行政管理课件-公共组织

公共组织4.1

公共组织概述4.2

政府组织与非政府组织4.3

政府组织与非政府组织的关系思考题4.1公共组织概述4.1.1

组织结构的特征4.1.2

公共组织的特点4.1.3

公共组织的设计原则4.1.4

公共组织的变迁4.1.1组织结构的特征

（1）横向差异1．复杂性（2）纵向差异（3）空间差异2．规范性（显性、隐性）3．集权性：参与制定战略决策的团体所处的层次和多样性程度4.1.2公共组织的特点公共组织区别于私人部门即企业组织的最大特点是其公共性公共性具体表现

★社会性

★服务性

★非营利性

★民众参与性

★公开性PUBLIC4.1.3公共组织的设计原则1．古典组织设计理论2．现代组织设计的理论3．现代公共组织设计的基本原则1．古典组织设计理论泰勒的科学管理理论

★工时和动作研究

★计件工资制法约尔的行政管理理论

★指导设计、建立和维持一个组织结构的基本原则

★组织内部管理的基本职能2．现代组织设计的理论把结构看作是组织的环境与其内部各分系统的转化过程，注重技术、从事各种不同任务人员之间的关系和计划、控制管理系统之间的纽带或网络关系强调战略、规模、技术和环境等因素对组织结构和设计的影响提出了稳定的机械式系统和适应性有机式系统两种组织结构，并认为“趋于动态的灵活的结构和脱离刻板的科层形式的动向，看来己成为现代组织的一种趋势。”3．现代公共组织设计的基本原则（1）效率原则（2）权、责对称原则（3）弹性化原则（4）企业化原则（5）人本原则（6）组织的虚拟化传统组织建立在机器大工业的基础之上，其物质基础为可见的办公场所、办公设备、纸质的书面文件、工作人员等

4.1.4公共组织的变迁公共组织的发展、变化的历史过程：1．传统型公共组织2．权变型公共组织3．发展型公共组织4.2政府组织与非政府组织4.2.1政府组织4.2.2非政府组织4.2.3我国非政府组织的特点4.2.1政府组织1．政府的公共管理主体地位2．执政党的角色3．我国转型时期的政府治理1．政府的公共管理主体地位政府是公共管理的直接主体政府是提高与改善公共管理效益的关键既不能离开政府，又不能完全指望政府公共管理主体的多元化才是值得期待的未来方向与发展趋势

2．执政党的角色将执政党排除在公共管理的主体之外，是不恰当的：任何一个政党都会以某种方式影响公共决策与公共资源的分配，即以间接的方式影响公共事务执政党直接掌握着公共权力，是公共管理的直接参与者、公共资源的分配者、公共政策的直接制定者与执行者3．我国转型时期的政府治理（1）价值观：增长与安全并重（2）提供秩序（3）建立有效的责任政府（4）执政党的双重治理4.2.2非政府组织1．概念解析（1）非政府组织（2）第三部门（3）非营利组织（4）概念2．非政府组织的特点非政府组织的概念正规性：有根据国家法律注册的合法身份独立性：既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导非营利性：不是为其拥有者积累利润自治性：有不受外部控制的内部管理程序志愿性：无论是实际开展活动中，还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿参与公益性：服务与某些公共目的和为公众奉献4.2.3我国非政府组织的特点（1）我国非政府组织的存在与发展具有合法的地位（2）我国非政府组织的目标是公共服务（3）我国的非政府组织发育很不充分（4）我国非政府组织的独立性、自主性不足（5）我国非政府组织行政化的色彩比较浓厚（6）我国非政府组织的法律制度不够完善（7）我国的非政府（非营利）组织有营利化的发展趋势（8）非政府组织获得合法性的限制比较严格4.3政府组织与非政府组织的关系4.3.1政府与非政府组织的关系模式4.3.2影响政府与非政府组织关系的因素4.3.3非政府组织的发展趋势4.3.1政府与非政府组织的关系模式（1）抑制（repression）关系（2）对抗（rivalry）关系（3）竞争（competition）关系（4）合约（contacting）关系（5）第三政府（third-partygovernment）（6）合作（cooperation）关系（7）互补（complementarity）关系（8）合产关系4.3.2影响政府与非政府组织关系的因素1．市场经济的发育程度

市场经济多元化的社会力量发育、成熟市场经济成熟多元化的公共服务的需求

市场经济发展支持非政府组织

2．法律环境3．资源相互依赖4．政治文化传统4.3.3非政府组织的发展趋势1．全球化2．职能变