建立平原医院劳务指挥体系的思考

建立平原医院劳务指挥体系的思考

近年来，北京市公安局南海区按照“全面控制、正确管理、正确打击”的理念，提出了建设平等服务指挥体系的建议。也就是说，明确每个层次的服务指挥权限，加强指挥中心的领导作用，在最小作战单元的基础上加强动态工作管理，确保信息交流，建立高效、快速的信息指挥体系。联合行动管理的中央效应。一、平等和平等劳动管理体系的概念和内涵(一)现代管理理念扁平化概念源于企业管理理论,它是相对于层级结构而言的,是企业在现代环境下为解决层级结构难题而实施的一种新型管理模式。当企业规模扩大时,传统管理模式是通过增加管理层次来实施有效的组织管理,而现代管理理念则是通过减少管理层级、增加管理幅度来实现有效的组织管理。当管理层次减少而管理幅度增加时,金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。这种扁平化的组织形式符合现代管理理念,可以最大限度地减少企业组织的决策层和操作层之间的中间管理层级,提高工作效率。(二)“共治”是警务岗位实践指挥的一个整体扁平化勤务指挥体系是为解决传统公安指挥层级结构面临的多头指挥、指令迟缓等问题,借鉴企业管理的扁平化思想,由勤务指挥部门直接牵动一线实战勤务岗位而构成的一个整体,以减少指挥层级、延伸指挥触角,提高勤务指挥效率和质量。具体来说就是在值班局领导的组织指挥下,由分局指挥中心、派出所指挥平台、勤务指挥调度信息平台、最小作战单元及勤务岗位相互联系而构成的一个整体,它将传统的行政首长决策、层层传递指挥改变为指挥中心先期处置、直接指挥一线民警开展工作,减少中间层级和环节;将业务部门多头指挥改变为指挥中心统一指挥,减少重复布置任务。(三)扁平化警务指挥,有利于提升防控效能将扁平化理论应用于公安勤务指挥体系建设,是落实“整体防控、精确指导、精确打击”工作思路的必然结果。一是主动适应社会治安形势变化的需要。开放动态的社会环境,人、财、物包括裹挟其中的违法犯罪分子、赃款赃物流动的速度越来越快、渠道越来越多、范围越来越广,要求公安机关必须提高动态掌控社会治安局势的能力和快速反应能力。扁平化勤务指挥模式能够最大限度地整合指挥资源,延伸工作触角,通过直接指挥到一线各勤务岗位,提高指挥调度的效率和质量,提高快速反应能力,提高对社会治安的动态掌控能力。二是增强整体防控效能的重要举措。传统的公安勤务指挥主要是依托于行政管理层级建立的,层级结构多,上下级机构过于强调部门对口,条块之间分工过细,内设机构繁杂,部门之间职责交叉,导致指挥不畅和多头指挥现象的发生。创新现代警务运行机制,要求公安机关必须形成科学高效、责权明晰、指挥顺畅的指挥体系,扁平化勤务指挥模式符合新型警务运行机制的要求,它能够超越现有的行政管理层级,能有效解决职责交叉、多头指挥的问题,从而增强整体防控效能。三是深化完善社会治安防控体系的有效途径。推动社会治安防控体系建设的深入发展,需要一个能够有效牵动“四张网”(巡逻网、社区网、治安网、内保网)衔接、整体联动的指挥体系,扁平化勤务指挥体系则突出强化指挥中心的核心与枢纽作用,将相关业务部门对基层警力的部分指挥权收归指挥中心行使,使以指挥中心为枢纽的扁平化勤务指挥体系牵动“四张网”整体联动作用得以充分发挥,从而进一步深化完善了社会治安防控体系建设。二、强化信息工作,确保警力落实近年来,按照“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路,北京市公安局海淀分局通过不断推进“四张网”和勤务指挥系统建设,在细化防控单元、警力上街、常量指导、绩效考核、指挥调度、信息化建设等方面取得了成效,积累了经验,为推进扁平化勤务指挥体系建设打下了基础,提供了有利条件。(一)细化点线面最小防控单元,为建立集监测、分析、指挥、考核为一体的工作机制奠定了基础。本着“穷尽防控区域、穷尽警情案件、穷尽防控责任”的原则,将“四张网”防控区域细化为一个个点、线、面的最小防控单元。在此基础上,依托地理信息系统和公安三级网络,研发了具有基础信息采集、灵活便捷查询、实时统计分析、电子地图展示等四大功能的点线面信息系统,通过将110警情、刑事发案、违法犯罪人员落脚点、责任警力等多方面信息数据定位于各点、线、面,为监测分析警情案件,研究违法犯罪规律特点,量化责任绩效考核,精确指导打防工作奠定了基础。(二)将警力最大限度地摆上社会面,为直接指挥一线民警提供了可能。近年来,通过警力下沉,北京市公安局海淀分局的基层警力有了大幅增加,为巡逻工作的警种化向勤务化转变提供了保障。目前,北京市公安局海淀分局基层所队警力3526名,达到总警力的85.8%。在基层所队警力不断得到补充的情况下,将警力最大限度地部署在街头和社区,建立三级值班领导上岗指挥勤务工作机制,各级领导随警作战,指挥前移,确保了警力到岗到位,为市局和分局两级指挥机构直接指挥一线民警提供了可能。(三)公安信息网络及信息系统的建设与完善,为信息传递提供了保障。北京市公安局海淀分局进一步建立完善由市局、分局、派出所及一线民警等多个网络终端构成的公安信息网络系统,推广应用800兆数字电台通信系统、图像监控系统、GPS卫星定位系统,为勤务指挥层面与一线实战层面之间的信息传递提供了保障。(四)强化指挥系统规范化建设,为实施扁平化勤务指挥创造了条件。北京市公安局海淀分局不断强化了在值班局长指挥下的以指挥中心为中枢、以派出所为基础的指挥系统规范化建设,制定了分局值班局长上岗指挥一线的“二三四五”工作流程,即按时进行两次勤务报告、组织三次警情会商、指挥检查四类现场勤务、动态协调五个职能部门;制定了指挥中心“五步指挥法”,即定“三高”(高发案件类型、高发地区、高发时段)、压重点、调警力、上一线、联合查;规定了派出所值班所长勤务指挥“八步骤”,即监测警情找规律、警情分析明“三高”、警情会商定措施、启动方案调警力、组织领导下一线、督导检查抓落实、警情变化再调整、固化经验重总结。指挥规范的制定和推行,改变了传统勤务指挥模式,提高了指挥效能,初步形成了具有海淀特色的勤务指挥调度机制,为实施扁平化勤务指挥创造了条件。(五)实战和督导常量在业务部门的运用,为淡化业务部门勤务层级指挥提供了依据。本着“强化实战、淡化指挥、突出督导”的原则,2006年以来,北京市公安局海淀分局先后在业务职能部门推行了实战和督导常量,为12个业务部门设定独立完成相关业务工作的实战常量118项,为13个业务部门设定监测、评估、督导全局业务工作运行状况的督导常量196项,并将部分业务部门对派出所的指挥权过渡到指挥中心,淡化了业务部门的勤务指挥,为明确指挥中心与业务部门勤务指挥权限提供了参考依据。三、建设扁平服务指挥体系的原则扁平化勤务指挥体系建设涉及公安体制、运行机制、勤务模式等多方面问题,必须遵循正确的工作原则:(一)整体防控资源要发挥勤务指挥的牵动作用,以构建各警种协调配合、有序运转的工作机制为重点,充分调动全局打防控资源,变各警种独立作战为相互间密切配合、整体联动、形成合力,不断提高防控体系的整体防控效能。(二)行政指挥中心的指挥效能得到提高要建立规范化的勤务指挥运行机制,变传统的行政首长决策、层层传递指挥为指挥中心先期处置、直接指挥一线民警开展工作,减少中间层级和环节,解决指令迟缓等问题,提高指挥效能。(三)明确职责权限,变多点指挥为统一指挥要调整理顺分局指挥中心、业务职能部门及派出所指挥平台之间的关系,明确三者在勤务指挥上的职责权限,变多头指挥为统一指挥;强化指挥中心指挥调度、协调组织功能和业务职能部门实战功能,逐步解决各司其职、归口管理等问题,提高实战功效。(四)扁平化劳务指挥体系建设顺利进行要根据警务工作性质和任务量、指挥员自身素质、业务职能部门实战需求等实际情况,在机构设置、工作机制、勤务模式、人员配置等方面,分步实施、稳步推进,成熟一项、推出一项,确保扁平化勤务指挥体系建设顺利进行。四、建立完善的警务指挥中心当前,推进扁平化勤务指挥体系建设,应突出抓好五个方面重点,即“淡化中间、强化龙头、规范平台、抓好保障、打牢基础”。(一)淡化中间,即以合理划分业务工作类别为依据,淡化业务职能部门勤务指挥。在2006年对业务职能部门业务工作进行实战和督导两类划分的基础上,根据工作运行方式的不同,北京市公安局海淀分局将业务部门的工作进一步细分为专业实战类、业务指导类和勤务指挥类三类。专业实战类工作是指业务部门独立完成的体现其职能特点的工作;业务指导类工作是指业务部门根据自身分管业务提出意见及方法,指导派出所开展的全局性工作;勤务指挥类工作是指业务部门为完成分管的勤务活动,组织调动全局警力开展的工作。依据上述划分标准,北京市公安局海淀分局对相关业务部门各项工作进行了具体划分,将勤务指挥类工作与专业实战类和业务指导类工作剥离开,共剥离梳理出勤务指挥类工作4条15项:一是等级防控方案启动及警力调动,包括三级防控方案、三级巡控方案和区域联动方案启动3项;二是重大案(事)件处置,包括重大群体性事件处置、危害严重和影响重大的刑事案件现场处置、抢险救灾、紧急救助4项;三是重要活动安全保卫,包括政治活动安全警卫、大型社会活动监管、节假日和敏感日安保、大型商业促销活动安保、各类院校重要招生考试安保5项;四是全局性专项行动,包括打击专项行动、治安整治专项行动、消防安全大检查3项。北京市公安局海淀分局将上述业务部门中的4条15项勤务指挥工作的警力调配权交由指挥中心统一行使,将巡警支队、治安支队、内保处、人口处、高校治安处等业务部门与警情有关的监测、分析功能过渡到指挥中心统一负责,使业务部门能够集中精力加强自身专业建设,实现由指导向实战的转变。除警力调配权外,现阶段4条15项勤务指挥类工作涉及指挥权的具体划分是等级防控方案启动和警力调动,全部由指挥中心负责;重大案(事)件处置,指挥中心负责先期处置和辅助值班或主管局长指挥及协调调动警力,值班或主管局长及相关业务部门负责现场跟进指挥;重要活动安全保卫和全局性专项行动,相关业务部门要根据活动、行动性质和任务量制定方案、提出警力需求,报送指挥中心作警力审核、备案后,根据方案组织具体实施。(二)强化龙头,即以强化指挥中心龙头作用为牵动,理顺勤务指挥运行机制。针对实施扁平化后带来的信息量增多、管理范围增大和指挥难度增加等问题,必须做强指挥中心。一是强化指挥中心功能。将指挥中心定位为承担接警处警、指挥调度、警情判研、勤务管理等职责任务的综合实战部门,是扁平化勤务指挥体系的重要核心和枢纽,是分局领导、业务部门、派出所之间情况信息沟通交流的平台,代表分局领导行使指挥权。指挥中心下设4个机构:设立指挥调度中心,强化110接处警;设立警情研判科,强化警情分析研判;设立勤务指导科,强化勤务指导和检查;设立警务管理科,强化信息通信等技术保障。二是强化指挥员素质。制定完善指挥中心指挥长、一线调度员、二线调度员、警情分析员、勤务检查员一长四员工作岗位职责规范;推广“指挥调度十步工作法”,加强业务培训,提高指挥员素质;选拔实战经验丰富、分析判研能力强、协调指挥水平高的民警充实指挥中心。三是理顺勤务指挥运行机制。要在完善110接处警指挥运行机制、等级防控指挥运行机制的同时,建立由指挥中心统筹的重大活动安保指挥运行机制、重大案(事)件指挥运行机制和专项行动指挥运行机制,重点在操作环节上、在各部门之间的相互配合上,进一步细化、完善,使之运行更加顺畅、高效。(三)规范平台,即以规范派出所指挥平台为补充,辅助指挥中心进行指挥。派出所指挥平台是扁平化勤务指挥体系的重要组成部分,是在派出所值班所长组织领导下,辅助指挥中心对无快速反应要求的警情进行指挥的载体。从北京市公安局海淀分局2006年下半年110接处警统计数据看,通过派出所指挥平台布警到巡逻车的无快速反应要求的110警情9.9万件,占全局接报警情总量的87.9%,派出所指挥平台承担了大量的布警指挥任务。要针对当前部分派出所指挥平台人员不固定、权限不明确、操作不规范、报备不标准等问题,进一步规范派出所指挥平台。一是本着“专职为主、专混结合”的原则,科学调整指挥平台人员配置,加强对平台人员的勤务指挥业务培训,建立完善指挥操作工作规范。二是明确值班所长、值班警长、指挥平台三者勤务工作职责权限,发挥值班所长对当天勤务工作的组织、指挥、检查、监督作用,发挥值班警长指导平台勤务指挥和配合值班所长处置所内事务的作用,强化指挥平台的勤务先期指挥调度功能。三是建立完善派出所各勤务岗位每日向指挥平台和分局指挥中心勤务报备制度,使市局、分局、派出所三级指挥部门能够实时掌握派出所警力的时空分布,为实时、准确、高效指挥奠定基础。(四)抓好保障,即以搭建勤务指挥调度信息平台为保障,推行集监测、指挥、检查、评估为一体的长期、中期、短期勤务运行模式。以计算机网络为支撑的信息系统是实现扁平化勤务指挥的关键。要以实战需要为导向,推进信息系统整合,推行集监测、指挥、检查、评估为一体的长期、中期、短期勤务运行模式。1.搭建勤务指挥调度信息平台。以公安信息网络为载体,在分局指挥中心网页搭建勤务指挥调度信息平台,该平台包含110警情接处警系统、点线面警情案件态势显示系统、岗位勤务动态管理系统、图像监控传输系统、数字电台系统、GPS定位系统、网络视频系统、勤务检查效果评估系统八大信息系统。通过对八大信息系统的整合完善,形成以指挥中心为核心的完整的信息流传输链。在对八大信息系统传递到指挥中心的各类信息进行分析判研的基础上,按照警情监测分析、勤务指挥调度、警务监督管理三个类别实施归类管理,并通过勤务指挥调度信息平台实现信息共享,为决策指挥提供依据,为一线打防工作提供指导。2.推行长期、中期、短期三种勤务运行模式。以搭建勤务指挥调度信息平台为依托,不断强化110警情和刑事案件的监测、比对、分析,推行集监测、指挥、检查、评估为一体的长期、中期、短期三种勤务运行模式。长期勤务运行模式是在月、季、年警情监测分析的基础上,确定出若干高发案区域,作为防控警力投入的重点,在相对较长时期内保持固定的警力,强化对高发案区域的控制,实现警情与警力长期重叠的防控格局。指挥中心加强对重点区域警力、措施落实情况的检查和防控效果评估,确保高发案区域防控工作取得实效。中期勤务运行模式,是在每周警情监测分析的基础上,确定出一周若干个高发案区域或者是警情异动的点,作为每周防控警力调整的依据,在整体防控格局下,围绕高发案区域准确调整警力投向和投量,实现警力与警情的中期同步浮动。在中期勤务运行模式中重点抓好两个结合:一个是整体防控与专项防控工作相结合,在坚持整体防控的同时,依据某类警情高发的情况适时制定专项防控工作方案,特别是对系列、流窜、具有串并案条件的警情,通过制定专项的行动方案,在一定区域内开展防控工作,配合全区整体防控工作的开展;另一个是局部高发案派出所与周边派出所防控相结合,在某一派出所启动等级方案时,周边邻近的派出所要适当增加警力投入,防止因挤压犯罪空间后,警情高发势头在几个派出所范围内转换。短期勤务运行模式,是在每天警情监测分析会商的基础上,确定出当天若干个高发案区域或警情超过常量的派出所,作为每天派出所警力调整的依据,及时调整警力投向和投量,通过派出所防控方案的报备,确定出某个派出所或高发案区域警力投入数量和时间段及具体的巡逻防控形式,实现警力与警情