农贸市场长效管理工作实施方案

农贸市场长效管理工作实施方案为进一步巩固农贸市场改造提升成果，规范农贸市场经营管理行为，建立健全长效管理机制，提升农贸市场规范化管理水平，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，坚持以人为本、关注民生、为民办实事的服务宗旨，把加强农贸市场规范化管理作为一项重要的民生工程和民心工程，紧紧围绕国家卫生城市创建工作标准和要求，以建立“市场负责、部门共管、各司其职、依法管理”的农贸市场长效管理机制为核心，按照“属地管理”和“谁主办、谁管理、谁受益、谁负责”的原则，统一领导、各司其职、标本兼治，实现市场环境卫生、经营秩序的全面提升，为广大市民营造干净整洁、文明规范的市场购物环境。二、实施范围辖区内所有农贸市场。三、目标任务围绕“提升一批、整治一批、取缔一批”的总体目标，解决市场责任主体不明确、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善等问题，清除“脏、乱、差”现象，营造良好的农贸市场环境秩序。通过全面整治，完善各项管理制度，落实管理措施，建立健全长效管理机制，促进农贸市场管理规范。四、组织机构建立“政府主导、市场负责、属地管理、部门共管”的农贸市场长效管理机制，由区政府领导挂帅，工商局牵头，其他街道和职能部门为成员，成立农贸市场长效管理工作领导小组，负责组织实施和指导协调工作，并做好工作情况综合材料的收集和报送。相关街镇、村居、按照属地管理原则对辖区农贸市场建设管理工作负总责；相关行政管理部门依法履行监督管理职责，强化日常监管；市场开办单位履行市场第一责任人责任，建立健全各项制度，履行市场建设、管理责任。各成员街镇、单位报农贸市场责任领导、责任人。五、具体措施（一）规范农贸市场经营管理。由区政府出台相关文件，制定市场规范标准，规范市场审批、布局、基础设施、功能分区、管理队伍、市场管理制度和卫生、秩序等。根据标准，相关街镇、村居、相关部门、市场主办单位厘清职责，按照规范标准履行各自监督管理职责，强化日常监管。（二）实行市场星级管理，开展星级评选。成立星级市场评选委员会，制定《星级市场考核量化标准》，每年开展一次“星级市场”评选，明确晋级、降级标准。凡被评为三星级、四星级、五星级的市场给予奖励，将“星级农贸市场”级别称号悬挂至市场醒目位置，并在有关媒体进行宣传报道。对不符合标准或限期整改仍未达到原有星级标准的，责令其停业整顿或摘牌处理。通过实行星级管理，充分调动市场主办单位规范管理的积极性、主动性。（三）落实“四个一”，建立市场管理长效机制。要求市场主办单位落实“四个一”，即成立一支保洁员队伍。保洁队伍统一服装、统一标识、划分责任，确定标准；制定一套工作制度。建立经营户“三包”、保洁员包户、市场管理办公室抽查的三级管理机制，由市场主办单位每户每月收取卫生保证金，按月检查，兑现奖惩；投资一套保洁设施。市场主办单位根据市场实际配置足够数量、符合标准的保洁设施，垃圾定点投放、即时清理，实现“24小时”保洁；签订一个责任书。工商与市场、市场与保洁员层层签订目标责任书，形成市场督导保洁员、保洁员分片包户、经营户“三包”的配套联动和对市场主体及责任单位通报、约谈、曝光、处罚机制。六、管理要求（一）市场开办者应当建立健全市场管理制度，做好市场日常管理工作：1、与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方权利和义务；督促指导经营者办理营业执照及相关证照许可手续，并建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。2、设立消费者投诉服务站，认真受理消费者投诉，并根据投诉具体情况，协助、配合相关职能部门妥善处理消费者投诉。3、督促经营者配备和使用与其经营相适应的配套设施及合格计量器具。4、督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。5、建立健全公示制度，在农贸市场入口处等明显位置设置宣传栏、公示栏和公平秤，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、市场管理制度（含农副产品准入制度）、消费者投诉电话、农副产品质量安全抽检结果、不合格商品退市情况等。6、设立专门的市场服务管理机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、治安管理、消防安全、建筑安全、价格、信息宣传和设施设备检修等方面的管理人员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训，并佩戴统一证件上岗。7、与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、召回、退货等条款，督促其落实索证索票制度，建立农副产品经营台帐，记录进货渠道；规范设置市场农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案。8、建立健全农副产品质量查验登记制度，每天派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品检测证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售。9、建立健全不合格农副产品退出制度，一旦发现不合格农副产品，应立即要求经营者停止销售或监督其销毁，实施退市处理；对病、死禽，应在动物防疫机构的监督下销毁，并作无害化处理。10、在市场内设置独立的农药残留检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，及时在市场设立的公示栏进行公示。11、建立健全农副产品购销挂钩制度，以协议方式或督促场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产、加工企业（单位）和管理规范的批发市场、批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，保障上市农副产品的安全。12、建立健全、认真落实农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制，配备经公安消防部门培训的专兼职人员负责消防工作。专兼职人员定期进行消防检查，及时消除消防安全隐患，并做好记录。13、配备齐全的消防设施、器材，并保持完好有效，每个固定铺位应当配置灭火器，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。14、应当定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资格的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；15、严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、化学危险品、违反规定乱拉乱接电线等行为。16、划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场功能分区示意图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴。17、场内地面应统一硬化，做到平整、清洁，有完善的清洁制度、配备专兼职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；设置垃圾和其他废弃物收集容器，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。18、设立独立的家禽经营区，并与其他经营区隔开；督促禽类及肉品经营者实施每天清洁消毒制度；配备病、死禽集中弃置设施，做好无害化处理和消毒措施。19、修建水冲式公用卫生间，配备垃圾容器，并保持清洁卫生。20、积极参加“星级农贸市场”的评定创建工作（二）农贸市场内经营者应当遵守下列规定：1、按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，诚信经营，遵守市场各项管理制度。2、经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好。3、对销售的农副产品或提供的服务实行明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价或串通操纵农副产品价格。4、遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤缺两。5、配备密闭式垃圾桶，垃圾及废弃物实行袋装化，日产日清。6、建立进货查验制度。设立进货台帐，记录进货渠道；查验供货者的有关许可证件和产品合格证明。7、经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊档明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明，严禁售卖私屠滥宰和来路不明的肉类和制品。8、经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒器具；熟食档应设置预进间和售卖间，加工与销售相分离，生熟食品应分开存放，从业人员应有健康证明，穿戴清洁工作衣、帽等。9、经营者不得销售含有国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；不得销售腐烂变质食品以及国家明令禁止的野生动物。10、活禽经营者应使用不锈钢笼存放，笼底有水冲通道，实行储存、宰杀、售卖三分离，落实定期休市和清洗消毒制度，保持场地清洁卫生，对废弃物实行规范处理；水产品经营者所经营水产品应入池（箱），宰杀区域整洁，有宰杀台和专用宰杀设备，宰杀台下方能兜存水产废弃物，便于及时清除，地面无污水、排水畅通。11、积极参加农贸市场“星级经营户”评选活动。（三）政府和行政管理部门应履行的监管职责：1、农贸市场管理实行属地管理的原则，各街道、镇对辖区农贸市场建设管理工作负总责，督促落实农贸市场整治工作任务。2、商务部门负责组织制定农贸市场建设发展的专项规划，组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。3、规划建设部门对农贸市场规划发展以及建筑工程质量负有监督管理责任，对新建、扩建、改建的农贸市场，依照国家有关建筑技术规范的规定进行审核和竣工验收，履行对未经建设工程质量验收而擅自开业的市场进行监督和查处等职责。4、工商行政管理部门依法对市场开办单位进行登记注册，依法审查确认场内经营者的主体资格，对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序。5、食品药品监督管理部门依法组织对场内经营者食品流通经营资格进行审查，履行食品安全监管等方面职责。加强农贸市场食品安全监督管理，负责制定并组织实施食品质量安全监测计划，依法公布监督抽查结果，从严查处违法经营行为。6、卫生和计划生育委员会负责健康宣传、教育培训、食品餐饮经营人员的健康体检、发放健康证明、病媒生物防治和除四害等方面的职责。7、畜牧部门负责组织实施肉品、禽类监测计划，并开展检验检疫工作，依法查处违法经营行为。8、公安消防部门对农贸市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的农贸市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核验收，并对未经消防验收而擅自开业的市场依法进行监督和查处。9、公安部门应当加强对农贸市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，履行依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为。11、城市管理部门应当加强对农贸市场市容环境的监督管理，做好对市场周边占道经营、车辆停放、广告张贴等方面的监管工作。12、质量技术监督部门应当加强对农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理，依法查处短斤缺两行为，确保公平交易。13、物价部门应当加强对场内经营者销售产品明码标价的监督检查，依法查处价格违法行为。七、工作要求（一)提高思想认识。构建农贸市场创卫长效管理机制工作，是巩固创卫成果，方便群众生活的重要举措。各单位要高度重视，充分认识构建农贸市场创卫长效管理机制的重要性和紧迫性，周密部署，认真开展农贸市场管理长效机制建设工作。（二）加强组织领导。要加强组织领导，各相关职能部