三图二册管理砖瓦厂管理实践

三图二册管理砖瓦厂管理实践

在对盐商进行分类和认证后，全市所有类型的砖块公司都进入了法制化道路。这是一个质的转变。但是，怎样把这个“质”的转变，真正保持下去，也就是说，怎样才能算把砖瓦企业管理工作真正抓好，大有文章可做。全市的各县（市、区）的砖瓦企业管理工作是整顿、发证领了一个好头。但在如何管理砖瓦企业这件事上，各地国土资源管理部门面临一些复杂的问题，都处在十字路上。这是因为整顿、发证不是万能，而只有随后的“管理”二字，才是巩固发展砖瓦企业整顿、发证成果的基础。什么叫“管理”和管理什么、怎样管理以便创造性地把砖瓦企业管理好的课题，认真严肃地摆到了各县（市、区）国土资源管理部门的面前。1全面推广应用“三图二册”管理砖瓦厂1990年，盐都县在全市砖瓦企业首次整顿、发证之后，不失时机地把工作重点逐步转移到“管理”上，依据国情、县情、乡（镇）情创造性地搞了适应平原地带矿种单一的“三图二册”砖瓦企业工作法，得到了省、市地矿部门的肯定和认可，当时的市地质矿产处，评定盐都县国土资源部门的“三图二册”工作法为创新奖，用发文形式将盐都的做法推广至全市其他县（市、区）应用。原国家地质矿产部矿管局，还将盐都县的“三图二册”管理砖瓦企业的具体做法用《矿管工作简报》形式报送中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展中心及全国各省、市、自治区矿管部门。实践证明，在盐城市全面推广应用“三图二册”砖瓦企业管理工作法是成功的。其依据是：符合平原地带的两种资源（土地和粘土）的开发和保护，是依法管理砖瓦企业的好帮手。“三图”是提供的“活情报”，“两册”是跟踪的“两条腿”。a.“三图”即见图1、图2及全县“砖瓦厂”位置分布图（略）。b.“二册”见表1、表2。据资料统计，盐都县在未搞“三图两册”矿产跟踪管理工作法的1988年，当时只有7个乡（镇）申报取土9.6万m3，分别占乡（镇）总数的30%和应报批量的12%。在实行“三图两册”工作法之后，当时全县25个乡（镇）年报批取土量近70万m3，分别占全县乡镇总数的100%和应报批量的95.5%，即使在砖瓦市场疲软的1990年当时全县又遭15号台风的严重影响，25个乡（镇）的砖瓦厂报批取土量仍达70万m3，是1989年前报批取土总量的5倍。从以上几种数字变化的情况看，国土资源系统内的领导和同志，尤其是分管局长和具体负责矿管工作的同志深有感触地说，看了“砖瓦企业”分布图，自感矿管工作重任在肩；看了砖瓦企业取土数量对比图，深感矿管工作面广量大；再看历年砖瓦企业取土类别图，特感平原地区砖瓦企业管理工作大有希望，大有文章可做。2把砖瓦厂“受”者“管护”是检验“管制”的质的体现砖瓦厂管好了不等于一切工作都顺利了，这说明，管好砖瓦厂是做好砖瓦厂工作的开头，而把砖瓦企业“管好”才是检验“管好”的质的体现。也就是说“管好”是基础、“管顺”是“管好”的发展，没有“管顺”，即使“管好”了时间也不会长久。2.1推动各类低碳农业、恢复农田、节干成本农业等基本项目的开发规划，编制粘土墙后的粘土资源开发利用规划和“基”字图条一段时间，盐都县发现，在依法批准砖瓦企业取土后，仍有不少群众来信来访，反映砖瓦厂取土是毁坏、减少土地资源。经调查，群众反映的情况不无道理。据此，盐都县采取一手抓依法治矿，一手抓以土生财的办法。坚持开源与节流并重的方针，把着眼点放在搞粘土资源开发利用规划编制上，大力宣传编制粘土规划的重要性和必要性，先后编制了“八五”、“九五”和“十五”粘土资源开发利用规划，三期规划先后关停并转小立窑800多座，使全县砖瓦厂的年挖土面积和年取土量从过去的900多亩、135万m3，一下子减少到年挖土面积300多亩和年取土量40万m3。并从“三图二册”上发现砖瓦厂取土不但不毁田，反而使农业通过借助砖瓦企业依法取土的外界力量，实施改良农田、恢复农田、节省农田。该县在一次下乡宣传“两法”的过程中一些乡镇村的农民看到“三图”和“二册”后，高兴地发现龙冈、中兴等乡镇，通过砖瓦厂合法取土，实施平高墩，取压废地积土，分别增加耕地面积295亩和111亩解除了群众对砖瓦厂依法取土的疑虑。2.2盐都市要做好两种土地的运输和造林工作砖瓦厂取土制砖不是孤立存在的，一旦被依法批准取土，必然会在一个主体的范围内进行实施，也就是说，砖瓦厂取土要牵涉到其他法律法规，国土资源部门不可能独家包办砖瓦厂取土，需要相关部门的协作与配合，只有注意和做好这方面的工作才能算国土资源部门管顺了砖瓦厂。反之，不但管不好砖瓦厂，还会导致管不顺砖瓦厂。为了解决这一难题，盐都县采取主动走出去和请进来的办法，在批准砖瓦厂取土的前后积极与农业部门，副业部门、水利部门协商配合，要求砖瓦厂取土者，按照农业部门的论证意见做好高田降土取土；按照水利部门的意见，做好河道疏拓取土，并严格规定不得采挖堆圩，如确需整治废堆圩，需经水利部门勘查签署意见；对调整结构的副业用地，必须有副业部门的同意，不经同意不得上报取土。所有这些外部环境，都为砖瓦厂取土营造了“好”的境地，而“二册”像是人的“两条腿”成了跟踪管理砖瓦企业取土的“见证人”。3加强对砖瓦厂的管理管好砖瓦企业，是反映对砖瓦企业采矿取土能管好、管顺的质的再飞跃，因此经常掌握“三图”的动静和用好“二册”才能在管好、管顺砖瓦企业的基础上进一步管好砖瓦厂。3.1．国家利益损害砖瓦企业逐年取土数量的增减对比是反映砖瓦厂依法报批取土的“表”。通过“对比图”，就可一目了然看到砖厂当年依法取土与实际制砖用土量是否大体相当，还是用土量超过报批取土量。再用“二册”检查对照，就可看到砖厂的守法意识是增强了还是削弱了。如果取土数量与实际制砖用土量相差的正负在允许范围内，砖厂依法治厂，依法兴厂的意识就强。反之其实际用土量超过报批取土量在不正常比值之中，就证明砖厂有违法行为，即违法取土行为和瞒缴资源补偿费行为。“三图二册”工作法10年来，盐都县先后对5家用轮窑烧砖的砖瓦厂实施了限期整改补办取土手续和缴纳资源补偿数万元。3.2现场检查，比好砖瓦企业取土后的复垦措施是否到位。砖厂取土后，原地应变何貌，这在“二册”中反映得清清楚楚，“分析图”中也反映得明明白白。当掌握这些情况，盐都县即深入到取土实地进行现场检查核对，即查高田降土取土是否保留活土层，核复垦质量标准；查取压废地积土是否超深，核取土后与大田相平程度；查平田整地是否填平了废沟洼塘，核田貌变化模样要求。通过“三查三核”，盐都县用活了“三图二册”工作法，真正实现了砖瓦企业依法取土后，达到“农业砖瓦企业都有利、制砖种植双得利、生产生活两便利”的好效果。3.3实现了“各砖瓦厂关停并转无一违”的行为盐都县各类砖厂分布图，为帮助管好砖厂起到了特殊作用。全县每个乡（镇）的“砖瓦厂”在粘土规划的分布图上都有标记，其位置、坐标一清二楚。因此，当砖厂申请取土时，县国土资源部门看着图就可知道申请取土的砖厂是否符合规划；取土地点距砖厂有多远，何时关停等等，由于“三图二册”工作法在盐都已形成制度，因此，全县“各砖瓦厂”按规划实施关停并转无一违背。为砖瓦企业依法持证生产，安全生产起到了积极作用。4质的再升华把砖厂工作搞活了，是反映对砖厂企业采矿取土工作真正管好的质的再升华。在改革开放的大潮中，砖瓦厂工作和其他工作一样，既要在国家政策、法律法规范围内做好工作，又要有敢闯敢试的改革创新精神，达到对砖瓦企业“管而不死，活而不乱”的目的。4.1为进阶段的农村检察、轮窑烧砖、地区专家建置，县组办小立窑苯砖盐都县在开展“三图二册”工作中发现，全县近三分之一的用轮窑烧砖砖瓦厂报批取土量，要比用小立窑小土窑砖厂取土量少，经查对“二册”，原来是村（组）办小立窑砖厂与用轮窑砖厂争土源逼得用轮窑烧砖的砖厂不得不设法去外县（市）取土制砖。对此盐都县在编制粘土资源开发利用规划时，将五分之四的粘土资源规划给全县25家用轮窑烧砖的砖厂开发利用。一下子扭转了全县过去粘土资源由用小立窑砖厂和小土窑砖厂一统半个天下的局面。4.2科学规划、合理论证粘土资源开发利用规划是管理砖瓦企业的一项重要举措和条规，因此，在执行中移位不得。但是任何工作不是一成不变的，规划不是处在“静”态之中，对其规划的实施应有“静”、有“动”。在“静”中落实，在“动”中实施。这个“静”就是规划中的既定方案既定计划、既定质和量，就这些，执行中马虎不得，一定要坚决落实。这个“动”，就是除了按规划中的大政方针去办以外，还要根据规划之外的变化了的环境事实，以及国家的新举措，新要求等紧密结合起来。进行依法、合理、科学地去灵活实施规划。用句通俗的话去说，就是不能捧着金饭碗去讨饭。一定要坚持资源可持续利用、经济可持续发展这个基本原则，严肃认真地去实施粘土资源开发利用规划。例如，粘土规划上没有规定的取土点，而砖瓦企业依照程序申请要求取土的。国土资源部门要积极主动与地方政府部门共同配合、商讨，按可行性农业结构的调整规划，上报批准规划的政府部门批准取土。1993年，盐都有一个乡镇村办砖厂在报批取土时，县国土资源部门发现粘土取土规划中没有该申请地，后经下去调查了解，这块地由于受地理条件限制，种水稻上水有困难，长旱谷收效甚微，无人承包，面对这一情况，经与农业、多种经营等部门会商论证，认为这块3.74亩无人问津的土地，可整建成养鱼塘，其出土用于制砖，可创工业产值24.75万元，每年还可向市场提供水产品2000斤，产值达0.7万元，是原农田粮产值的7.5倍。两个“效益”（社会和经济）获得同步增长，两个持续（资源利用和经济发展）取得明显成效。4.3把企业“管活”,让土地“活”起来这是对管活砖瓦企业开的一个“正门”。过去盐都在管理砖瓦企业过程中,只讲究依法管理,不注意在依法管理中还有个“活”的学问。市场经济是法制经济,由此可见,“法”和“活”是一对鱼水关系,一切有利于民众,服务于企业。只要把它们管活了,它就能在“活”的大海里自由腾跃。该县楼王镇江庄村,原来有一座用小立窑烧砖的砖厂,因市场疲软而停产,后来,有一位外县人看中了这个地