集体林权制度改革助推山区经济社会发展

集体林权制度改革助推山区经济社会发展

凤爪子被风吹走了好几千次，山庙成了茂盛的绿色森林。风起云涌的集体林权制度改革正在我国广大农村地区全面开展。这场改革,激起了亿万山区、林区农民的巨大热情,让广大农村地区充满了前所未有的活力,山村更加兴旺,林区更加和谐,社会主义新农村更加靓丽。作为一次重大而深刻的变革,集体林权制度改革是从根本上对林业体制、机制和政策的创新。这项改革,在完成明晰产权、承包到户的改革主体任务的同时,实施配套改革,出台相关的政策措施,建立起现代林业产权制度。特别是通过推行林改,加快了资金等生产要素向农村流动,为促进林业产业发展、农村经济发展注入了活力,成为林业产业和生态经济发展的助推器和加速器。林改像一部发动机,助推了山区林区经济社会发展起飞的翅膀;林改像一支火把,点燃了亿万山区林区农民发展生产、改善生活的激情。林改地区正焕发出无限生机与活力。近些年来,一场史无前例的集体林权制度改革,在神州大地全面推开。山,还是那些山;人,还是那些人。集体林权制度改革,却犹如春潮涌动、春雷乍响,唤醒了沉睡已久的山林,激发了老百姓无限的创造力,使蕴藏在农民群众中的巨大能量得到集中释放。通过林改,青山迸发活力,人们释放激情,中华大地上涌起一股务林营林的新热潮,山区林区呈现出山清水秀人奋进的美好景象。林地承包到户后,农民真正成为山林的主人,拥有了林木经营权、处置权。林农拿到林权证,吃下了“定心丸”,造林育林护林的积极性空前高涨。沉寂的山林活起来,质朴的农民乐开怀。通过林改,集体林区造林面积大幅度增加,森林资源得到精心管护———造林投资积极性增强第七次全国森林资源清查结果表明,我国集体林权制度改革成效显著,有林地中个体经营的面积比例明显上升,5年间上升11.39个百分点,2008年达到32.08%。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.21%和68.51%。农户已经成为我国林业建设的骨干力量。在集体林权制度改革的推动下,造林面积持续增加。2008年全国完成造林7157万亩,同比增长22.1%。2009年,重庆市造林面积达798万亩,河南省715万亩,江西省560万亩,山西省345万亩,均创历史新高。林改后,集体林从“我们的”变成了“我的”,使蕴藏在农民群众中的巨大能量得到集中释放,农民就像解放区参加土改和20世纪80年代实行农田大包干一样,积极造林护林。“要我造林”变成了“我要造林”,家家户户齐行动,热火朝天大造林。农民敢于投入、舍得投入,山当田耕,树当菜种,处处可见林农忙碌的身影。江西武宁县长水村林改后,大家争苗造林,筹钱造林。林业站发下来的树苗大家争着要,抢着栽,有些村民甚至想方设法筹钱买苗。2005年~2008年,长水村造林数量超过了前20年的总和。村民在自家山林里加大投资,用于造林、修路、护林。村民张友斌在分到的千余亩林地里投资10万多元。三组的31户林农共投入40多万元。2008年冬,湖北南漳县有1270户弃山外迁的农户返迁老家经营山场,有13,626名返乡农民工投身植树造林。巢湖市2009年有3000多名务工经商人员返乡承包山场或在自有山上造林2.7万亩。贵池区组织返乡农民在承包山上植树造林,全区农户零星造林面积已达5000亩。陕西省扶风县法门寺镇的集体林地以前无人经营管护,经常发生林火。林改后,镇上把包括近万亩荒山荒沟在内的3万多亩林地分给了村民。如今,昔日无人问津的荒山林地有了人看护,林内杂草也被清除,立地条件好的地块还种上了油松、板栗等。村民赶集经常光顾苗木市场看苗买苗,每逢附近有林业科技下乡活动时,人们纷纷前去咨询和索要技术资料。冷清的荒山荒塬突然变得活跃起来。推行林改,并不是把山林一分了之,关键是把林业生产要素优化组合,促进林地资源变成资本,让山林活起来、林农富起来。林改一系列好政策,激发了社会各界投资林业的积极性。各种专业造林队、林业经营大户、联合公司、新型合作社,如雨后春笋般兴起。拥有山林经营权的农民,不仅自己舍得出钱出力经营自家的林子,还创造性地把自家的山林作为资本进行运作,与企业联营办林业。在江西省,尽管国家重点造林项目逐年减少,但从2005年至今,社会造林面积却逐年增加,且占每年造林总面积的70%以上。社会造林正取代以政府和部门造林为主的模式,壮大成为主力。2007年铜鼓县造林4.2万亩,其中民间资金造林占61%,是林改前民间造林的20倍。武宁县林改以来民间造林面积达到15万亩,在新造林中,非公有制比重近90%,个人造林比重从2004年的不足40%提高到近80%。安徽省安庆市通过租赁承包、农户自营、联户入股等形式,吸引社会资金投资造林,2009年社会造林所占比重达90%。内蒙古自治区杭锦后旗林改后掀起了植树造林的高潮,由造林以集体为主、国家补助,转变为个体、外资、联合体、集体等多种经济成分踊跃参与,许多地方涌现出造林大户、造林专业队。云南省武定县狮山镇西和村在林改中积极引导群众投资开发荒山。在林业部门的支持下,先后从外地调进7000多棵核桃苗,全部种在荒山上。全村以家庭造林为主,联户造林和集体造林为辅,共种下板栗1800多亩、核桃200多亩、大树杨梅70余亩。全村板栗面积已达7000多亩。有10多户林农还筹划着要在山上建生态果园、办“农家乐”。林改之初,曾有人担心:林子分到个人手中,老百姓能不能管好,万一全砍了咋办?林改后,农民们用行动做出了最有力的回答:分林后不仅没有出现乱砍滥伐的情况,反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜现象。在河北省赞皇县,林农在荒坡、荒滩都种上了树苗,近山坡上新栽的一行行核桃树摇曳着枝丫。村民王和平说:“林地成了自己的,不睡觉也得管好啊!”如今的赞皇山区,山上植被茂密,河水清可见底。过去,森林防火、病虫害防治都是林业部门、政府部门的事儿,群众根本不关心。山上着火、干部打火、群众观火、领导恼火,这是因产权不清造成的“防火怪圈”。分林入户后,防火、防虫这些事儿成了林农“自己家的事儿”,他们比谁都上心。江西省铜鼓县大槽口村村民2006年就自发成立了“三防”协会,组成森林管护巡逻队、森林消防队和森林病虫害防治应急队。村民陈小明说:“以前村民只有管护责任,没有收益权利,现在山林是自己的了,管护起来更有劲了。”据统计,2009年,全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%,受理森林案件数量下降了23.1%。“山还是那座山,可那是我的山。林不再没人管,我是永久的护林员。”一首“林改之歌”唱出了林农成为山林主人的自豪和喜悦,唱出了他们对山林的热爱与期望。集体林权制度改革涉及近9亿农民的切身利益。这场改革使广大农民的财产、就业岗位和收入明显增加,农民群众得到更多的实惠,促进了农民增收致富和农村经济社会发展,让民众看到了改革所带来的各种好处,真切地享受到了实实在在的实惠———林业收入大幅增加“温饱靠耕地,致富靠林地”。如果说“包田到户”解决的是地区群众的温饱问题,而“分林到户”解决的是地区群众致富问题。广大农民在继续向耕地要温饱的同时,对耕山致富奔小康有了新期盼。他们把增收致富的目光瞄准林业,选择林业这一对自己最直接、最适应和资源开发潜力大、产品需求旺盛的行业。广大山区农民不仅耕好“一分田”,更要经营好“八分山”。林改坚持让利于民,保证农民的利益,确保农民在林地、林木产权的初始分配和林业生产经营利益分配上均能得“大头”。农民拥有了自己的林地和林木,过去只能看的林子,变成了看得见、摸得着、享受得到的财富。农民还通过在自己林地上开创性的劳动,创造出难以估量的财富。实行林改,将这些资源分到农户经营,等于使广大农民一下子获得了一笔可观的宝贵财产,得到了实实在在的利益。国家林业局局长贾治邦说,我国集体林地面积为27.37亿亩,森林蓄积量为45.74亿立方米,价值高达数十亿元。通过林改,这些资源分到农民手中,变成了他们自家的财产。陕西省宁陕县有集体林306万亩,蓄积量943万立方米,林改后,全县每户分得林地186亩,蓄积量558立方米,户均资产达50多万元。林改取消了各种涉林乱收费,落实了各种政策性让利,再加之林木林地资源和林产品不断升值,农民林业收入大幅增加。对此,江西省泰和县桥头镇石壁村林农胡正明深有体会:林改前他家年收入3000多元,而今达5万元。江西省实行林改以来,通过落实税费减免政策,全省木竹税费负担由林改前的56%下降到10%。木材平均销售价格上涨了50.4%,毛竹平均销价上涨了79.4%。林改后,取消了木竹农业特产税和所有木竹收费项目,取消了中间环节,武宁县林农卖1立方米木材要比林改前增加300元收入。崇义县减免了林农应补交的政策性让利款7400万元,农民人均增收近480元;德兴市全市19万农业人口,林改后人均减负增收314元;铜鼓县林改后林业税费全县减少了4800万元,农民人均减负增收265元。资溪县停收各级木竹生产管理费,县职能部门和农村基层组织从有偿服务到无偿支持,全县每年减轻林农负担1270万元,使林农人均增收210元。随着林改的不断深入和各项政策的落实到位,林地林木价格不断攀升,加上木材市场经营更加活跃,杉木林流转价格由2005年每亩501元上涨至2006年的1300元,增长了108%;毛竹林流转价格由每亩300元上涨到1900元,租赁年租金由林改前每亩15元上升到80多元。“分林到户”让农民拥有自己的林地和林木,获得了重要的生产资料,拓展了他们致富奔小康的天地。农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游等多种经营,大幅增加了自家的收入。据对19个林改县不完全统计,农民人均年收入超过5000元,明显高于非林改县。通过林改,福建省农民人均年收入增长10%,而来自林业的收入年均增长25%。浙江省安吉县农民人均年收入为10,343元,其中林业收入占65%。云南省大理州漾濞县林改后大力发展核桃产业,使1.2万户农户年收入达到1万~5万元,山区农民的收入首次超过平原坝区农民的收入……在基层农村,像这样通过林改使农民致富的例子比比皆是。江西省武宁县罗坪镇长水村耕地只有1380亩,山林多达12.4万亩。林改前,山林权属不清,经营责任不明,木材税费过重,林农群众守着“金山”过穷日子。2004年9月,村里把能分到户的集体山林全部分到了户,绿水青山成为老百姓致富的真正靠山。从2007年开始,该村依靠良好的生态开办“农家乐”,发展生态旅游。村里编制了旅游和产业发展规划,投资600余万元,改造建成优美的生态休闲景点。开办了近20家“农家乐”,各地游客纷至沓来。村民说:“以前靠卖木材吃饭,现在是靠卖清新空气、优美环境吃饭。”云南省武定县狮山镇西和村全村板栗面积已达7000多亩。去年板栗产量达660多吨,收入达300多万元。全村林业总收入达到380多万元,占村经济收入的30%。农户人均纯收入达2800元,比上年增加800元。地处辽东小山沟里的桓仁县刀尖岭村现在是有名的百万富翁村。该村有林地2.4万亩,2005年林改后,人均分到50亩山林。“林改前,一年到头守着林子也看不到几个钱。现在林子分给个人,俺们就是林子的主人了!”刀尖岭村三组的隋玉东兴奋地说,他家6口人,林改中分到了300亩天然林和80亩人工林。以前种林下参,因为林地是集体的,批多少就种多少,没有大规模发展的想法。现在林子给个人就不一样了,他将在3年内把分到的200亩山林全部种上林下参。隋玉东在现有50亩林子里种的人参已经12年。“1亩地保守也有500棵参,每棵800元,1亩就能出40万元,50亩就是2000万元钱。”隋玉东给记者算着账,“再加上我现在的100亩大叶芹,养蜂酿蜜一年100多斤和林蛙养殖,每年还能出5万多元钱。”这个大山深处的小山沟村有120户人家,其中60%的村民与隋玉东一样,都是百万富翁甚至千万富翁。集体林权制度改革,在完成明晰产权、承包到户的改革主体任务的同时,实施配套改革,出台相关的政策措施,建立起现代林业产权制度。特别是通过推行林改,加快了资金等生产要素向农村流动,为促进林业产业发展、农村经济发展注入了活力———制度创新,投入活力不断增加近些年来,中央和各地十分重视以林权改革推进林业发展,相继出台了一系列政策措施,强林惠林政策实现了多项突破:———支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算,中央财政安排5亿元开展中幼林抚育补贴试点500万亩。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。生态效益补偿标准进一步提高,国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元,广东、福建、江苏、湖北、北京等省市提高到15~60元。———林业金融政策有了重大突破。以“低保费、保成本、广覆盖”为原则设定政策性森林保险的保额和费率。在福建、江西和湖南三省试点开展政策性森林保险保费财政补贴工作,省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政再补贴30%的保费。推进林权抵押贷款,加大林业信贷投放,完善林业贷款财政贴息政策,切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”。制定完善了林业贷款中央财政贴息、林权抵押贷款等优惠政策。各地推进林业小额贴息贷款,积极探索金融机构+担保公司+林户、金融机构+龙头企业+林户、林农联保贷款等多种贷款模式,增加林业经营者的融资渠道。——林业税费政策得到重大调整。降低了育林基金征收比例,由现行的20%降低为不超过10%,减轻了林业生产经营者的负担。规范了育林基金的使用和管理,林业部门过去从育林基金中列支的经费,将由同级财政预算解决。——出台了集体林采伐管理、农民林业专业合作社发展、集体林权流转管理等意见,完善林木采伐管理机制,改革商品林采伐限额管理。———出台了林业产业发展政策措施。颁布了林业产业振兴规划、油茶产业发展规划,确定并加快发展木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业。这一系列政策的落实,激发了亿万农民的创业激情,培育了更多的林业经营主体,发挥了市场在林业生态要素配置中的基础性作用,带动了金融资本向农村流动。在中央和各地林业投融资政策的带动下,林业投资大幅度增加。仅2009年,中央林业投入达到691.7亿元,增幅13.9%,再创历史新高。全国营造林完成投资537.57亿元,同比增长67%。中央财政和各地落实林改工作经费89亿元。各金融机构林业贷款规模达到240亿元,落实林业贴息贷款160亿元和中央财政贴息资金6.5亿元。2009年,广西壮族自治区林业部门与金融机构签订协议,林业贷款授信额度达到1050亿元。近年来,浙江、山东等省投入林业的资金均超过600亿元。在推进林改过程中,林权证进入市场交易,以林权证为代表的生态资本引导着一场历史性经济社会的变革。林地林木作为资产进行流转,用作抵押贷款进行融资,实现了森林从“活的资源”向“活的资金”转变。目前,全国已建立林权管理交易服务机构480多个,集体林流转面积7270万亩,流转金额192亿元,林权抵押面积2260万亩,获得贷款132亿元。湖北襄樊市南漳县开展森林资产评估83宗,评估金额8200万元,已有60位林农申请林权抵押贷款,抵押林地4.7万亩,贷款金额2400万元,有效解决了林业产业发展资金投入不足的矛盾。九集镇林农鲁德良,用林权抵押贷款15万元造林650亩,改造次生林320亩。浙江开化县办理林权抵押贷款1828万元,林农用于林业生产经营发展的小额信用贷款2415万元。森林保险政策的实施,为林农发展林业编织了一张风险防范网。目前,全国森林投保面积1.77亿亩,保险金额820亿元。2008年初,浙江省开化县将林木列入政策性保险范畴,林木按200~800元不同等级设保额,林农按保额的1‰交纳保费,由财政给予45%的保费补贴。据悉,开化县当年就有195户农户、31万亩山林享受到政策性保险,保额达到1.6亿余元、交纳保费16.38万元。2009年,该县森林保险工作扩面增量,把全县90万亩生态公益林和50%以上的用材林、经济林都列入政策性保险范围。随着林改的深入推进,林业成为朝阳产业和投资热点,一些有眼光的企业家看到了林业的巨大潜力,加大对林业的投资,社会资金等各种生产要素向林业、山区聚集。林改以后,农民创造性地开始了资本经营,盘活森林资源资产,把自家的山林作为资本与企业联营,吸引企业参与办林业。同时,金融机构也开始关注林业,把大量