短视频领域乱象自查报告

短视频已成为中国网民最喜爱的视频内容形态之一。然而，网络短视频市场存在着内容失范、版权侵权、隐私泄露等棘手问题，挑战了伦理道德与国家法律底线，产生了恶劣的社会影响。在建设“网络强国”“数字中国”大背景下，如何运用法治思维和法治方式，借助大数据智能化等信息技术方便、内容鱼龙混杂等特点，网络短视频行业急速增长的背后存在着诸多造精神鸦片。短视频平台通过大数据分析，可向用户精准推送符合其兴趣爱好的视频内容，带来“沉浸式体验”。据媒体报道，575%的微博用户則表示自己只关注感兴趣的同一类型的视频内容，823%的抖音用户更关注娱乐恶搞内容，当短视频的商品化趋势和精神消费功能逐渐凸显时，民众的无意识选择也日渐明显。[4]二是放大舆情危机。短视频跨媒介渗透激化了公共情绪。三是影响青少年身心健康。共青团中央维护青少年权益部牵头发起的一项调查显示，20%的青少年表示几乎总是在看短视频，每天看几次的比例接近10%。[5]网络短视频让青少年价值观念和思维方式从目前短视频著作权侵权诉讼案例来看，大致有制作者侵权和平台侵可对视听作品进行组合拼接或二次创作。二是未经授权微加工转发、搬运用“避风港原则”为主。主要表现在：平台委托第三方专业机构合作完成侵权短视频，并由第三方上传;以技术中立名义，注册了大量自媒体账号，伪装成自媒体抓取作品分类上传;鼓励和引导自媒体上传侵权短视频，再（三）信息泄露不断，危及隐私安全内容生产者在拍摄或上传视频时，易侵犯他人肖像权、隐私权或个人信息权益。另一方面，平台非法获取用户个人信息，侵犯隐私权的情况也与日俱增。中国消费者协会发布的《APP个人信息泄露情况调查报告》显示：超八成受访者曾遭遇个人信息泄露问题，其中常见情形为推销电话、短信骚扰、诈骗电话、垃圾邮件;近七成受访者认为手机APP在自身功能不必互联网不是法外之地。全国网信办会同有关部门，通过行政约谈、整这与政府、市场、社会等多元主体未能形成共治共建共（一）法律制度供给不能满足网络短视频产业发展需求法》《电子商务法》《互联网直播服务管理规定》《互联网新闻信息服务管理规定》等法律法规、部门规章应运而生，打破了过去仅依靠红头文件管网、治网的工作格局，但《个人信息保护法》《数据安全法》等法律法临全面性、针对性、可操作性不强的困境。另一方面，现行《著作权法》不能有效规制网络短视频侵权行为。《著作权法》关于权利主体界定、客体扩张、作品利用方式、权利限制、侵权责任等方面的规定正受到数字信（二）网络短视频协同治理程度不高1.政府监管不力。主要表现为：一是多为事后监管，不能消除业已形2.市场治理失灵。流量带来了可观的利润，也带来了严峻的问题。一方面，网络短视频准入“门槛低”。另一方面，短视频平台未充分履行主3.社会治理疲软。在网络短视频用户群体中，既有三观尚未形成的青少年，又有缺乏理性价值判断和信息筛选能力的盲目跟风者我国既缺乏规范平台自身的监督机制，也无涉及整个短视频行业的自治规综上观之，传统的单一主体治理模式已无法适应网络短视频产业发展的需要。因此，治理网络短视频乱象，需要重塑政府、企业、社会、网民等多元主体协同共治模式，坚持法律治理与技术治理相结合，完善法律制度顶层设计，优化政府执法监管和版权保护，履行平台主体责任，强化社（一）完善法律制度顶层设计党的十九大报告提出了“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良习近平总书记指出，加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联商务、网络犯罪法律法规和政策体系框架，应加快出台《个人信息保护法》视听节目服务管理规定》《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容标准、程序、效力和责任，过滤不良信息。网络短视频的核心要义是内容，核标准”纳入法律规范范畴，明确界定“淫秽”“色情信息”“谣言”等术语的法定内涵。二是明确将作品拆分、非法抓取、二次剪辑、盗播、盗其次，注重网络短视频法律制度的针对性和可操作性，做好相关制度规范的细化和增补。为避免法律法规在网络短视频乱象治理过程中出现“悬置”，需要根据短视频监管主体不同特征和监管实践中凸显的问题，法司法解释力度，及时废止滞后法律规范。二（二）优化政府监管创新治理模式，在常规的约谈、下架、整改、行政处罚等法律监管措施之体制问题是保障执法权合理配置与良性运作的关键点。2018年，党和国家机构改革明确做出规定，中央宣传部统一管理新闻出版工作、电影工作，负责管理著作权;国家广播电视总局负责网络视听节目内容和质量的监督管理和审查;文化市场综合执法队伍统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。此次改革体现了新时代网络文化领域推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，但网络短视频监管仍面临多部门职能交叉、分工不明等问题。因此，要进一步深化改革，统筹整合网络短视频领域行政执法资源，厘清各部门权力边界，实现部门或地区之间线索通报、案件协办、调查取证、联合执法。要探索水平。有学者指出：实现综合行政执法规范、高效运行的核心是建立信息共享、快速处置的平台，整合监管资源，促进执法监管信息的归集、交换和共享。[9]物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，为减少短快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，实时共享网络短视频监管信息，实现多部门、多层级互联互通。二是利用区块链技术，完善短视频版权登记、存证系统;利用平台搜索引擎、模式识别技术达到“以网治网”的目的。三是推动建设视听节目监管大数据库，提升大规模数据搜集及分析能力。四是开展举报投诉处理甚至线上听证、处罚公示，采用移动执法APP、电子案卷等手段，对执法监管流程进行实时动态监控、在线安全监视频监管单靠有关部门“严打”“严控”显然是不够的，还需要“软硬兼良信息举报中心主办、新华网承办的中国互联网联合辟谣平台，采用对网得复制和推广。二是抢占舆论高地。鼓励和引导主流新闻媒体和党政军机关团体等机构入驻主要网络短视频平台开办账号，用群众喜闻乐见、通俗信力。三是扶植和培育网络短视频优质内容。政府要牢固树立服务意识，只有回归内容、回归原创、回归真实、回归德性，才能真正发挥短视频这（三）加强市场主体自律治理网络短视频发展乱象，还需要搭建平台运营者、内容生产者、传播者、消费者、广告商等经营者、权益相关者等联合规制矩阵，形成多元首先，建立完善实名认证制度与黑名单制度。根据《网络短视频平台管理规范》，平台应当持有《信息网络传播视听节目许可证》（AVSP）等相关资质，并在许可证规定的范围内开展业务，同时根据平台公约和用户协议制度，验证用户身份真伪。实名认证UGC的，平台证等个人身份信息;对机构注册账户上传短视频的（PGC），平台应当核实其组织机构代码证等信息。在此过程中，平台可以采用用户画像、人脸识别、指纹识别等技术手段进行实名认证，但也必须符合《网络安全法》《民法典人格权篇》相关规定，对其所收集到的信息经过脱敏加密、保三次以上上传含有违法违规内容的短视频，其身份、头像、账户名称等个违规者将遭全部短视频平台封禁。封禁期可根据违法违规的程度不同，分其次，完善短视频内容审核制度和举报投诉制度。实施AI初审、人工复核、总编辑负责的三审三查审核制度，提高内容审核的效率和精确性，于短视频内容识别已不是难事，优化算法，可以大幅降低平台审核的工作量与工作难度;另则，平台要建立与发展规模匹配的审核员队伍，当好内容“把关人”。与之相适应，平台还要建立完善举报投诉制度，弥补内容部分短视频平台内设置了用户“一键举报”功能，邀请专家学者、网络意见领袖、普通用户等参与成立了行业内首家“社区自律委员会”，共同监例中，平台多次以“通知—删除”规则为免责事由，通过实名认证、用户协议豁免、建立举报途径和投诉流程等举证自己尽到了注意义务。这保护了网络文化产业发展，也在一定程度上助长了短视频著作权侵权之风。在创等具有较高的识别及判断能力，应当对侵权行为处于明知或应知状态，平台仅对涉黄涉暴内容进行最基本的审查，怠于对著作权及相关权利进行审查，故其对于侵权行为发生有过错，构成共同侵权。该案表明，在重复侵权事实明显的情况下，短视频平台需要及时采取技术手段主动排查，而非仅是被动地删除侵权链接。对此，可借鉴欧盟《数