法治镇实施方案

青溪镇人民政府有关创立法治镇的实行方案

各村（居）委员会、镇属各部门：

今年是“五五”普法最终一年，我镇普法依法治理工作总的规定是：深入贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻贯彻“五五”普法规划和市人大常委会有关加强法制宣传教育的决策，紧紧围绕党委、政府中心工作，以服务灾后恢复重建为首要任务，以化解矛盾纠纷为主线，以创立法治乡镇为载体，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平，为增进我镇灾后恢复重建和经济平稳较快发展，维护社会友好稳定，服务民生，构建友好乡镇、法治乡镇做出新的更大的奉献。

一、坚持服务科学发展，服务大局，服务民生，全面推进“五五”普法规划贯彻贯彻

（一）、深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式措施，来研究、来筹划、来推进普法依法治理工作。切实加强服务和增进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻贯彻到工作的各环节、全过程。

（二）、深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。深入加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展法制汇报会、法制讲座、巡回宣讲等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。

（三）、深入加强社会主义法治理念宣传教育。坚持以科学发展观为指导，教育和引导全体公民深刻认识社会主义法治理念的内在规定、精神实质和基本规律，为实行依法治国基本方略、加紧社会主义法治国家建设奠定基础。

（四）、加强市场经济法律法规、宏观调控法律法规的宣传教育，组织开展以“加强法制宣传教育，增进经济平稳较快发展”为主题的宣传活动，通过组织开展讲座、培训等一系列活动，为经济社会发展营造良好法治气氛。

（五）、加强服务和改善民生法律法规宣传教育，加强劳动就业、社会保障、道路交通、安全生产、药物食品安全和灾后恢复重建等法律法规宣传教育，深入强化服务群众的观念，不停满足人民群众对法律知识的需求。

（六）、加强社会建设和维护社会稳定有关法律法规的宣传教育，大力开展维护社会稳定、社会治安综合治理、禁毒、信访、反邪教警示教育等法律法规宣传教育，引导群众依法体现利益诉求，把法制宣传融入化解矛盾纠纷中，增进社会友好稳定。

（七）、继续大力宣传与人民群众生产生活亲密有关的法律法规和新颁布的法律法规。

二、突出重点，切实抓好面向全社会的法制宣传教育，增进全民法律素质的提高

（一）、加强领导干部学法使用方法工作，提高依法执政能力。

坚持领导干部学法使用方法制度，建立党委政府学法制度，党委中心组每年学法时间不得少于四次，每次不得短于一小时；丰富领导干部学法内容，提高领导干部的整体法律素质。

（二）、加强公务员学法使用方法工作。认真贯彻贯彻中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部、全国普法办《有关加强公务员学法使用方法工作的意见》，扎实有效地推进公务员学法使用方法工作的深入开展，全面提高广大公务员的法律素质和依法办事能力。

（三）、加强青少年法制宣传教育。认真贯彻贯彻《中小学法制教育指导纲要》，保证“计划、师资、课时、教材”四贯彻，提高遵纪遵法意识，将学校的法制教育融入校内校外和学校教育活动的各个环节。

（四）、加强企业经营管理者法制宣传教育。全面贯彻中宣部、国资委、司法部、全国普法办《有关加强企业经营管理人员学法使用方法工作的若干意见》，推进企业依法诚信经营。

（五）、加强农民法制宣传教育，提高农民依法维权意识。

开展“法制教育年”活动，大力宣传与农村改革发展稳定、与农村基层民主政治建设、与广大农民生活亲密有关的法律法规和政策，提高广大农民的法律政策水平，增强农村干部依法办事能力，尤其是要加强对农村党员干部尤其是“两委”干部的法律培训工作，每年集中培训不少于四次，每次不少于两小时。加强对返乡农民工的法制宣传教育，工会、农业、司法、劳动保障、妇联、团委等部门应结合多种技能培训开展对农民的法制宣传教育，培养广大群众的依法维权能力；加强农民工权益保障机制的建立完善，提高农民的法律素质和农村各项事业的法治化管理水平。

三、全面开展创立“法治乡镇”活动，深入开展依法治理，结合“法律六进”，扎实“法治乡镇”基础工作

（一）、积极创立“法治乡镇”。党委政府要把法治创立工作列入重要议事日程，加强对辖区内村（小区）和企事业单位法治创立工作的指导和监督，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，切实保障群众合法权益。基层维护稳定、综合治理、人民调解、法律服务等组织机构健全，责任到位，措施贯彻，及时化解矛盾纠纷，依法处置突发事件，维护社会稳定，治安秩序良好。

（二）、积极创立“法治机关”。结合机关工作职能和特点，制定对应的学法使用方法计划，把法制学习作为机关学习的重要内容，认真组织实行。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员的学法使用方法常常化、规范化，把开展学法使用方法状况作为考核干部法律素质和依法办事能力的重要内容。

（三）、积极创立“法治村”。认真贯彻党的十七届三中全会提出的“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”规定，加强农村法制宣传教育基础设施建设，增强农村法制宣传教育投入，大力开展适合农民特点的法制宣传教育，加强农村两委干部培训。努力发挥司法所的法律服务作用，对波及农村产权制度改革中的协议草拟、联营协议、收益分派等事务参与审查，防备也许出现的风险或遗留问题。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营自主权、所有权、处置权；要积极为农村招商引资、土地征用赔偿、农民安顿、农业产业构造调整、乡村集镇基础设施建设、农村社会保障等涉农事项提供法律服务。

（四）、积极创立“法治小区”。发挥镇党委的领导作用，建立由民政、司法部门指导，辖区内企事业单位、人民团体、小区居民群众积极参与的工作运行机制，积极推行“小区法律顾问制度”。加强小区普法专栏、板报、法制长廊等法制宣传阵地建设。抓好小区内青少年、下岗职工、回归人员、流感人员等人群法制教育。有针对性地开展老年人、残疾人、生活困难职工等群体的法制宣传教育。

（五）、积极创立“法治学校”。结合学校实际，合理安排，保证法制教育纳入学校总体教学计划，保证教学质量。充足运用班团体活动、学生社团活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。深入开展依法治校活动，完善健全学校管理制度，依法规范办学活动，切实保障教师和学生权益，健全依法治校工作机制。结合治理和整顿学校周围环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校发明健康文明的学习生活环境。

（六）、积极创立“法治企业”。积极引导企业加强法制宣传教育阵地建设，开辟学法园地，定期开展多种形式的法制宣传教育活动。围绕企业生产经营管理的各个环节，通过开展依法治企活动，加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，提高企业法治化管理水平。全面推行企业法律顾问制，引导律师、公证等法律服务人员积极做好知识产权、企业经营融资吞并、重组等法律事务，为企业参与国际国内市场经济竞争提供法律服务，配合防备打击金融协议诈骗、制假销假等违法犯罪活动，防备风险维护企业的合法权益。各村（小区）两委，镇属各部门：《赵家镇创立全国法治镇实行方案》已经赵家镇党委、政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实行。赵家镇人民政府6赵家镇创立全国法治都市实行方案按照市委、市政府《有关印发〈成都市创立全国法治都市工作方案〉的告知》（成委发〔〕2号）规定和按照县委、县政府《有关印发〈金堂县创立全国法治都市工作方案〉的告知》（金委发〔〕21号），决定在全镇开展全国法制都市创立活动，特制定本实行方案。一、创立意义法治都市创立活动，是国家“五五”普法规划确定的一项基本工作，是深入推进普法依法治理、增进地措施治实践的重要载体，对于提高全镇各项事业法治化管理水平，增进经济、政治、社会生活的法治建设，推进依法治县进程，具有重要意义。二、指导思想和工作原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，围绕县十二届六次全会确定的目的任务，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，扎实推进依法治国基本方略的贯彻，为增进我县经济社会协调有序发展、建设法治赵家、构建社会主义友好社会和全面建设小康社会发明良好的法治环境。（二）工作原则。坚持党的领导、人民当家作主、依法治镇有机统一；坚持围绕中心，服务大局，充足发挥民主法治建设，推进改革开放，增进科学发展，维护社会友好稳定；坚持以人为本，依托人民群众，充足发挥人民群众在创立活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导、立足目前、着眼长远，有重点、有环节、有秩序、循序渐进地推进，保证工作实效。三、创立目的（一）通过开展创立活动，深入增进党委依法执政、政府依法行政、司法公平公正、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提高、社会平安友好。（二）构建并实践法治工作“三大机制”，即：公民合法权益合法途径体现机制、社会矛盾调处机制、弱势群体合法权益保障机制，推进我镇经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展，力争年到达法治镇创立原则。四、重要任务（一）坚持党的领导，提高依法执政能力推进科学执政、民主执政、依法执政，深入增强各级党组织的宪法意识和法治观念。对波及镇域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益亲密有关的重大事项，决策前进行科学性、合法性论证。加强干部队伍法制教育制度化、规范化建设，提高各级党组织尤其是党员领导干部的法治化管理水平。配套完善与市场经济相适应的有关规章制度，使政治、经济、文化和社会建设有法可依。依法办理人大代表议案、提议、意见和政协委员提案、提议，办理率达100%，答复率100%，满意率达95%以上。（二）推进依法行政，建设法治政府建立健全政府科学决策、民主决策和依法决策机制。切实转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深入健全完善政务公开，全面推行重大行政决策公告制度、听证制度和决策前专家征询制度。加紧建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，规范执法行为。建立行政执法案卷评查制度、健全行政执法主体资格制度、强化行政执法责任制和执法过错责任追究制。发挥各监督主体作用，完善行政监督机制。（三）坚持司法公正，维护社会公平正义积极推进司法体制改革，深入完善人民陪审员、人民监督员制度和公开听证制度，逐渐健全权责明确、互相配合、互相制约、高效运行的司法体制。完善并严格执行执法责任制、错案和执法过错责任追究制。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极妥善处理涉法涉诉信访案件，完善“调访一体化”工作机制，建立社会矛盾调处机制。依法严厉打击多种刑事犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及非法宗教组织的颠覆、渗透、破坏活动。深入加强社会治安防控体系建设，开展防止青少年违法犯罪工作，贯彻刑释解教人员安顿帮教、小区矫正等措施，全力处理影响群众安全的突出问题。完善以律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定为重要内容的法律服务体系，依法规范法律服务市场秩序，建立弱势群体合法权益保障机制。（四）整顿和规范市场经济秩序，加强经济法治建设加强市场诚信体系建设，增进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的贯彻，保证市场秩序公平、诚信、开放、规范。健全安全生产、食品药物安全、环境保护、节能降耗、劳动用工、税收收缴等监管机制，规范各类企业依法经营。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，严厉查处商业贿赂；加强物权保护和知识产权保护力度，完善投资保护措施。（五）加强基层民主法治建设，提高法治化管理水平健全党组织领导的充斥活力的基层群众自治机制。完善民主工作、民主决策、民主管理制度，公开办事程序，增强自治功能。开展民主法治村（小区）创立活动，采用县、市分级达标方式，到年终80%的村（小区）到达镇级民主法治村（小区）原则，30%的村（小区）到达县级民主法治村（小区）原则。继续深化“民主法治校”创立工作，到年终95%的学校到达民主法治校原则。深入开展依法治企工作，到年终80%以上的企业到达法治企业原则。推进开展行业依法治理，改善医患关系。（六）加强法制宣传教育，提高法制宣传效果1、把科学发展观贯彻到普法依法治理工作的各环节、全过程。大力开展社会管理、基层民主自治、依法信访、依法维权、社会治安综合治理、社会建设和社会友好稳定等方面法律法规宣传教育，引导群众依法体现利益诉求，建立公民合法权益合法途径的体现机制。2、扎实推进“法律六送”活动，着力抓好普法重点对象的法制宣传教育。机关开展“学法使用方法示范机关”评比，实行一年一次考试考核制度；农村突出抓好村（小区）群众的法制宣传教育，提高村（小区）群众法律意识和法律素质；学校开展“民主法治示范校”评比，保证在校生100%接受法制教育；企业开展“诚信遵法企业”评比，增进企业诚信遵法、依法经营、依法管理。3、加强阵地建设，各乡镇、各部门要认真贯彻“四个一”：即设置一种法制宣传橱窗，建设一支专兼职人员相结合的法制宣讲员队伍，建立一套学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动。4、加强法制宣传专（兼）职队伍建设，组织法制宣讲团。开展“12·4”全国法制宣传日系列活动，突出地方特色。（七）加强法治监督机制建设，推进民主法治进程完善权力制约和监督机制，健全行政监督、法律监督、民主监督和社会监督的联动机制。强化镇人大对政府的监督力度，保证政府机关依法履行职能。充足发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通多种监督渠道。五、时间安排我镇开展全国法治都市创立活动时间从年1月开始，到年12月结束，分三个阶段进行。第一阶段：宣传动员阶段（年1月—3月）。制发《赵家镇创立全国法治都市实行方案》。各村（小区）、镇属各部门结合实际制定创立工作实行细则、贯彻详细措施，做好宣传发动工作。第二阶段：组织实行阶段（年3月—9月）。按照创立工作布署，认真抓好贯彻。1．初步实行：3—9月，广泛动员，确定重点，细化原则，逐渐推进，使创