行政法学复习资料

行政法学复习资料GOGO加油！行政法的概念独立的法律部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称行政法特性（一）内容上的特点1）、内涵丰富，范围广，技术性较强2）、具有很强的命令性、服从性3）、行政法律规范的内轻易于变动（二）形式上的特点1）、行政法律规范数量多，体现形式多样，没有统一完整的法典2）、实体性规范与程序性规范互相交错，共存于同一种法律文献之中行政法渊源的含义指行政法律规范的多种体现形式行政法渊源的种类1）、宪法2）、法律：全国人大及其常委会制定3）、行政法规：国务院制定的规范性文献4)、地方性法规：省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市，经国务院同意的较大的市及经济特区所在地的市的人大及其常委会制定5)、自治条例和单行条例：民族自治地方的人大制定6)、行政规章:省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市，经国务院同意的较大的市及经济特区所在地的市人民政府以及国务院各部门制定7)、有权法律解释：包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释8)、公约和协定公约是两个或两个以上的国家制定的有关政治、经济等方面规定其互相权利义务的多种协议的总称。协定：两个或两个以上的政府制定的有关政治、经济等方面规定其互相权利义务的多种协议。行政法律关系一、概念指行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而产生的行政关系，即行政主体与行政主体之间、行政主体与其构成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系二、特性1）、其产生以行政法律规范为前提2）、以特定的行政关系为调整对象3）、行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体4）、在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行政具有单一性5）、是由国家强制力保证明现的社会关系行政合法性原则一、涵义行政主体的设置、拥有行政职权和行使行政职权都必须根据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担法律责任既是个形式上原则---依法行政，更是个实质上的原则---合法行政二、内容1）行政主体的设置必须合法2）行政职权的拥有应当合法3）行政职权的行使应当合法4）违法行使行政职权应承担法律责任行政合理性原则一、概念指行政主体的设置、拥有行政职权和行使行政职权、追究违法行为和实行行政救济等都必须合法、客观、适度。二、内容1）合理性的原则构成要素：A合法性B客观性C适度性2）合理性原则的详细体现行政主体设置应当合理行政职权拥有合理行政职权行使必须合理对违法行政行为的追究和救济应当合理行政主体的概念：行政主体是指参与行政法律关系，依法拥有独立的职权，能以自己的名义行使行政职权，并独立承担对应法律责任的组织。特性：1.是一种组织，而非个人。2.是参与行政法律关系的组织。3.拥有独立的行政职权。4.以自己的名义行使职权。5.独立承担自己的行政行为引起的法律后果。行政主体与行政机关的关系联络：绝大多数行政主体是行政机关。区别：行政主体不限于行政机关，行政机关也不是在任何时候都是行政主体。行政机关的概念:按宪法和有关组织法的规定而设置的依法行使行政权，对国家各项行政事务组织和管理的国家机关行政机关的特性:1、与法律、法规授权组织相比具有的特性1）从其成立之日起就具有行政主体资格2）从其成立之日起就具有对应的优益性3）有较为稳定的组织机构和公务员编制2、与其他国家机关相比具有的特性1）行使行政职权，管理行政事务2）在组织体系上实行领导---附属制3）在决策体制上实行首长负责制4）行使职能是积极的，常常的、不间断的5）最常常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道行政机关的范围国务院（各部委及其管理的国家局、直属机构）、省政府（职能部门）、市政府（职能部门）、县政府（职能部门）、乡政府法律、法规授权的组织（被授权组织）的概念：指根据详细法律、法规授权而行使特定行政职权的非国家机关组织被授权组织的法律地位：1、在行使法律、法规所授行政职权时是行政主体2、可以自己名义行使法律、法规授权的职能并由其自身对自己的行为对外承担法律责任3、在非行使行政职能的场所，不享有行政权，不具有行政主体地位行政机关委托的组织或为被委托组织概念被委托组织是指受行政机关委托，按委托范围以委托的行政机关名义行使被委托的行政职能的组织。被委托组织的法律地位1、不是行政主体2、行使被委托的职能必须以委托行政机关的名义进行，且由委托行政机关对其行为承担法律责任公务员概念定义：按照公务员法的界定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利的工作人员。公务员义务：(一)模范遵守宪法和法律；(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；(六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，遵守职业道德，模范遵守社会公德；(八)清正廉洁，公道正派；(九)法律规定的其他义务。公务员权利(一)获得履行职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事由、非经法定程序，不被罢职、降职、解雇或者处分；(三)获得工资酬劳，享有福利、保险待遇；(四)参与培训；(五)对机关工作和领导人员提出批评和提议；(六)提出申诉和控告；见图(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。行政机关公务员的法律地位1、在外部行政管理关系中，它不是一方当事人，不具有当事人资格2、在行政诉讼法律关系中，它既不作原告也不作被告3、在内部行政法律关系中，它为一方当事人与行政机关发生关系4、在行政法制监督关系中，它为被监督对象行政相对人的概念定义：在行政法律关系中与行政主体相对应，处在被管理和被支配地位的机关、组织或个人含义：1、是与行政主体相对应的当事人2、在行政法律关系中处在被管理、被支配的一方当事人，不能行使行政权3、行政相对人的身份是相对的而非固定的二、种类（一）国家机关1、行政机关2、非行政机关（二）社会组织1、企业单位2、事业单位3、社会团体（三）公民（四）外国人和无国籍人、外国组织三、法律地位（一）权利1、行政参与权1）参与行政管理2）参与行政程序3）理解行政信息2、申请权3、行政监督权4、行政赔偿和赔偿权5、抵制违法行政行为权行政行为定义行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。行政行为的特性1、附属法律性2、单方性3、强制性4、免费性行政行为的构成要件与合法要件一、构成要件（一）主体要件：行政权能的存在行政权能是实行法律、作出行政行为的一种资格，由法律赋予行政机关和社会组织，也可由行政主体分解、确定给行政机构。是决定一种组织与否是行政主体的实质性资格。（二）权力要件：行政权的实际运用（三）法律要件：法律效果的存在（四）形式要件：表达行为的存在二、行政行为的合法要件（一）行政行为的主体合法（二）行政行为的权限合法符合公务权限、地区权限和委托权限（三）行政行为的内容合法行政行为具有事实根据，意思表达真实、完整和确定，适使用方法律对的，目的符合立法本意行政行为效力的内容1、公定力：指行政行为一经成立，不管与否合法，即推定为合法，规定所有的机关、组织或个人予以尊重的法律效力。2、确定力：是指已生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有不得受任意变化的法律效力。3、拘束力：指生效的行政行为所具有的约束、限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。4、执行力：指生效的行政行为规定行政主体和行政相对人对其内容予以实现的效力。行政行为的无效1、含义指行政行为明显、重大违法而主线不能承认其具有法律效力2、行政行为无效的情形（1）具有尤其重大违法行为（2）具有明显的违法行为（3）行政主体不明确或越权的行政行为（4）行政主体受胁迫作出的行政行为（5）行政行为的实行将导致犯罪（6）不也许实行的行政行为3、行政行为无效的法律后果（1）无效的行政行为自始自终不具有效力（2）相对人不受该行为的拘束，并可祈求有权国家机关宣布行为无效（3）有权国家机关可在任何时候宣布该行为无效（4）行政行为被宣布无效后，被行政行为变化的状态应尽量恢复原状行政行为的撤销1、含义：指行政行为具有可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失效2、行政行为撤销条件（1）行政行为合法要件缺损（2）行政行为不合适3、法律后果（1）行政行为自撤销之日起失效，效力可追溯到行为作出之日（2）因行政行为的撤销给国家、相对人导致损失，承担责任行政行为的废止1、被废止的条件（1）行政行为所根据的法律文献修改、废止、撤销（2）国际国内的形势发生了重大的变化（3）行政行为已完毕了原定目的2、废止的法律效果（1）行为被废止后，其效力自废止之日起失效（2）行为的废止是因第一、二种状况而引起的，行政主体要合适赔偿相对人的损失抽象行政行为一、概念行政主体针对不特定的对象公布的能反复合用的行政规范性文献二、特性1、对象的不特定性2、内容可反复合用性指该行政行为对同一对象或同类对象可多次合用并发生效力3、效力的向后性指该行政行为产生的效力只对行为生效后的事与人产生拘束4、是详细行政行为的根据5、是具有普遍约束力的行为6、不可诉性行政立法定义指特定的行政机关据法定权限按法定程序制定和公布行政法规和规章的活动含义1、行政立法的主体是特定的行政机关包括：1）国务院2）国务院各部委、国务院直属机构3）省级政府，省、自治区政府所在地的市政府，经济特区所在的市政府4）国务院同意的较大的市政府国务院同意较大的市为宁波、邯郸、本溪、淄博、唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、徐州、苏州2、在法定权限范围内的活动3、根据法定程序进行行政立法的立法程序比权力机关的立法程序简便、迅速行政立法的原则1、民主立法原则2、法制统一原则3、可操作性原则行政立法详细程序1、立项2、起草3、审查4、决定和公布其他规范性文献概念指行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令行政许可的概念指行政机关据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的特性：（一）是依申请的行政行为（二）是一种经依法审查的行为（三）是一种授益性行政行为（四）目的是维护公共利益和社会秩序（五）是要式行政行为行政许可的原则一、行政许可法定原则：设定和实行许可应按照法定的权限、范围、条件和程序二、公开、公平、公正原则三、便民和效率原则四、权利保障原则：陈说权和申辩权、救济权、赔偿权五、信赖保护原则1、含义：指公民、法人或其他组织依法获得的行政许可受法律保护，行政机关不得私自变化或变更已经生效的行政许可决定2、撤销生效行政许可的前提条件1）行政许可所根据的法律、法规、规章修改或废止2）颁发行政许可所根据的客观状况发生重大变化3、撤回或变更已经颁发的行政许可应当予以赔偿六、不得转让行政许可原则：原则上不得转让，但以出让方式获得的土地使用许可、矿产资源的采矿许可和其他有偿获得的行政许可可转让七、监督检查原则对行政机关实行行政许可的监督、对被许可人的监督行政许可不得设定许可事项1、公民、法人或其他组织可以自主决定的事项2、市场竞争机制可以有效调整的3、行业组织或中介机构可以自律管理的4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式可以处理的行政许可的设定权1、法律的设定权2、行政法规的设定权：尚未制定法律的，行政法规可设定3、国务院决定的设定权4、地方性法规、省级政府规章的设定权5、除上述之外的其他规范性文献不得设定许可行政许可的实行程序一、申请1、提出申请的方式2、申请人应当如实向行政机关提交申请材料和反应真实状况二、受理1、受理条件：申请事项属于该行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式2、书面凭证三、审查1、形式审查2、实质审查四、决定1、在法定的期限内作出决定2、公开许可决定行政惩罚的概念指行政主体对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为予以惩罚的行政行为行政惩罚的特性（一）惩罚的主体是行政主体（二）前提是相对人的行为违反行政法律规范（三）目的是为了实行行政管理，维护公共利益和个人利益，惩戒和教育违法者（四）对实行了违反行政法律规范尚未构成犯罪行为的相对人的制裁行政惩罚基本原则（一）法定原则：行政惩罚根据、主体、程序是法定（二）公开、公正原则（三）惩罚与教育相结合原则（四）保障相对人权利原则（五）不免除民事责任，不取代刑事责任原则（六）职能分离原则（七）一事不再罚原则行政惩罚的种类1、人身罚：限制或剥夺违法者人身自由的行政惩罚（1）行政拘留：只能由公安机关决定和执行2、财产罚：指惩罚主体强迫违法者交纳一定数额的钱或一定数量的物品或限制剥夺其某种财产权的惩罚（1）罚款：惩罚主体依法强制违法者交纳一定数额的金钱的惩罚方式（2）没收：惩罚主体依法将违法者的违法所得和非法财物收归国有的惩罚形式3、行为罚：限制或剥夺违法者某些特定行为能力和资格的惩罚（1）责令停产停业（2）暂扣或吊销许可证、执照4、申戒罚（声誉罚）：行政主体通过对违法者声誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的惩罚形式（1）警告（2）通报批评5、其他种类（1）劳动教养：指对有轻微犯罪行为但尚不够刑事惩罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的惩罚措施（2）驱逐出境、严禁进境、限期出境行政惩罚的设定1、法律设定惩罚种类：限制人身自由的惩罚只能由法律设定2、行政法规设定的种类：除限制人身自由外的惩罚3、地方性法规设定的种类：除限制人身自由、吊销企业营业执照外的惩罚4、规章设定的种类：只能设定警告、一定数量的罚款5、规章如下的规范性文献不得设定惩罚行政惩罚的决定的基本原则1、查明事实原则2、保障告知权原则（告知惩罚事实、理由及根据、依法享有的权利）3、保障陈说、申辩权原则（对当事人的辩解，行政机关不得借此加重惩罚）行政惩罚决定程序的简易程序：（1）概念：又称当场惩罚程序（2）合用条件：违法事实确凿、有法定根据，较小数额罚款和警告（3）简易程序内容1）表明身份2）确认违法事实3）阐明惩罚理由和根据4）制作惩罚决定书5）交付惩罚决定书和立案听证程序（一）概念：即半开庭程序，系指行政惩罚主体在作出行政惩罚决定之前，在非本案调查人员的主持下，举行有该案的调查人员和拟被行政惩罚的当事人参与的，以供当事人陈说、申辩以及与调查人员辩论的听证会。（二）听证的合用范围：实体条件和程序条件１、行政许可法（1）依职权听证的情形：1）法律、法规、规章规定实行许可应听证的事项2）行政机关认为需要听证的其他波及公共利益的重大行政许可事项（2）依申请听证的情形许可直接波及申请人与他人之间重大利益关系的２、行政惩罚法责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等惩罚决定听证的