用。（责任单位：农业农村局，县委统战部，商务粮食局，乡村振兴局，金融服务中心，乡镇、街道、管委会）

3.落实外出务工就业帮扶增收措施。对具备务工条件且有务工意愿的脱贫户、监测户，以县、乡镇为单位从搭建用工信息对接平台、供应用工信息、开展技能培训、培树劳务品牌、组织劳务对接、指导稳定就业、组织劳务输出、开发本地务工岗位、签订规范劳务协议、供应维权服务、购买小额人身意外损害保险、常态化联络协调服务、供应转岗服务、兑现相关政策补贴等方面供应帮扶。支持本地涉农项目建设和管护时广泛实行以工代赈方式，带动帮扶人口就近就业。激励发展家庭农场、农夫合作社，增加就地就业岗位。健全完善农村低收入人口就业帮扶长效机制。按规定对跨省就业的脱贫人口适当支配一次性交通补助。（责任单位：人社局，农业农村局，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

4.落实公益性岗位就业帮扶增收措施。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹运用力度，优先安置符合条件的脱贫人口、监测人口，特殊是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，进一步规范乡村公益性岗位开发管理，严格规范岗位安置流程，健全完善相关制度，加强公益性岗位日常管理，按时兑现差异化岗位补贴。刚好订正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为。对乡村公益性岗位安置人员依法签订劳动合同或劳务协议，每次签订期限不超过1年。（责任单位：人社局，农业农村局，财政局，乡村振兴局，林业局，水利局，乡镇、街道、管委会）

5.落实帮扶车间就业帮扶增收措施。以县为单位认定就业帮扶车间，把吸纳帮扶人口就业作为对帮扶车间认定和支持的最重要标准。支持发展村集体领办、合作社经营、单独注册企业经营、龙头企业带动经营等各种形式的就业帮扶车间。实行作坊式或家居式等不同组织形式，开展农产品初加工、手工制作、来料加工等生产活动，吸纳有劳动实力和半弱劳动实力帮扶人口实现帮扶车间就业。持续支持就业帮扶车间费用减免以及地方实施的各项实惠政策。对就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业，可免费供应岗前培训；对已认定并录入省平台的就业帮扶车间，对吸纳脱贫人口就业5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，稳定就业6个月以上，月均工资1000元以上，分别赐予1万、2万、3万的以奖代补资金；对吸纳脱贫人口稳定就业12个月以上，月均工资1000元以上，根据1000元/人标准赐予稳岗补贴，所需资金从就业专项资金中列支。（责任单位：人社局，财政局，乡村振兴局，农业农村局，乡镇、街道、管委会）

6.落实小额信贷帮扶增收措施。通过多种有效措施补足脱贫户、监测户当年因没有小额贷款发展产业而削减的收益。接着挖掘小额信贷潜力，实现符合贷款条件的脱贫户、监测户小额信贷“应贷尽贷”。对脱贫户、监测户加大小额信贷政策宣扬和需求排查，做到全覆盖、无死角。有效解决符合贷款条件的脱贫户、监测户没有贷款意愿、没有生产项目、没有必要劳动生产技能、没有合作经营平台、没有销售渠道等实际困难。对没有贷款意愿的，帮助分析缘由、对症下药；对没有确定产业项目的，通过市场前景分析指导，帮助筛选合适项目；对没有必要劳动生产技能的，引导参加技术培训，提升生产技能；对自家种养有困难的，在本人自愿前提下，通过畜禽托养、土地托管等方式合作经营；对没有销售渠道的，发挥帮扶部门和干部以及社会帮扶企业、社团等推介作用，畅通线上线下销售实现优质优价，解决卖难问题。（责任单位：金融办，人民银行，涉农金融机构，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

7.落实产业收益安排帮扶增收措施。培育有帮扶实力和意愿的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，形成“一县一业”“一村一品”产业格局。完善帮扶产业“政府+企业+村集体+脱贫户”的“四位一体”利益联结机制。推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益、务工就业等有效帮扶模式。进一步规范产业收益安排管理方法、流程。对有劳动实力、有半弱劳动实力的脱贫户、监测户，引导参与生产劳动或公益性岗位就业实现增收；对整户无劳动实力的脱贫户、监测户，实行差异化收益安排。严格履行村集体制定安排安排、村民代表探讨、乡镇审核备案、村内公示公告的安排流程。对新建产业项目要明晰联农益农绩效目标。规范产业项目租赁承包合同或协议。激励支持运用村集体产业收益资金嘉奖补贴产业发展。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体存量资产资源，让脱贫户、监测户通过变股东实现稳定增收。（责任单位：农业农村局，乡村振兴局，高新区，乡镇、街道、管委会）

8.落实社会救助兜底保障帮扶增收措施。落实分层分类社会救助兜底保障政策。对脱贫人口、监测人口中完全丢失劳动实力或部分丢失劳动实力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供给范围，根据困难类型刚好赐予专项救助、临时救助等。符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，参照“单人户”纳入低保范围。对农村低保对象加强监测预警和动态管理，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，赐予肯定期限的救助渐退期，不再符合条件的按程序退出，对就业产生的必要成本，在核算家庭收入时适当赐予扣减。过渡期内城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。加大低收入人口救助力度，对刚性支出较大导致基本生活出现严峻困难的低收入人口，依据实际须要赐予专项救助或实施其他必要救助。强化急难救助，实行“小金额先行救助”，事后补充说明状况。用好用足乡镇(街道)、管委会临时救助备用金制度，全面落实“先行救助”“分级审批”政策规定。（责任单位：民政局，残联，乡镇、街道、管委会）

9.落实扶志扶智帮扶增收措施。对内生动力不足的脱贫户、监测户，通过扶志扶智，增加其自主发展信念，提高其自主增收实力。引导脱贫户、监测户家庭学习中华民族优秀传统文化，传承孝亲敬老等优秀传统美德，教化引导脱贫户、监测户子女履行赡养义务。引导脱贫户、监测户遵守村规民约，践行文明乡风、良好家风和淳朴民风，给予其主动向上的正能量。组织脱贫户、监测户参加星级文明户评比等文明创建活动，提升其自我管理、自我约束水平。培育宣扬自强不息典型，激发脱贫户、监测户自主发展、自主创业热忱。引导脱贫户、监测户参加好用技术培训，提高家庭种养业质效。推广创办农夫夜校等培育职业农夫的好阅历、好做法，实现智随志走、志以智强，让脱贫户、监测户既富脑袋又富口袋。（责任单位：县委宣扬部，县委组织部，乡村振兴局，农业农村局，乡镇、街道、管委会）

10.落实驻村帮扶、结对帮扶增收措施。脱贫村、乡村振兴重点村、示范创建村、易地扶贫搬迁安置村和懦弱涣散村等五类村派驻驻村工作队和驻村第一书记，要协调做好各项帮扶工作，因地制宜推动各项帮扶政策措施落实落地，推动乡村帮扶产业加快发展、村集体经济不断壮大，宣扬自主创业典型，激发内生动力，促进脱贫户、监测户稳定增收。接着开展结对帮扶工作，根据“摘帽不摘帮扶”的原则，对帮扶责任人进行优化调整。帮扶责任人要全程参加脱贫户、监测户收入排查工作，因户落实帮扶增收措施。（责任单位：县委组织部，驻村办，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展脱贫户、监测户减收状况排查、落实帮扶增收措施，是落实国家和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果重大决策部署的一项重要举措。各乡镇（街道）、管委会、各相关行业部门要提高政治站位，树牢底线思维，充分相识到实现脱贫人口稳定增收是杜绝规模返贫的底线要求，是当前巩固脱贫成果最重要的政治任务。

（二）压实工作责任。严格落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，县乡村三级要担当主体工作责任，各乡镇（街道）、管委会乡村振兴办要履行工作专责，相关行业部门亲密协作、分工协作，帮扶部门和帮扶干部要靠前指挥、全程参加、精准施策。

（三）制定工作方案。各乡镇（街道）、管委会要结合本地实际制订详细工作方案，明确时辰表、路途图、任务书。比照脱贫户、监测户上年收入逐项对比排查核算，对可能出现的减收风险点早发觉、早干预、早帮扶。各乡镇（街道）、管委会要在每年7月28日前完成摸底排查，边排查边落实帮扶措施，为当年9月30日核算脱贫户、监测户家庭收入提前做好打算；9月中旬前将落实帮扶措施的户数、帮扶措施详细数量等工作状况，以乡镇（街道）、管委会为单位上报县乡村振兴局。

（四）确保工作实效。强化作风建设，杜绝形式主义、官僚主义作风。对脱贫户、监测户排查收入和落实帮扶措施，要做到精益求精，不摆花架子、不走过场。要敢于较真碰硬，对发觉的各类减收风险，都要边排查边落实补救措施。对因工作弄虚作假、不严不实导致规模性返贫的，要肃穆追责问责。县乡村振兴局每年8月初将组织开展脱贫户、监测户稳定增收专项督查，对排查不精准、帮扶措施不力、减收风险点未消退、减收幅度较大的，要在全县范围内进行通报，持续跟踪督办直至风险点消退，督查结果纳入年末考核范围。对出现严峻问题导致脱贫户、监测户（抽查检查及系统比对中发觉5户以上）收入下降的乡镇（街道）、管委会，年末考核实行一票推翻。

低收入人口常态化帮扶工作方案8

为防止返贫、切实巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，依据省委实施乡村振兴战略领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施看法》（湘委乡振组发〔20xx〕1号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展防返贫动态监测，持续压实责任，接着精准施策，补齐“两不愁、三保障”短板，消退返贫致贫风险。做到早发觉、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线，从制度上预防和解决返贫问题，巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、常态化开展监测预警

（一）监测范围。监测范围为全县全部农村人口。

（二）监测对象。监测对象为年人均纯收入低于全省监测范围基准线且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难的农村人口，以家庭为单位（家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准，特别状况报县级依据实际状况确定）。详细分为三类：

①脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。

②边缘易致贫户。指一般农户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。

③突发严峻困难户。指年人均纯收入超过防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严峻困难存在致贫风险的农户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、各类重度残疾人、留守儿童和逆境儿童、失能老年人口等特别群体的家庭。

（三）监测标准。坚持实事求是、应纳尽纳，监测对象不设规模限制，严格按标准和程序认定。监测重点内容为收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水平安等。收入监测方面，以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，20xx年收入监测范围以家庭人均纯收入6500元为基准线（收入基准线是确定监测对象的重要参考指标，但不是唯一标准）。返贫致贫风险方面，主要包括因病、因学、因残、因自然灾难、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等。纳入监测的对象，要全面核实，综合分析，科学认定，重点关注以下几类状况：一是整户无劳动实力的兜底户；二是过去一年收入低于监测基准线，家庭收入在将来一段时间内缺乏稳定性，存在返贫致贫的可能性；三是过去一年收入低于监测基准线，收入稳定，但存在住房、教化、医疗、饮水等方面返贫致贫风险点；四是过去一年收入高于监测基准线，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严峻困难存在致贫风险。

（四）监测方式。监测方式主要分三种：①农户自主申报。村民可向当地村（居）委会申报，或通过全国防止返贫监测信息系统手机APP、“12317”询问服务热线电话等渠道进行申报，还可由他人代为申报。②干部走访排查。各乡镇每年不少于两次组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力气，进行全覆盖排查。③部门筛查预警。健全县级常态化防止返贫监测部门筛查预警机制，根据“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警，反馈乡村核实。进一步完善数据共享对接机制，各行业部门对其推送的本部门数据真实性、精确性、完整性负责。同时，拓展社会监督发觉渠道，刚好驾驭分析网络平台、媒体反映、信访举报等信息。

（五）识别程序

第一步：提交申请。农户家庭存在返贫或致贫风险的，可自行向村委会提出纳入监测对象申请，签署授权依法查询家庭财产等信息的《防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书》（附件1）；对于通过基层干部排查、部门筛查预警发觉的，由村干部或驻村工作队入户指导农户向村委会提出，并填写附件1。

其次步：入户核实。对提出申请并签署托付书的农户，乡镇要刚好组织入户调查核实，入户调查核实组由乡镇干部、驻村（包村）干部、村干部组成，每组不少于2人，通过询问、查看、计算、核实等方式，充分了解农户家庭成员、收入财产、生产经营状况，采集农户相关信息。农户应当照实说明家庭状况，承诺供应的状况真实可信。入户调查核实时，由调查人员填写《防止返贫监测对象信息采集表》（附件2）。

第三步：村评议公示。由驻村（包村）干部、村“两委”成员、申请农户所在村民小组的党员代表及组长组成评议组，召开评议会议。依据入户调查核实状况，比照监测对象纳入条件逐户评议。对评议会确定符合条件的监测对象，由村委会在群众集中地进行公示，时间为7天。公示期满，对无异议或虽有异议但调查核实符合监测对象条件的农户，填写《防止返贫监测对象识别审批表》（附件3），并形成拟纳入监测对象名单报乡镇。

第四步：乡镇审核。乡镇对村级上报的拟定监测对象入户调查状况和村级评议状况进行审核，并形成拟纳入监测对象名单，填写附件3，由乡镇党政主要负责人签署审核看法，报县级乡村振兴部门。

第五步：县级比对审定。由县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门对拟定监测对象开展信息比对、会商研判，确定监测对象正式名单，填写附件3，反馈相关乡镇组织录入全国防止返贫监测信息系统。

（六）监测预警及信息比对职责分工

防返贫监测预警工作由县级乡村振兴部门牵头抓总，各部门协同协作，其中：县住建局牵头监测预警住房平安等方面的风险隐患；县发改局牵头监测预警易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患；县教化局牵头监测预警失学辍学、教化负担等方面的风险隐患；县医保局牵监测预警重大疾病等方面的风险隐患；县卫健局牵头监测疫情等各类重大突发公共卫生事务带来的风险隐患；县水利局牵头监测预警饮水平安等方面的风险隐患；县应急局牵头监测预警水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、生物灾难、火灾带来的风险隐患；县农业农村局牵头监测预警大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业项目失败等风险隐患；县人社局牵头监测预警农村劳动力失业明显增多等风险隐患；各乡镇负责驾驭本辖区出现的各类返贫风险，随时上报预警；其他部门也要针对各自工作领域潜在的区域性、规模性返贫风险隐患，加强监测排查、刚好预警。

依据监测预警对象识别负面清单，由县金融办、县公安局、县自然资源局、县市场监管局、县人社局等部门负责协作供应拟纳入对象家庭存款、车辆、住房、工商注册、财政供给等相关信息。

三、实施精准帮扶

全部监测对象都是帮扶对象，要坚持预防性措施和事后帮扶相结合，运用行业政策、财政连接推动乡村振兴补助资金等，对全部监测对象开展精准帮扶，通过帮扶消退返贫致贫风险。

（一）落实政策帮扶。根据缺什么补什么的原则，依据监测对象的风险类别、发展须要等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险困难多样的，因户因人施策落实综合性帮扶；对有劳动实力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动实力或部分丢失劳动实力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保、特困人员救助供给、残疾人两项补贴范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增加发展实力。

1.产业帮扶。对因缺乏产业或产业失败纳入的监测对象，接着通过支配产业帮扶资金、供应扶贫小额信贷、组织生产经营技能培训等，参加农业产业和地方优势特色产业发展。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人通过建立完善利益联结机制带动监测对象发展产业增收。对因自然灾难、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，引导支持其参与农业保险，加大农资供应力度，组织开展产销对接，有针对性地实施消费帮扶，解决生产发展和产品积压等难题。（牵头责任单位：县农业农村局，责任单位：县金融办、各乡镇）

2.就业帮扶。对因就业不稳纳入的监测对象，持续推动省际、省内劳务协作，加大劳务对接和稳岗服务力度，促进外出务工监测对象稳定就业。对吸纳当地监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间等各类用人单位按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款和贴息等政策。在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式，优先聘用监测对象务工，加大监测对象职业技能培训力度，落实培训补贴；新增和腾退出来的乡村公益岗位，优先支配监测对象上岗。（牵头责任单位：县人社局，责任单位：县发改局、县贫困帮扶中心、各乡镇）

3.健康帮扶。对因病纳入的监测对象，根据湖南省医疗保障局、湖南省乡村振兴局等7部门《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴战略的实施看法》落实帮扶措施，确保监测对象不因病返贫致贫。（牵头责任单位：县医保局，责任单位：县卫健局、各乡镇）

4.教化帮扶。对因学纳入的监测对象，家庭子女纳入控辍保学重点监测范围，持续开展“三帮一”劝返复学行动，确保除身体缘由不具备学习条件的监测对象家庭适龄儿童少年不失学辍学。参照脱贫攻坚期内建档立卡家庭教化帮扶政策，将监测对象家庭学生纳入家庭困难学生资助政策范围，全面落实从学前教化到高等教化各阶段帮扶资助政策。对就读职业（技工）学校的监测对象，全面赐予“雨露安排”补助。（牵头责任单位：县教化局，责任单位：县贫困帮扶中心、各乡镇）

5.综合保障。对因无劳力纳入的监测对象，进一步强化低保、医保、养老保障和特困人员救助供给等综合性社会保障措施，应保尽保、应助尽助。对因残、因灾、因意外事故等状况纳入的监测对象，刚好落实残疾人、灾难救助、临时救助等政策，保障其基本生活。对按规定落实各项帮扶措施后短暂无法消退风险的监测对象，激励市县通过各类救助帮扶基金或社会帮扶措施予以解决。（牵头责任单位：县民政局，责任单位：县医保局、县人社局、县残联、各乡镇）

6.住房平安保障。对因住房平安出现问题纳入的监测对象，通过农村危房改造、修缮加固闲置房屋等多种途径解决住房平安问题，确保监测对象住房平安。（牵头责任单位：县住建局，责任单位：各乡镇）

7.饮水平安保障。对因饮水平安出现问题纳入的监测对象，通过建立健全饮水平安设施运行长效机制，刚好解决季节性缺水问题，刚好修理更换管道，落实应急供水预案，确保监测对象饮水平安。（牵头责任单位：县水利局，责任单位：各乡镇）

（二）结对监测帮扶。从县、乡镇干部和驻村工作队中选择有帮扶实力的.干部作为监测帮扶联系人，对全部监测对象户开展结对帮扶。监测帮扶联系人负责走访了解监测对象家庭状况、制定落实帮扶措施、帮助协调解决实际困难。监测对象风险不消退，帮扶责任不脱钩。（牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县直单位、各乡镇）

（三）加强社会帮扶。激励各地创新帮扶手段，广泛动员社会力气主动参加监测帮扶。充分发挥社会帮扶资金优势，主动覆盖财政资金帮扶“盲区”。接着发挥中国社会扶贫网作用，引导社会力气对接满意监测对象的有效需求。坚持实施“万企兴万村”行动，组织引导民营企业精准对接监测对象实施消费帮扶、产业帮扶和就业帮扶。（牵头责任单位：县乡村振兴局，责任单位：县委统战部、县妇联、团县委、县工商联、县农业农村局、县发改局、县供销社、各乡镇）

四、适时开展风险消退

（一）风险消退标准。以下风险全部达标、返贫致贫风险稳定消退或自然消退的，按程序标注风险消退：

①依据返贫致贫风险实行的针对性帮扶措施有效落实；

②“两不愁三保障”及饮水平安持续巩固；

③收入持续稳定；

④大额刚性支出稳定解决。

对风险消退稳定性较弱，特殊是收入不稳定、刚性支出不行控的，在促进稳定增收等方面接着赐予帮扶，风险稳定消退后再履行相应程序。对无劳动实力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消退”；对年人均纯收入低于5000元的监测对象，不得标注“风险消退”。返贫致贫风险已经稳定消退的，标注为“风险消退”，不再按监测对象进行监测帮扶。

（二）风险消退程序。对达到风险消退标准的农户，原则上按以下程序认定标注。

第一步：村提出名单。由村“两委”和驻村工作队依据平常跟踪驾驭以及监测帮扶联系人反馈的状况，对本村监测对象逐户研判，在解除存在丢失劳动实力、风险稳定消退较弱、存在收入不稳定、刚性支出不行控等状况的监测对象后，提出拟消退风险的监测对象名单。

其次步：入户核实。入户调查核实组由乡镇干部、驻村（包村）干部、村干部组成，每组不少于2人，对拟消退风险监测对象“一超过、两不愁、三保障”及饮水平安等状况进行核实，填写《防止返贫监测对象帮扶措施落实状况表》（附件4）、《防止返贫监测对象风险消退评估表》（附件5），核实组成员与监测对象分别在表上签字。

第三步：村民主评议。由驻村（包村）干部、村“两委”成员、申请农户所在村民小组的党员代表及组长组成评议组，召开评议会议。参会人员比照风险消退标准，对帮扶成效状况，逐户开展评议，并在会议记录本上签字。将评议通过的拟消退风险监测对象帮扶措施落实状况（附件4），在村内群众集中地公示7天。公示期间有异议的，由村“两委”负责组织调查核实。公示期满，对公示无异议和虽有异议但调查核实符合风险消退标准的，填写附件5，并形成拟消退风险对象名单上报乡镇。

第四步：乡镇审核。乡镇组织对拟消退风险对象风险消退状况进行审核，必要时组织实地核验，形成拟消退风险监测对象复核名单，填写附件5，由乡镇党政主要负责人签署审核看法，报县级乡村振兴部门。

第五步：县级审定。县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门会商研判，对乡镇上报的拟消退风险名单进行审定。其中，对特困供给、低保和存在多种风险的监测对象重点审查。在此基础上，确定消退风险监测对象正式名单，填写附件5，并组织在系统内标识“风险消退”。

五、加强动态管理。

坚持“有进有出、动态管理”原则，常态化开展监测对象识别、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施、成效及风险消退，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。原则上监测对象识别要做到刚好开展，每季度至少集中开展一次帮扶效果评估，风险消退依据风险状况和帮扶效果于不低于三个月监测时间以后开展。坚持防返贫监测与帮扶工作台账制、销号制管理模式，各部门和乡镇要建立县、乡、村防返贫监测与帮扶工作台账，对监测对象要实施一户一档管理。乡镇、村两级要明确专人负责信息采集工作，信息采集人员、监测帮扶联系人要在纳入监测对象、标注风险消退“一头一尾”两个环节做好基础信息采集和系统录入，平常留意刚好更新数据。

六、强化组织保障

（一）加强组织领导。有关县直单位和各乡镇要把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，摆到突出位置，严格落实“四个不摘”要求，压实工作责任。各单位党政一把手是第一责任人，要负总责，分管负责人是干脆责任人，要亲自抓。县直单位、乡镇、村要明确专人负责，要健全信息员队伍，整合充溢帮扶力气，保障工作经费、全力以赴做好防止返贫监测和帮扶工作，确保不出现规模性返贫。

（二）压实部门责任。县乡村振兴局负责牵头组织防返贫动态监测和帮扶工作实施，建立各部门共同参加的预警监测机制、联合会商机制、信息比对机制。县直相关行业部门要提高政治站位，落实防止返贫工作责任，出台巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的政策措施，做好行业数据归集、信息比对、动态监测、筛查预警，刚好反馈预警信息和比对结果，督促指导乡镇开展信息核查，仔细组织行业内防止返贫排查，落实行业帮扶责任。乡镇党委政府负责辖区内防返贫动态监测和帮扶工作，要切实履行主体责任，定期研判规模性返贫风险，探讨应对措施，共同推动政策举措落地落实。

（三）严格评估考核。把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固脱贫成果后评估重要内容，纳入县实施乡村振兴战略考核范围，强化考核结果运用。加大监督检查，严格落实“月比对、季分析、季调度、年考核”机制，刚好发觉解决突出问题。对弄虚作假、失职失责、造成规模性返贫的，肃穆追责问责。

低收入人口常态化帮扶工作方案9

根据《遂乡振发〔20xx〕1号遂宁市乡村振兴局关于进一步压紧压实防止返贫动态监测和帮扶责任的通知》文件要求，结合我镇防返贫监测和帮扶工作实际，制定本方案。

一、工作目标

各村（社区）的风险排查员、帮扶联系人落实工作职责，聚焦“两不愁三保障”及饮水平安、收入支出状况等，依据行业反馈的风险线索对疑似返贫致贫的农户逐一核实。对新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严峻困难户刚好纳入监测和开展帮扶，实现“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

二、工作要求

（一）建立防返贫动态监测台账，各村（社区）对该辖区内的全部农户建立长期监测帮扶机制，着重患有大病、整户新增低保、全家无劳动力人群，依据监测户纳入要求每月建立防返贫监测台账。已稳定脱贫户一年至少回访一次；已消退风险监测户至少半年回访一次；未消退风险户每月应回访一次，每次回访都须要填写帮扶台账，各村做好存档。

（二）稳岗就业台账，各村（社区）建立脱贫户外出务工台账、公益性岗位台账，每季度进行一次外出务工区域摸排，务工地有改变的马上上报，系统录入人员刚好更新系统信息。

三、工作内容

（一）排查返贫致贫风险农户。包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严峻困难户。

脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严峻困难或“三保障”和平安饮水出现突出问题，依靠自身力气难以解决，存在返贫风险的脱贫户。

边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严峻困难或“三保障”和平安饮水出现突出问题，依靠自身力气难以解决，存在致贫风险的一般农户。

突发严峻困难户。指家庭年人均纯收入虽高于6000元，但因病因灾因意外事故等状况，导致刚性支出骤增和收入大幅缩减，造成家庭经济严峻困难，基本生产生活受到严峻影响，依靠自身力气难以摆脱逆境、存在返贫致贫风险的农户。

（二）排查监测对象帮扶状况。主要排查监测对象政策落实状况，收入支出状况，“两不愁三保障”和饮水平安状况等帮扶成效；对“风险消退”户进行回访，排查家庭收入持续稳定状况，“两不愁三保障”和饮水平安状况等持续巩固状况。

（三）排查住房状况

排查农户现有住房是危房，且仅有一处住房。

（四）易地扶贫搬迁

排查易地扶贫搬迁户入住状况，是否存在原入住现空置现象。易地搬迁点住房空置率高、周边无产业布局，有劳动力搬迁对象未就业。

四、认定程序

1.分析研判。村（社区）“两委”汇总状况报镇党委政府；镇党委政府依据集中排查状况，组织分析研判，锁定符合监测对象条件的农户。

2.信息核实。依据镇党委政府锁定名单，村“两委”、驻村工作队组成工作组，指导农户填写《防止返贫监测对象信息采集表》中1-5项。农户应承诺供应信息的真实性，并授权查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。

3.评议公示。村“两委”依据核实状况，组织村民代表进行民主评议（有驻村工作队的参加评议），评议结果进行公示，时间不少于5天。无异议的，由村（社区）上报镇党委政府。

4.复查审核。镇收集汇总各村（社区）上报名单后，组织实地抽查，对存在疑问的进行重点复查。无异议的，召开党委会议进行审核，并将排查报告报市乡村振兴局。

5.部门比对。市乡村振兴局将镇审核名单反馈至相关部门开展信息比对，存在五种情形之一的农户信息各村进一步核查核实。对不符合条件的，镇村做好政策说明工作。

6.公告录入。市农村工作领导小组将审定结果在监测户所在行政村（社区）进行公告。镇将符合条件的监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统。

有下列情形之一的原则上不予认定，特别状况由村（社区）民主评议认定：

1．家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且工资收入持续稳定的，有作为企业法人在工商部门注册企业的、有年审记录、经营收入持续稳定的

2．家庭成员有高价商品房、门市房等（不含因灾重建、易地搬迁和拆迁建房）的，有高价载客汽车、工程机械、大型农机具等设备的，有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的

3．法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备抵挡风险实力，能保障其基本生活的！

4.家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营、非法套取医保基金等违法犯罪行为，有特需医疗（美容、正畸等入高消费等状况的

5．家庭成员中有生产劳动实力但不主动参加劳动的

6．拒绝接受家庭资产核查的'

7．整户长期（一年以上）不在本辖区内居住生活的

五、工作要求

（一）落实领导责任。镇党委政府、涉及各部门分管领导强化督促指导，乡村振兴办负责详细业务，细化工作流程，督促帮扶责任人和各驻村干部落实工作职责。

（二）动真碰硬排查整改。各村要比照排查内容，仔细研判，确保排查不留死角，发觉问题不遮掩、不隐瞒，对发觉问题要马上整改。对排查发觉符合条件的监测对象，要刚好按程序认定，纳入监测帮扶。

（三）肃穆工作纪律。工作中解决“留迹不留神”问题，肯定要实事求是，确保应纳尽纳，应帮尽帮。同时，还要把问题短板查清晰，坚决整改到位，守住大规模返贫的底线。

低收入人口常态化帮扶工作方案10

为仔细实行县委十届八次全会和县扶贫开发“双到”工作现场会精神，全力打好扶贫“双到”硬仗，促进城乡协调发展，加快绿色的经济崛起，建设宜居华蜜新，特制定本方案。

一、总体目标

通过落实主体责任，加强统筹协调，完善帮扶方案，加大帮扶力度，提升开发水平，确保20xx年被帮扶的80%(70户)有劳动实力的贫困户人均纯收入达到2500元，基本实现“八个确保”；被帮扶的贫困村的集体经济收入达到3万元，基本变更落后面貌。

二、工作重点

(一)突出抓基础工作，确保有序推动。主动与帮扶单位沟通联系，组织驻村工作组接着深化调研，进一步了解贫困村经济收入、基础设施建设、贫困户生产生活状况等状况，结合实际，科学制定今年的扶贫工作安排。同时，刚好完善电脑资料档案，对已实施的项目刚好录入电脑，实行动态管理，确保档案资料收集齐全、数据详实精确牢靠，刚好反映帮扶成效，为迎接上级考评打下基础。

(二)突出抓产业扶贫，加快脱贫步伐。一是安排投入资金85万元，实行入股水电站分红、兴办经济实体等方式，稳定增加贫困村集体经济收入。二是以建设产业发展平台为抓手，结合贫困村实际，找准有效帮扶方式，扶持发展蜜柚种植、禽畜养殖等项目，主动构建与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接的产业发展体系，做到村有主导产业、户有致富项目、市场机制健全，使每个贫困村有1家以上龙头企业或合作社与之对接发展。三是引进企业在XX村兴办千亩蜜柚场、在XX村兴办大型养鸡场和在密坑村兴办大型养兔场，辐射带动周边农户发展蜜柚种植和鸡兔养殖，增加贫困户收入。

(三)突出抓设施完善，改善村容村貌。根据“多个一点”的方法主动筹措资金，加大贫困村基础设施建设力度。一是完成贫困村村庄整治规划，提升新农村建设水平。二是解决行路难问题。在实现自然村通机耕路的基础上，今年安排投入资金143万元，完成贫困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解决用水难问题。今年安排解决1个村112人平安卫生饮用水问题，兴修水圳、陂头8条(座)，改善农田浇灌面积800亩。四是接着推动大自然村通电、通邮、通讯、通电视广播等公共设施建设，促进贫困村的基本生产生活环境有大改善。五是主动开展“干净家园”创建活动，今年安排投入资金11.5万元抓好贫困村垃圾收集、清运和处理设施建设，实现村容村貌整齐、卫生