法学毕业论文

浅谈中小型都市摩托车非法营运的整改【内容提纲】伴随改革开放的深入发展,农村城镇化进程的加紧,人们生活水平越来越高,都市人口越来越多,城镇客运越来越受到人们的重视。从事客运事业的人也迅速增多,当此之时,非法客运也水涨船高,尤其是摩托车客运,这一现象在中小型都市最为明显。为了更有效的运用道路的运送效率,为了愈加以便广大群众的出行,为了愈加有效的减少交通事故的发生,对摩托车非法营运的整改,愈加有效的统一管理摩托车显得尤为重要。对摩托车客运的规范化管理,建立统一营运机制刻不容缓。关键词:摩托车非法营运整改统一管理一、非法营运的概念非法营运是指没有依法获得营运权而实行了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。假如没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不算非法营运。二、中小都市的客运现实状况中小都市的客运市场很不规范,存在诸多弊病,以公交车、出租车为主体,三轮车、摩托车,以及私家车非法载客。形成了一种独特的的,杂乱的,但相对比较安稳的客运体系。在火车站汽车站,以及某些娱乐场所,商场,人流量较大的地方,摩托车、三轮车非法载客随地可见。一切以乘客为中心,随招随到,随地乱停。不仅导致了安全隐患,还对客运市场的统一管导致不利的影响,并且扰乱了整个客运市场。三、摩托车载客的兴起近年来,伴随城镇下岗职工的增多和农村剩余劳动力向都市转移,从事摩托车客运经营的人员越来越多,已经成为一种令各地的有关管理部门非常头疼的社会现象,令管理部门屡“打”不绝,屡“禁”不止。越来越多的人在中小都市从事摩托车客运经营,并不只是因劳动力过剩而无他去处,最重要的一点是由于摩托车客运确实有市场,也有诸多出租车无法比拟的优势,令相称大的一群人愈加的倾向于摩托车,除非是有某些不可抗拒的原因,如下雨,等等。尤其是在客人有急事的时候,由于摩托车的可操作性,和独特的机动性,可以穿小路,走近道,为客人赢得时间。最重要的是价格很廉价。总的来说,摩托车客运的兴起,是由于摩托车的机动灵活,价格低廉,可以真正的跟着客人的意愿选择道路。四、摩托车非法载客的危害(一)、潜在的安全隐患摩托车客运,俗称“摩的”,有的地方也形象的称“麻木”。是指以二轮和三轮摩托车从事有尝的旅客运送服务,由于摩托车的自身在安全面的性能较专门的客运车辆要差,管理部门对摩托车的证件核发较其他的机动车的条件规定合适的宽松,再加上摩托车驾驶员的素质也参差不齐;横穿马路,逆向行驶,随意停靠,比比皆是,超速超员,更是家常饭;发生交通事故的概率很大。由于摩托车的机运灵活,客人随上随下,给管理部门的统一管理导致了极大的麻烦。摩托车因其机动性较强和操纵简朴,使某些安全意识差,法律观念淡薄,对自身驾驶技术和经验盲目自信的“摩的”司机,常常超速超员,随意更换车道,逆向行驶,还大秀车技,在车流中来回穿插。这不仅扰乱了交通秩序,也减少了道路的有效运用率,还引起一连窜的交通事故。由于摩托车车自身的限制,使其自身的稳定性,制动性,和安全防护性能都较其他客运车辆低,一旦发生交能事故,轻则住院,重则车毁人亡,给家庭,给国家导致极大的经济承担。常常可以看到某些主次干道路口,营运的摩托车堂而皇之装着遮阳伞守候着顾客光顾。尤其是公交车停车处,不少非法营运摩的一见公交车开来,立即拥到车边抢运顾客,险象环生。这些非法营运摩的占据了主次干道,既影响了市容市貌的井然有序,更影响了交通秩序的安全畅通。摩托车的客运由于车身的限制,不也许给驾驶员和乘客全方位的防护,从事旅客运送的摩托车主更是没有买全多种旅客运送的保险,事故一旦发生,给几种家庭带来劫难,同步还会引起其他车辆之间的交通事故,给社会带来劫难。(二)、扰乱客运市场摩托车的油耗小,不用保养,不用交税。从事客运来说,较其他客运汽车有无法比拟的优势,故而在客运方面,同样的旅程,摩托车比出租车廉价,同步机动灵活,若只是单个或两个客人,那乘客图廉价,就不会选择乘坐出租车,在价钱方面拉客,抢走了出租车的生意,扰乱了客运市场,形成了一种恶性的竞争,对整个客运业都是有害的。(三)、给管理部门导致的不便1、摩托车肇事逃逸案件多发有相称一部分肇事车都未购置交强险,更谈不上商业保险。因此,事故死亡和受伤人员所得到的赔付相称低,有的甚至得不到赔偿。可谓事故多发,事故赔偿能力低。尤其是某些无牌摩托车发生交通事故后,肇事者为了逃避法律追究和经济赔偿,往往驾车或弃车逃离现场。此类案件无车辆信息,目击者又很难说出车辆特性,最难侦破。一旦破不了案,在一定程度上带来了社会不稳定原因。2、摩托车交通违法成为常态目前,交通管理中,摩托车交通违法是极为普遍也比较严重的。部分摩托车驾驶人员素质低,安全意识差,为了自己行车以便或者开车痛快,全然不顾《道路交通法》的有关规定,闯红灯,闯禁区,无牌无证,随意变更车道和穿越马路,安装遮阳伞,不戴安全头盔,不按规定载人载物。这些现象虽然在某些交通管制的中心路口也是屡禁不止。遇有执勤民警检查时,某些违法者采用“冲卡”的方式逃避检查,给执勤民警生命安全导致了威胁。摩托车乱停乱放现象也较严重:由于城区尤其是商业繁华地段泊车位数量少,且机动车数量与日俱增,车位矛盾十分突出,加之,管理粗放,摩托车停放无序也就成了顺理成章的事了。这种现象也是都市管理的乱源之一。五、对摩托车非法营运的整顿(一)、规范摩托车客运经营有助于建立和完善公路客运市场体系按照市场经济规律,运送市场应当是一种开放式、多样化、多层次并存的市场,总的来说,有水、陆、空的区别,单从公路旅客运送来看,有都市公交、出租车、定线客车、定点旅游运送等多种客运方式,但这些均有比较成熟的经营方式和规范的管理模式。摩托车客运的规模和客运量与其他的客运方式都不逊色,在都市和农村之间的短途客运,在中小都市中的点对点客运,均有着巨大的市场。但到目前为止,都只是将摩托车客运界定为非法运行。但我们在《道路交通安全法》等有关交通法律法规中找不到有关摩托车非法营运的界定。因此,应当将摩托车客运纳入规范化和法制化管理的轨道进行统一规范化管理。摩托车客运的规范管理,更有助于建设都市公路客运市场,对于整个摩托车管理来说也是大家所期望的。1、规范摩托车客运符合科学的发展观摩托车客运是我国现阶段特定期期的特殊现象,尤其是在相对比较落后的地区,以及某些中小型都市中体现得尤为明显突出,就现阶段来看,摩托车客运的存在,是符合基本国情的,符合中小型都市的发展需要的,符合广大人民群众的利益和需求,是中国发展现阶段的客运市场的重要构成部分,非常具有普遍性和客观的存在性。对摩托车的客运市场的统一管理,对于我国现阶段的发展,尤其是中小都市的发展,是科学的,在此发展的过渡期显得尤为重要。这也体现出了科学的发展观,坚持以人为本的思想,充足尊重人民群众的意愿,尊重人民群众的自主选择这一主导思想。2、规范摩托车客运经营有助于改善管理措施。之因此说摩托车客运是非法,并不在于摩托车客运自身违反了某首先的法律法规,而是在于没有有关的法律法规可以让管理人员遵照,也就是没有一条法律可以让管理人员可以“依法执法”,正是由于“无法可依”因此才更应当规范管理。我们可以变“阻”为“疏”,变“严禁”为“开放”把摩托车客运纳入统一的规划管理,既可以满足更多人民出行的需求,还可以缓和就业压力,为更多的家庭增收。同步在管理摩托车的措施中不停的探索,不停的创新,积累更多的经验,以寻求变化,创出比目前更好、更先进的管理措施。(二)、摩托车客运急需规范管理1、摩托车客运存在的必然性(1)、多样化多元化的交通工具是摩托车客运存在的客观条件。摩托车客运具有比班线客运、都市公交和都市出租汽车愈加以便、灵活、点对点的特点,在都市非中心地区、城镇结合部,和农村乡镇短途客运方面,为以便城镇人民的生产和生活出行出挥着不可替代的作用,更是班线客运、都市公交和都市出租汽车的客运的必要的补充,和完善。我国现阶段,拥有私家车,每天乘坐出租车上下班的人必然是少数,更多的的的只能选择其他形式的其他类型的交通方式。对需要的人来说,摩托车客运经济、实惠、以便、快捷,可以满足人们点对点直达的客观需求;对于经营者来说,摩托车客运投资少、见效快,适合个人独立自主经营,不受工作时间的限制,灵活自由,具有比其他就业方式更大的优越性。伴随农村的城镇化建设加紧,对交通运送需求的加大,摩托车客运数量也在大幅上升,使得对摩托车客运的规范化管理成为也许。(2)、下岗职工和农村的剩余劳动力为摩托车客运提供足够的劳力资源伴随市场经济体制改革的不停深化和农村劳动生产率的不停提高,城镇失业下岗职工和农村剩余劳动力不停增多,尤其是近几年,外出务工人员返乡急剧增多,就业形式愈加的严峻,大量的失业人口为摩托车客运提供了充足的人员,摩托车客运也成为大多数外出务工返乡人员比较理想的就业门道。在某些中小型都市,从事摩托车运行一天的收入并不比在当地工作,例如上工地当小工、打零工的收入少。并且相比之下还比较轻松自由,在一定程度上来说缓和了当地的交通压力。六、对规范管理摩托车客运的提议(一)、建立规范的摩托车客运机制体制。对摩托车自身来说,其制动性,安全防护性,及其稳定性较其他交通工具都要相差诸多,但并不是说摩托车从事客运经营就存在安全隐患,而其他从事客运经营的就不存在交通安全隐患,也不是说摩托车不从事客运经营就不存在交通安全隐患。实际上,通过规范摩托车客运市场管理,建立健全的与摩托车客运有关的管理机制,规范摩托车客运,不仅可以从客运方面减少交通事故的发生,对整个摩托车界来说也会减少更多的交通事故。为有效地防备摩托车客运的无序竞争和消除安全隐患,应制定与摩托车客运有关的管理制度,建立健全的摩托车客运管理机制。(二)、建立摩托车客运经营的市场准入机制1、对摩托车驾驶员的基本规定必需有2年以上的摩托车安全驾驶经历、驾驶证定期审验合格、年龄不超过55岁、是交通运送协会会员的驾驶员。2、规定经营者必须履行的义务和责任如:遵守《道路交通安全法》和《道路运送管理法》以及其他有关法规规定,积极协助交通运政及公安交警部门做好交通安全宣传教育工作,积极协助交通运政及公安交警部门纠正交通违法行为,检举、揭发非法营运行为,提高警惕,在客运经营过程中发现可疑人员或物品,要及时汇报公安机关,准时参与交通运送协会定期组织的安全及运送法规知识学习培训,准时办理年度审查、缴费,并承担抢险救灾、应急处理预案等社会责任。3、对摩托车客运经营的车辆技术性能规定依法领取牌证、审验合格并办理与客运所需的车辆保险、驾驶员保险、乘车人保险和第三责任保险的摩托车。摩托车性能检查不合格以及残疾人专用车不得参与客运经营。4、摩托车客运经营权的产生、变更和注销程序的规定申请为摩托车客运经营者,必须向交通管理部门提出书面申请,并由户口所在地的公安派出所签订意见并盖章,直至县及其以上道路运送管理机构查验合格,按规定核定其经营范围后根据法定程序核发《道路运送经营许可证》、规定营运标饰、标牌,方可从事客运经营。经营者的经营权可以依法终止和注销或被吊销。但不得转让。5、摩托车客运经营权年审年检规定经营者每年必须经县或县级以上道路运送管理机构进行资质审查,只有合格后,方可继续经营。6、摩托车客运行运标识规定摩托车客运标识(含头盔)由道路运送管理部门或其授权的机构统一定制,不一样的地区的客运标识要有明显的区别,经营者的客运标识要保持清晰明朗。(三)、建立摩托车客运市场的管理机制1、公安、交通、道路运送管理部门根据法律法规的规定,依法履行其对摩托车客运经营者及摩托车客运经营行为的监督管理职能。摩托车客运经营者必须服从交通运政和公安交警、城管执法等部门执法人员的监督管理,文明服务,遵法经营。2、摩托车客运经营的范围一般可以根据都市分区和乡镇行政区划核定和划分摩托车客运载客区域,经营者必须严格按照交通行政主管部门核定的载客区域进行经营,不得超越核定范围跨区运行。3、摩托车客运经营者应当依法经营、诚实守信、公平竞争,明码标价,不得欺骗顾客宰杀顾客和互相抢客源。4、摩托车客运经营者必须遵守秩序,在规定的区域内或不阻碍交通的地点等待乘客,不得与都市公交,出租汽车争抢客源,上下乘客时不得阻碍和阻塞交通,不得随意鸣喇叭以招揽客人。5、摩托车客运驾驶员不得闯红灯,不得超员、超速、超载或客货混装,不得乱停乱放,不得违返《道路交通安全法》和各都市交通管理部门的有关限行的规定。6、摩托车客运经营者在经营过程中必须按规定穿戴客运标识,随车携带驾驶证、行驶证以及购置保险的凭证和车辆营运证,不得转让、出租客运证件。(四)、建立健全的摩托车客运经营的监督检查和安全保障机制1、道路运送管理部门负责履行对摩托车客运经营行为的监督和检查职能。公安交通管理部门负责履行对摩托车客运的安全监督管理职能。公安交通和都市客运管理部门负责履行对摩托车在城区内限行区域的客运监督管理职能。2、公安、交通部门定期对摩托车客运驾驶员进行安全学习教育培训,提高摩托车驾驶员遵守交通法律