第三章 发达国家的职业教育

第三章发达国家的职业教育一、导论

二、英国的职业教育三、德国的职业教育四、美国的职业教育一、导论20世纪80年代末以来，世界经济、社会发生深刻变化：首先是科学技术的革新及其在生产中的应用；其次是经济的全球化；再次是居高不下的失业率。

分年龄西方某些国家失业率

2002年欧盟新成员国失业统计二、英国职业教育发展与变革（一）、战后英国职业教育的政策演变

1、巴特勒法案（1944）；2、珀西报告（1945）；3、技术教育白皮书（1956）；4、克鲁塞报告（1959）；5、产业训练法（1964）；6、就业与训练法（1973年）；巴特勒法案以法律的形式确定了职业教育在中等教育中的地位。把中等教育的实施机构分为“文法中学”、“技术中学”和“现代中学”三种类型。以法律的形式确定了职业技术教育在继续教育中的地位。珀西报告报告尖锐地指出了英国所面临的科学技术教育问题的严重性。报告主张设置地区性和全国性职业技术教育协作与协调机构，以加强产业界与教育界之间的联系与合作。技术教育白皮书白皮书提议在现有的技术学院中开设高级技术课程，其中一些条件完备的可由此发展成“高级工程技术学院”，专门培养高级技术人才。白皮书主张在课程形式上采取全日制与部分时间制相结合的方针，在重点发展技术学院中工读交替制课程（即三明治课程）。克鲁塞报告义务教育后青少年的职业教育问题，即培养中、初级技术员和熟练工人的问题。在当时，15-18岁青少年中，能够接受全日制学校教育的仅占1/8；那些没能升学的青少年，即使想在继续教育机构求学，其中大多数也因受到种种苛该条件的限制而只得中途辍学。报告还提出要在1969年把全国的义务教育年限延长至16岁，并要求年满16岁的青少年都要在义务教育的最后一年学习增设的职业导向课程，为末来生活作好准务。产业训练法首先，它规定了“产业训练委员会”的设置；其次，该法确定了产业训练上的财政经营制度；再次，奠定了产业训练在继续教育中的法律地位；最后，促使英国学徒制度的革新和完善。

就业与训练法该法规定，在1974年1月设立由劳资双方代表、地方教育当局代表、教育界代表按一定比例组成的“人力服务委员会”，负责促进就业和训练事业的发展，其成员由就业国务大臣任命。“委员会”的设立，标志着英国企业内职业教育发展史上的一大进步，它使职工的职业技术训练与其他劳动力供求紧密联系起来，同时把为企业发展服务的培训工作与为个人（如失业者或欲继续学习以改善就业机会的人）就业服务的培训工作有机地统一起来。（二）世纪之交英国职业教育的

发展与变革

1、新职业主义

（NewVocationalism）：（1）把职业技术教育纳入主流教育

（2）融合职业技术教育与普通教育

（3）构建全新的职业技术教育课程体系

新职业主义主要策略（1）建构核心技能理论；（2）在义务教育中渗透职业技术教育的内容；（3）加强企业界对职业技术教育的参与。2、关于核心技能1983年英国人力服务委委员会首次将核心技能分成5个方面:数字、交流、问题解决、实践技能和计算机与信息技术。1990年英国国家课程委员会把核心技能划分成:问题解决、交流、人际关系技能、数字、信息技术和现代语言。美国劳动力委员会认为必须具备以下三方面技能:(1)基本技能,包括读、写、算、数学、说、听；(2)思考技能,包括创造性思维、决策、问题解决、想象、推理、如何学习；(3)个人品质,包括责任心、自尊、交际能力、自我管理和诚实。对核心技能思考但就目前来说，它并不完善，理论上存在的问题仍然很多。如到底什么是核心技能?它与传统的能力概念之间是什么关系?新职业主义对这一问题的回答十分含糊。有的把核心技能理解为解决实际问题的能力,也就是说,这里的技能实质上就等于能力；有的则把它理解为能力的下位概念,核心技能的获得是能力形成的途径；再如核心技能到底包括哪些成分?这一问题在具体的课程设计中决不能含糊。（三）、从NVQ到GNVQ1、“国家职业资格”（NVQ）：

NVQ框架共分五级水平（1级为最低，5级为最高），包括11个能力领域：（1）动植物与土地；（2）资源开发与提供；（3）建筑业；（4）工程；（5）制造业；（6）交通；（7）提供商品与服务；（8）提供健康、卫生和保安服务；（9）提供商业服务；（10）通讯；（11）开发、传播知识与技能。每一个能力领域又包括数量不等的专业或职业方向。

2、“普通国家职业资格”（GNVQ）

实施GNVQ的目的：使青年人获得一定范围的技能，及相关的职业知识和理解能力；在同一水平上获得与学术资格等值的资格；与特定的NVQ相联系，促进青年人的职业发展；适合全日制学生，为他们提供工厂学习的机会。GNVQ分为三个等级：初级、中级和高级（又称职业A级）。

3、NVQ与GNVQ的区别4、GNVQ与NVQ、学术证书的对应关系

三种证书体系及其之间的互换关系

（四）、城市技术学院（CTC）的建立

英国的“1988年教育改革法”提出，要在英国中学体制中正式引入“城市技术学院”（CTC）。CTC的建立与发展，无疑是对60年代中等教育“学校综合化”运动的一种反动。英国政府在“综合”了20多年之后重新设立这种新的“技术中学”，以此来实际“分化”现行综合中学体制。（五）高等职业教育的升格

英国实施高等职业技术教育的主要机构是多科技术学院，另外，高等教育学院也部分地实施高等职业技术教育。20世纪80年代末至90年代，英国政府为了加强高等职业技术教育，对这些机构进行了升格，把30所多科技术学院提升到了与大学同等的地位。

（六）、面向21世纪技能战略白皮书2003年7月，英国政府发布了一个白皮书，制订出从现在到2010年英国劳动力市场的技能发展规划。认为，英国在高技能人才培养上居于世界领先水平，但是技术代沟长期存在，中间层次的熟练劳动力（学徒工、熟练手工艺人、技术员）比例偏低：法国51%，德国65%，英国28%。每单位小时生产率美国和德国比英国高出约25%，法国高出30%。

技能代沟的存在基本的就业能力，包括读写能力、计算能力和使用IT的能力；学徒、技工、高级技工和副学士水平等中间技能；数学能力；管理和领导能力。行动方案政府确立了五个行动目标：1、把雇主的需要放在中心地位；2、唤起雇主和雇员双方的技能需求；3、激发和支持人们参加继续学习的动机；4、通过建立需求导向型通道，使雇主、学习者与学院、培训机构之间的供需关系相匹配；5、通过政府、工会和顾主三者之间新技术联盟的合作伙伴关系建立，实现政府与公共服务机构职能之间的更好合作。三、德国职业教育发展与变革双元制的挑战与改革高等专科学校的建立与发展

世纪之交德国职业技术教育发展与变革的基本趋势

（一）双元制的挑战与改革1．“双元制”的内在含义诠释

“双元”(dual)既指称“学校”(职业教育)和“企业”(职业培训)的二元主体,又指称“学生”和“学徒”的双重身份。

为了保证“双元”的真实性，就必须建立一系列的体制和机制，如运行体制、法律体制、管理体制、评价监督机制、投入机制等，只有体制、机制健全，才可谓“双元制”。

2、“双元制”实施主体的职能定位分析

联邦政府和州教育部；雇主和行业协会；工人和工会；职业学校和教师；学生和学徒工。3、“双元制”构成要件的“双元”性分析

4、“双元制”实施过程的特性分析及其对发展中国家的启示

投入渠道完善、经费投入高；企业规模较大、产业结构适合；行业协会与学徒培训在先、学校职业教育在后；质量监督体系完善；学徒自主、企业自愿；普职互补、就业和升学相交。附：双元制单位投入费用

（1990-1991年度数字，按美元计算）

附：从德国的企业规模看雇主参与双元制的积极性

5、双元制面临的问题与挑战

（1）岗位不足：2005年的职业培训报告中，联邦教育和培训部长号召德国企业要信守诺言，一年内创造3万个新的培训岗位；

（2）对学生的吸引力正在降低：1990年德国历史上首次出现了招收的大学生多于学徒的现象，使得双元制逐渐在失去昔日的光辉。甚至相当一部分父母这样对孩子说：‘好好学习！不然将来送你做学徒”；

（3）专业、课程设置迫切需要调整

（4）学校与企业培训的紧密联系往往难以实现，学校与企业部门之间关系紧张；（5）课程结构、课程内容以及联邦政府与州之间也存在着矛盾；（6）对学校与企业的批评也不少：在2005年5月，德国工会联盟发布了一份“黑名单”——公布了77个严重违反培训关系、虐待学徒的事件，如雇主强迫学徒工做与实际培训完全不相干的工作（煮咖啡、打扫卫生、照看小孩、喷油漆、给老板遛狗等）