人群苏州社区慈善超市建设类型的调查

人群苏州社区慈善超市建设类型的调查

一、救助方式及流程,逐步形成“妇人”慈善互助超市苏州平江区占地25.22平方公里，是一个人口稠密的城市。与东园（工业区）西区（高新技术开发区）相比，老年人的比例很大，减贫和贫困的任务极其困难。为了更好的保障全区贫困家庭基本生活,使困难居民真正拿到自己所需的物品,2003年5月28日,平江区民政局创办了江苏省首家社区慈善超市,命名为“一家人”慈善互助超市。该超市公共交通便捷,非机动车停车安全。超市面积近400平方米,救助物品达100多种,并设立相对独立的封闭式仓库,配套设置(救助物资)清洗、消毒、整烫流水线。在政府的精心组织、正确引导下,“一家人”慈善互助超市救助活动开展得有声有色,逐步形成“政府搭台、社会参与、按需捐助、多方互动”的新型帮困模式。目前,“一家人”慈善互助超市的负责人是由平江区民政局副局长兼任,日常工作则由四名女性工作人员打理。“一家人”慈善互助超市的救助对象最初限定为本区无劳动能力、无固定生活来源、无法定抚养人和赡养人的“三无”人员,家庭人均收入低于当地政府公布的维持基本生活水准的“低保家庭”,年满18周岁无劳动能力、父母已到退休年龄或者家庭人均月收入在低保标准两倍以下的有重症病人的“低保边缘家庭”。随着超市实力的不断增强,救助对象逐渐向贫困劳模、贫困优抚对象、特困党员等延伸,从单纯物质生活上的经济救助向敬老助残、爱心助学、法律服务和精神文化生活方面延伸。截止到2007年末,超市救助的对象已遍及全区1760户低保困难家庭。在救助方式上,“一家人”慈善互助超市以定点、定户、定期、定额免费自选为主,以节令性、一次性定额免费自选或定向捐赠为辅。定点,是以“一家人”为社会救助点,在“一家人”慈善互助超市通过免费自选方式予以操作;定户,则是以实行动态管理的低保困难家庭为对象按户实施救助;定期,就是每月一期,定期给予帮助;定额,是指以每期50元额度的标准实施救济。对贫困劳动模范和优抚对象分别在节日采取凭券免费自选或以定向捐赠的方式实施节令性社会救助;对因病致贫、因灾受难的困难户则针对一时一事的特殊情况及时救助。在慈善物品的接受上,以街道为依托,超市实行接受上门捐赠和主动登门劝募、平时经常性分散募集和一年一度大规模集中募集两个结合的原则。由平江区“一家人”慈善互助超市典型个案,我们不难发现,政府主导型社区慈善超市优势在于:(1)由于政府投入足够的资金和提供必要的场地资源,使得慈善超市正常运行得到基本保证。平江区政府每年拨款20万元用来支付“一家人”慈善互助超市房租费用、人员工资、水电费等基本运转资金,减轻了超市的运作经营压力,正是在政府的认真策划、精心组织和财力支持下,“一家人”运作通畅成为社区慈善超市领域的优秀代表。(2)由于有政府的信誉保证,提高了社区慈善超市的社会公信力,能够得到企事业单位、个人的经常性捐赠,能够解决受助者部分生活所需。(3)政府主导型社区慈善超市运作注重制度化建设,做到有章可循。“一家人”慈善互助超市在实践中探索出“一套流程、六项规范”的路子,所谓“一套流程”是指《苏州市平江区“一家人”慈善互助超市救助物资运转流程》,包括接收、鉴别、移交、核价、入库、保管、销货、捐赠、调价、报损、盘点、汇总十二个环节。“六项规范”具体指《救助物品接收规范》、《救助物品鉴别规范》、《救助物品接收估价规范》、《救助物品上柜定价规范》、《救助物品价格调整规范》和《救助物品报损规范》。通过制度化建设,确保超市的正常运作。当然,政府主导型社区慈善超市也存在明显的不足:(1)慈善超市经营非专业化。在“一家人”慈善互助超市中缺少专职的筹款集资人员和估价师,不利于保证超市集资钱物数量的稳步提升和超市物品的总体统筹;超市中的物品登记都是人工手写,没有采用专门的条形码扫描系统和电脑记账方式。随着超市捐赠物品的丰富,庞大的登记、统计工作难免会使人手忙脚乱;慈善超市缺乏网络主页,捐赠者与受救助者之间难以建立长期的关系,同时对于捐赠物品进行网上交易或者调剂也变成不可能。(2)慈善超市服务的对象是单一而固定的。由于慈善超市兴办的主体是基层政府,故救助的对象往往仅限于其辖区内的“一亩三分地”,不同行政区域的社区慈善超市之间缺少联系、交流,未形成连锁经营的格局;同时,社区慈善超市也没有把辖区内的大量流动迁移人口纳入服务范围,不利于流动迁移人口更好的融入所在社区。(3)慈善超市的营业时间不合时宜。在苏州,政府主导型社区慈善超市营业时间基本按照机关单位“朝九晚五”(上午9:00钟上班,下午5:00钟下班,中午休息时间为1个小时)的工作时间,节假日和晚上并不开门营业。对于捐赠者和受赠者来讲,社区慈善超市“朝九晚五”的营业时间并不能让人接受,因为白天要上班工作,根本无暇来进行献爱心活动或者领取捐赠物品。因此,超市需根据社区居民的现状来制定工作制度,如上班时间从早9点到晚8点,周六、周日正常营业,随时为社区居民提供服务。二、企业兼带型社区慈善超市的运行模式在大力兴建慈善超市的背景下,2004年4月28日,苏州金阊区政府与美佳倍顺超市经过协商,双方合作成立美佳倍顺爱心超市,由企业兼带慈善救助工作,负责爱心超市的日常管理,而政府则给予提供场地、减免税收等扶助措施。美佳倍顺爱心超市交通方便,面积有100平方米左右,超市一方面面向市场自主进行市场化运作,另一方面在政府引导下向辖区内的贫困对象发放援助物资,并对社会捐赠的物资进行变现处理。按照金阊区民政部门的有关规定,超市主要援助对象是辖区内癌症、尿毒症、白血症、重症精神病患者等特困家庭,低保户中的残疾人、单身汉、70岁以上老人、劳动模范、少数民族等家庭。具体援助步骤是低保困难家庭向所在社区居委会提出申请,然后社区居委会根据相关标准进行核实,上报爱心援助中心街道工作站,爱心援助中心街道工作站现场核准后再报金阊区爱心援助中心审批,最后爱心援助中心委托街道工作站向受援对象发放爱心购物券。从调研情况来看,美佳倍顺爱心超市每月对辖区内近700户特困低保户和大病困难户,凭爱心援助中心每月发放的面值60元的爱心购物券给予定期援助。受援对象用券在爱心超市里面购买所需物品,烟、酒、营养保健品之类的东西除外,但是也有特殊情况,如重病患者购买一些营养品是允许的。超市物品受援对象基本享受九折优惠,即60元的券可以买到66元的物品。到目前为止,定期援助项目已发放资金100余万元,“应援尽援”的覆盖率达到100%。为更好地服务低保困难家庭,美佳倍顺爱心超市还专门开辟爱心专柜。在调研中发现,企业兼带型社区慈善超市的主要长处:(1)从物品提供来看,美佳倍顺爱心超市市场化运作模式避免了捐赠物品的量少质次、品种单一、食品过期的现实困境,满足了受助者随着生活水平的提高、物质需求不断提高的要求。(2)从专业化运作方面来看,美佳倍顺爱心超市采取现代超市经营管理模式独立运行。超市设有专门的收银台和引导员,商品以人民币定价,采取合法现金交易和凭证兑换结合的方式;超市配有精通超市运作的管理人员以及办事人员,能够对超市物品进行合理的功能分区、对捐助物品进行妥当的分类处理以及准确估价,能够对慈善超市的销售利润进行有效监管。(3)从经营成本方面来看,人们将社区慈善超市定性为非赢利性,是指任何个人和单位都不能从它身上牟利,但这并不是说慈善超市可以不讲成本收益,事实上建立社区慈善超市必然会发生人员、场地和日常开支等费用问题。这样一来,慈善超市要具有经济学意义上的存在价值,要求它帮困的受益量和受益面在折算成“效益”后,从经济核算的角度来说必须是划算的。美加倍顺爱心超市采取市场化运作、科学化管理使其成本得到有效控制,同时由于从事慈善救助活动,获得政府给予的(超市)场地提供、税收减免等方面的支持,提升了企业品牌形象,企业很好地处理了赚取利润和尽社会责任两者间的关系。企业兼带型社区慈善超市的不利方面为以下几点:(1)从救助对象来看,慈善超市的救助对象范围与救助水平还有待于进一步提高。虽然是市场化运作模式,能够提供物美价廉的物品,但是救助的对象较为狭窄,主要是以政府部门确定的名单为依据;需要政府在背后进行有力督促和提供资源,缺少将社区慈善超市做大、做强、做久的动力和激励机制。(2)缺少义工队伍,缺乏志愿者活动。慈善超市的宗旨是“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”。慈善物资的捐赠和救助,要方便捐赠者、购买者和救助者,要注意节约运营成本,这就需要大批为慈善事业服务的义工及志愿者队伍。而目前企业兼带型社区慈善超市的经营重心仍是赢利,囿于自身性质及其成本的考虑,很少开展“送货上门”的服务,居民捐献的物资多数由其送到指定地点,残疾受助对象要靠家里其他人来领取物品,因此,企业兼带型社区慈善超市需要义工和志愿者的身影。(3)物品价格缺少后续的监督机制。除了爱心专柜的价格由金阊区爱心援助中心专门制定,其他物品则由超市自主决定,出于盈利的考虑,可能会使商品价格定价偏高。在金阊区美佳倍顺超市中,走访的受助对象反映该超市的商品价格偏贵,由于社会救助要求在指定的超市中购买,没有办法选择其他超市,从而使受助对象得到的“实惠”打折扣。三、“流动慈善超市”管理结构及存在的问题寒山寺作为中外驰名的寺庙,多年来坚持实践“人间佛教”重要思想,一边修复殿堂塔宇,展现古刹历史风貌,一边积极开展佛教慈善事业、佛教文化事业。学修并重,以出世之心为入世事业。在这样的背景下,2004年4月由寒山寺主办的慈善超市正式成立。该超市实体按照国家的有关法律政策,遵守社会道德风尚,集佛教活动场所和僧众之力,并接受海内外各界人士的捐款,从事社会公益慈善事业,扶贫济困、造福社会。超市面积约有300平方米,墙壁上挂着一条醒目的标语“功德林中,布施第一”,大厅里的货架上摆着各种生活用品和常用药物。超市采取“按需捐助、多方互助、物质扶困、精神解困”的帮困方式,主要帮助对象是寒山寺附近的困难人群,如低保户、大病困难家庭、下岗职工,以及遭遇灾难事件的家庭,这些经审定的困难人员凭“物资申购券”每人每月在寒山寺慈善超市领取60元的物资,对行动不便的困难人员,慈善超市还通过添置的小货车上门服务,形成“流动慈善超市”特色。就管理结构而言,慈善超市隶属于寒山寺慈善中心,下设沧浪分部、泰州分部,各分部又细分为物品入库、资料登记、微机管理、物品配送四个部分。超市拥有三名专职工作人员,她们是已经退休的老年妇女,每人每月领取500元的象征性工资。此外,还有一些中老年义工居士,他们轮流参与超市日常琐碎的工作。超市的运作资金主要借助寒山寺的品牌资源,通过新闻媒体、寺院网站和自办的《寒山寺》杂志进行宣传、募捐;利用寺庙设置的功德箱来化缘募捐;通过与企业联谊、举办书画义卖活动募捐;同时也有部分义工居士包爱心粽子义卖募捐,等等。募捐渠道多样,方法灵活。募集的钱财主要用于采购附近大润发连锁超市的基本生活用品,主要是大米、食用油、食盐、洗衣粉、牙膏、棉被等,慈善超市将购买回来的物品以原价出售。决定超市运作的最高权力组织是理事会,它是由捐出大规模善款的企业家组成,理事会每年年终召开一次常委会,超市的运作情况、财务开支都要向理事会详细汇报,同时理事和寒山寺管理者再共同商讨下一年的工作计划,安排具体工作事宜。慈善超市的重大事件须经理事会批准通过,如遇特殊事件则会召开临时理事会。寒山寺慈善超市在创办以来的三年多时间里,不仅推动了周边地区低保困难家庭的社会救助工作,而且对全国宗教界开展慈善事业起到了良好的示范效应。宗教型慈善超市的优势是(1)慈善超市运作资金相对充足。利用寒山寺的知名品牌资源,2006年超市共募集善款148万,帮助困难家庭800多户,共计9200人次。(2)慈善超市运作行政干预较少。鉴于宗教慈善并不直接受当地基层民政部门的管理,因此超市在运行过程中受到的行政束缚较少,慈善救助活动灵活、快速有效。与政府主导型慈善超市、企业兼带型慈善超市相比,宗教型慈善超市存在的弊端是:(1)市场化运作问题。宗教型慈善超市基本上是处于“后门接受捐赠,前门对外发放”的状态,它们的功能比较简单,不具备“造血盈利”功能。或许正因为此,寒山寺从2006年起就已经开始将工作中心转向创建佛教敬老院,不仅可以让更多的老人得到照顾,同时还可以提高自身的声誉,吸引更多的中老年居士来为寺院服务。(2)账目透明度问题。慈