2021区域节能评价报告编制指南

区域节能评价报告编制指南（2021年版）目 录一、总则 .-1-1.111.211.32二、评价方法22.132.232.33三、编制要点33.133.2确定评价范围及时限43.3区域能源供应现状及发展规划53.4区域能源消费核算53.5区域能效水平分析63.6区域能耗“双控”目标确定63.7区域能源消费影响分析63.8区域能耗标准设置83.9区域节能对策措施83.10用能承诺、监督检查和责任追究81-1101-2：区域摘要表151-3：主要工作文件汇编（目录）16--PAGE1---PAGE10-一、总则适用范围鉴和参考。国家级和市级开发区（包括高新区、开发区、产业园区等，以及对范围进行调整的开发区和其他需进行区域整体节能评价的特定区域的区域节能评价报告的编制。编制原则区域节能评价报告编制应遵循以下原则：整体性原则区域原则上应进行整体评价，把区域看作由各个构成要素形成的有机整体，统筹考虑区域发展对当地能源消费的整体影响。真实性原则能够客观、真实反映区域能源消费实际情况。专业性原则得出客观、公正的评价结论，提出合理可行的节能措施。编制流程队、收集材料、编制报告和修订完善。具体如下：组建团队作团队；工作团队应保持人员稳定。收集材料握区域节能评价报告编制所必要的基础数据等。编制报告能耗“双控修订完善（含节能评审在规定时限内对报告进行修改和完善。二、评价方法特点和需要，选择适用的评价方法。标准对照法能效与能效标准对比等。类比分析法分析法应注意数据的时效性。专家判断法方法。三、编制要点收集资料区域基本情况资料区域设立及规划面积调整等批复文件；区域产业发展规划、控制性详细规划、招商引资方案、能源规划等。区域发展现状，包括经济发展情况、产业发展（产业链构建）情况、企业入驻情况、土地利用情况等。区域能源消费情况，包括区域能源供应情况、区域内各企业年度能源消费品种及数量、主要能源品种低位发热值等。区域内主要用能企业生产情况。区域内主要产品生产情况及能源消费情况。区域所在地能耗“双控目标。评价依据资料相关法律法规、部门规章、规范性文件。相关规划、产业政策、行业准入条件。相关标准及规范。确定评价范围及时限区域节能评价范围包括地理评价范围及产业评价范围两个方面。消费情况。5年。区域能源供应现状及发展规划区域能源供应现状负荷（容量）富余程度，区域内企业间能源流动情况。区域能源发展规划区域主要能源项目布局、建设情况、发展目标等。区域能源供需平衡平衡分析。区域能源消费核算区域能源消费数据核算应优先使用各种能源品种实测低位发热值计算能源折标系数，并分别测算当量值和等价值。原则：“实际消耗不计耗能工质原则。耗能工质不计入区域能源消费总量。对区域能源消费结构、各行业能源消费比重进行分析。区域能效水平分析（能效行业单位产值能耗进行对比分析。对区域高耗能行业类别、能耗比重、能耗强度进行分析。（包括主要用能企业和产值较高的企业区域能耗“双控”目标确定体情况确定其能源消费总量预测值（包括当量值和等价值。根据区域能源消费总量预测值，结合区域产业发展预期，（当量值（等价值根据预测结果确定区域评价期限内各年度能耗“双控”目标。区域能源消费影响分析包括区域对所在地完成能源消费增量控制目标及能耗强度降低目标的影响分析，分析指标均要求定量计算。对所在地完成能源消费增量控制目标的影响分析将区域能源消费增量与所在地能源消费增量控制目标进行m3-1。ipm=is其中：m：区域能源消费增量对所在地能源消费增量控制目标的比例；（消费量减去五年规划期初能源消费量；区域新增能源消费量占所在地能源消费增量控制目标的对比分析（m%）影响程度m≤1影响较小1＜m≤3一定影响3区域新增能源消费量占所在地能源消费增量控制目标的对比分析（m%）影响程度m≤1影响较小1＜m≤3一定影响3＜m≤10较大影响10＜m≤20重大影响m＞20决定性影响对所在地完成能耗强度降低目标的影响分析3-2。表3-2 区域能耗强度影响程度分析一览表区域增加值能耗影响所在地完成能耗强度下降目标的对比分析（n）影响方向n＞Q负向影响n=Q无影响n≤Q正向影响n为区域增加值能耗（tc万元，Q为区域所在地能耗强度控制目标（tc万元。区域能耗标准设置（标准有关标准设置，经济能耗标准根据区域实际情况设置。区域节能对策措施出对策措施。理措施。（设备制的措施。业能源利用效率的对策措施。用能承诺、监督检查和责任追究用能承诺落实节能审查告知承诺制的措施。监督检查行节能监督检查的主要内容。责任追究明确企业未按规定落实告知承诺制的责任追究方式及处罚措施。附录1-1：区域节能评价报告通用文本Ⅰ区域摘要表主要包括区域概况、能源消费现状、能耗“双控”指标、能源消费影响等内容。Ⅱ前言简述区域评价事项由来、区域基本情况、评价过程等。第一章总论评价范围明确区域评价范围及确定依据。评价依据政策、行业准入条件；相关标准及规范。评价内容和重点说明区域节能评价的主要内容及评价重点。评价时限说明区域评价基准年及评价时限。第二章区域产业现状及发展规划区域产业发展现状区域总体情况（产业链构建驻情况、土地利用情况等发展现状。--PAGE13---PAGE12-各行业发展情况区域各行业企业数量、产值情况及其占比情况。区域产业发展规划区域产业发展定位、发展目标、发展重点等。区域规划符合性分析分析区域规划产业是否符合相关节能规划或方案。第三章区域能源供应现状及发展规划区域能源供应现状（容量源流动情况。区域能源发展规划区域能源项目布局、建设情况、发展目标等。区域能源供需平衡平衡分析。第四章区域能源消费情况能源折标系数明确区域各种能源的折标系数及选取依据。区域能源消费总体情况计算区域综合能源消费量，分析区域能源消费结构，分析各行业能源消费情况。第五章区域能耗指标分析经济能耗指标分析对比分析。物理能耗指标分析计算区域主要产品单位产品能耗，并进行对标分析。高耗能行业分析比重、能耗强度。主要用能企业能耗分析各主要用能企业能耗指标，并进行节能潜力分析。第六章区域能源“双控”指标确定区域能源消费总量预测应分别测算当量值和等价值。区域能耗强度预测度单位产值能耗（当量值）和单位增加值能耗（等价值。区域能耗“双控”指标确定根据预测结果确定区域评价期限内各年度能耗“双控”指标。第七章区域能源消费影响分析对所在地能源消费增量的影响分析定量分析区域对、所在地能源消费增量的影响。对所在地完成节能目标的影响分析定量分析区域对、所在地完成节能目标的影响。第八章区域能耗标准物理能耗标准设定区域单位产品能耗准入标准及设备能耗准入标准。经济能耗标准设定区域单位产值或单位增加值能耗准入标准。第九章区域节能对策措施区域层面节能对策措施（设备奖惩机制等方面提出区域节能对策措施。企业层面节能对策措施能源利用效率的对策措施。第十章用能承诺、监督检查和责任追究施。第十一章结论及建议区域节能评价报告结论一般应包括下列内容：区域产业是否符合相关节能规划或方案。区域能源消费情况、能源消费结构。区域能源利用水平。区域能耗“双控目标。区域对所在地完成能耗“双控目标的影响。第十二章附件、附图、附表以及相关计算表格。附录1-2：区域摘要表区域概况区域名称区域建设（管理）单位联系人/电话报告编制单位联系人/电话区域控制性详细规划性质□新编制 □修编区域所在行政区区域建设需求□新建 □改建 □扩建区域现状（区域产业规划（简述规划产业种类、目标、建设需求等）区域主要耗能情况主要能源指标计量单位现状值备注**年**年**年…电力万千瓦时天然气万立方米…能源消费总量吨标准煤单位产值能耗吨标准煤/万元单位增加值能耗吨标准煤/万元“双控”标主要能源指标计量单位目标值备注**年**年**年…能源消费总量吨标准煤当量值等价值单位产值能耗吨标准煤/万元当量值单位增加值能耗吨标准煤/万元等价值区域能源消费影响附录1-3：主要工作文件汇编（目录）（一）政策法规文件序号文件名称文件号1《中华人民共和国节约能源法》2018年10月修正2《固定资产投资项目节能审查办法》2016年国家发展改革委令第44号3《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》国办发〔2018〕33号4《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》国办发〔2019〕11号5《企业投资项目事中事后监管办法》2018年国家发展改革委令第14号6《重点用能单位节能管理办法》2018年国家发展改革委令第15号7《节能监察办法》2016年国家发展改革委令第33号8《节约能源条例》2019年9月修订9《发展和改革委员会关于印发<固定资产投资项目节能审查实施办法>的通知》渝发改环〔2017〕1585号10《工程建设项目审批制度改革试点实施方案》渝府发〔2018〕43号11《关于转发市规划自然资源局建设项（试行渝工程改办〔2018〕6号12《区域节能评价审查管理暂行办法》渝发改环〔2019〕479号13《关于推行建设项目区域节能审查实行告知承诺制的通知》渝发改环〔2019〕505号（二）产品能耗标准文件序号标准号标准名称实施日期一、国家标准1GB26756-2011铝及铝合金热挤压棒材单位产品能源消耗限额2011-11-012GB25323-2010再生铅单位产品能源消耗限额2012-03-013GB25326-2010铝及铝合金轧、拉制管、棒材单位产品能源消耗限额2012-03-014GB16780-2012水泥单位产品能源消耗限额2013-10-015GB21347-2012镁冶炼企业单位产品能源消耗限额2013-10-016GB29136-2012海绵钛单位产品能源消耗限额2013-10-017GB29137-2012铜及铜合金线材单位产品能源消耗限额2013-10-018GB29138-2012磷酸一铵单位产品能源消耗限额2013-10-019GB29139-2012磷酸二铵单位产品能源消耗限额2013-10-0110GB29140-2012纯碱单位产品能源消耗限额2013-10-0111GB29141-2012工业硫酸单位产品能源消耗限额2013-10-0112GB29145-2012焙烧钼精矿单位产品能源消耗限额2013-10-0113GB29146-2012钼精矿单位产品能源消耗限额2013-10-0114GB29413-2012锗单位产品能源消耗限额2013-10-0115GB29435-2012稀土冶炼加工企业单位产品能源消耗限额2013-10-0116GB29436.1-2012甲醇单位产品能源消耗限额第1部分：煤制甲醇2013-10-0117GB29437-2012工业冰醋酸单位产品能源消耗限额2013-10-0118GB29438-2012聚甲醛单位产品能源消耗限额2013-10-0119GB29439-2012硫酸钾单位产品能源消耗限额2013-10-0120GB29440-2012炭黑单位产品能源消耗限额2013-10-0121GB29441-2012稀硝酸单位产品能源消耗限额2013-10-0122GB29442-2012铜及铜合金板、带、箔材单位产品能源消耗限额2013-10-0123GB29443-2012铜及铜合金棒材单位产品能源消耗限额2013-10-0124GB29444-2012煤炭井工开采单位产品能源消耗限额2013-10-0125GB29445-2012煤炭露天开采单位产品能源消耗限额2013-10-0126GB29447-2012多晶硅企业单位产品能源消耗限额2013-10-0127GB29448-2012钛及钛合金铸锭单位产品能源消耗限额2013-10-0128GB29449-2012轮胎单位产品能源消耗限额2013-10-01序号标准号标准名称实施日期29GB29450-2012玻璃纤维单位产品能源消耗限额2013-10-0130GB21350-2013铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额2014-08-0131GB21346-2013电解铝企业单位产品能源消耗限额2014-09-0132GB30250-2013乙烯装置单位产品能源消耗限额2014-09-0133GB30251-2013炼油单位产品能源消耗限额2014-09-0134GB21256-2013粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额2014-10-0135GB21342-2013焦炭单位产品能源消耗限额2014-10-0136GB29994-2013煤基活性炭单位产品能源消耗限额2014-11-0137GB29995-2013兰炭单位产品能源消耗限额2014-11-0138GB29996-2013水煤浆单位产品能源消耗限额2014-11-0139GB21252-2013建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额2014-12-0140GB30178-2013煤直接液化制油单位产品能源消耗限额2014-12-0141GB30179-2013煤制天然气单位产品能源消耗限额2014-12-0142GB30180-2013煤制烯烃单位产品能源消耗限额2014-12-0143GB30181-2013微晶氧化铝陶瓷研磨球单位产品能源消耗限额2014-12-0144GB30182-2013摩擦材料单位产品能源消耗限额2014-12-0145GB30183-2013岩棉、矿渣棉及其制品单位产品能源消耗限额2014-12-0146GB30184-2013沥青基防水卷材单位产品能源消耗限额2014-12-0147GB30185-2013铝塑板单位产品能源消耗限额2014-12-0148GB21248-2014铜冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0149GB21249-2014锌冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0150GB21250-2014铅冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0151GB21251-2014镍冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0152GB21257-2014烧碱单位产品能源消耗限额2015-01-0153GB21348-2014锡冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0154GB21349-2014锑冶炼企业单位产品能源消耗限额2015-01-0155GB21351-2014铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额2015-01-0156GB30527-2014聚氯乙烯树脂单位产品能源消耗限额2015-01-0157GB30528-2014聚乙烯醇单位产品能源消耗限额2015-01-0158GB30529-2014乙酸乙烯酯单位产品能源消耗限额2015-01-0159GB30530-2014有机硅环体单位产品能源消耗限额2015-01-01序号标准号标准名称实施日期60GB25324-2014铝电解用石墨质阴极炭块单位产品能源消耗限额2015-10-0161GB25325-2014铝电解用预焙阳极单位产品能源消耗限额2015-10-0162GB31335-2014铁矿露天开采单位产品能源消耗限额2016-01-0163GB31336-2014铁矿地下开采单位产品能源消耗限额2016-01-0164GB31337-2014铁矿选矿单位产品能源消耗限额2016-01-0165GB31338-2014工业硅单位产品能源消耗限额2016-01-0166GB31339-2014铝及铝合金线坯及线材单位产品能源消耗限额2016-01-0167GB31340-2014钨精矿单位产品能源消耗限额2016-01-0168GB31533-2015精对苯二甲酸单位产品能源消耗限额2016-06-0169GB31534-2015对二甲苯单位产品能源消耗限额2016-06-0170GB31535-2015二甲醚单位产品能源消耗限额2016-06-0171GB29436.2-2015甲醇单位产品能源消耗限额第2部分：天然气制甲醇2016-07-0172GB29436.3-2015甲醇单位产品能源消耗限额第3部分：合成氨联产甲醇2016-07-0173GB29436.4-2015甲醇单位产品能源消耗限额第4部分：焦炉煤气制甲醇2016-07-0174GB31823-2015集装箱码头单位产品能源消耗限额2016-07-0175GB31824-20151,4-丁二醇单位产品能源消耗限额2016-07-0176GB31825-2015制浆造纸单位产品能源消耗限额2016-07-0177GB31826-2015聚丙烯单位产品能源消耗限额2016-07-0178GB31827-2015干散货码头单位产品能源消耗限额2016-07-0179GB31828-2015甲苯二异氰酸酯单位产品能源消耗限额2016-07-0180GB31830-2015二苯基甲烷二异氰酸酯单位产品能源消耗限额2016-07-0181GB21343-2015电石单位产品能源消耗限额2016-10-0182GB21344-2015合成氨单位产品能源消耗限额2016-10-0183GB21345-2015黄磷单位产品能源消耗限额2016-10-0184GB32032-2015金矿开采单位产品能源消耗限额2016-10-0185GB32033-2015金矿选冶单位产品能源消耗限额2016-10-0186GB32034-2015金精炼单位产品能源消耗限额2016-10-0187GB32035-2015尿素单位产品能源消耗限额2016-10-0188GB32044-2015糖单位产品能源消耗限额2016-10-01序号标准号标准名称实施日期89GB32046-2015电工用铜线坯单位产品能源消耗限额2016-10-0190GB32047-2015啤酒单位产品能源消耗限额2016-10-0191GB32048-2015乙二醇单位产品能源消耗限额2016-10-0192GB32050-2015电弧炉冶炼单位产品能源消耗限额2016-10-0193GB32051-2015钛白粉单位产品能源消耗限额2016-10-0194GB32053-2015苯乙烯单位产品能源消耗限额2016-10-0195GB21258-2017常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额2017-12-0196GB25327-2017氧化铝单位产品能源消耗限额2018-06-0197GB33654-2017建筑石膏单位产品能源消耗限额2018-06-0198GB21341-2017铁合金单位产品能源消耗限额2018-11-0199GB21370-2017炭素单位产品能源消耗限额2018-11-01100GB21256-2013/XG1-2018《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》国家标准第1号修改单2018-11-19101GB35574-2017热电联产单位产品能源消耗限额201