中国大气环境现状与对策

中国大气环境现状与对策柴发合中国环境科学研究院２０１３年5月7日，沈阳报告内容我国大气环境管理政策大气环境管理的科技支撑我国大气环境状况和特征多种来源多种污染

多种影响多种效应

多源协制多级联动多种措施多重效益城市大气污染依然严重

2010年，在监测的471个城市中，81个城市（其中30个为重点城市）空气质量达不到二级标准，8个城市空气质量劣于三级。劣三级城市与上年持平,表明重污染城市达标难度加大.仅按GB3095-1996以SO2、PM10、NO2三项指标衡量与世界其他国家城市的比较WHO公布了来自全球91个国家1100个城市的空气质量浓度及排名状况。中国的32个省会城市包含其中，这些城市的PM10浓度介于38-150μg/m3,排名位于812-1058之间。人为源SO2污染分布最广的区域(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB)20052011我国中东部氮氧化物污染上升最快酸雨污染格局没有明显改变2009年，酸雨分布未发生明显变化。全国酸雨污染仍然较重，酸雨（pH<5.6）发生面积约120万平方公里。在我国西南、华南地区出现的区域性的酸雨污染由原来的硫酸型酸雨逐渐向硫氮混合型酸雨转变，且呈加剧趋势。酸沉降当量超临界负荷区域（2006）2001-2006年PM2.5浓度平均值（Source：NASA，2010年）北非撒哈拉沙漠中国沿海地区我国成为PM2.5污染最严重的国家之一大气PM2.5

每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比（均数与95%CI）PM2.5环境影响：人体健康（阚海东等，2010）缺乏大气污染对健康影响的基础数据，现有标准缺少基准研究支撑，亟需开展人体健康和生态风险评估技术研究2010年PM2.5造成的死亡人数和经济损失

潘小川李国星高婷／北京大学公共卫生学院北京市死亡人数为2349人，占当年总死亡人数的1.9%，对北京市造成的经济损失近18.6亿元人民币。上海市死亡人数为2980人，占当年总死亡人数的1.6%，对上海市造成的经济损失近23.7亿元人民币。广州市死亡人数为1715人，占当年总死亡人数的2.2%，对广州市造成的经济损失近13.6亿元人民币。西安市死亡人数为726人，占当年总死亡人数的1.6%，对西安市造成的经济损失约5.8亿元人民币我国典型地区大气氧化性持续增强华北平原（丁爱军等）O3城市群臭氧（高健等）东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确城市群大气O3污染处于高水平数据来源：北京(2000年)；香港（2006年）；珠三角(2007年)；长三角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年)ppb区域性大气复合污染不断蔓延NO2COAODO3二氧化氮柱浓度一氧化碳柱浓度颗粒物光学厚度臭氧地面浓度大气能见度下降灰霾发生频率居高不下灰霾生消过程气溶胶粒径分布变化严重污染期间2003.11.1-11.20%5%10%15%20%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)灰霾消失2003.11.3-11.4-3%1%5%9%13%17%21%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)严重灰霾期间不仅积聚态粒子比例大大增加，而且粒径向大方向偏移，大大增加了颗粒物的消光性(段菁春等2006)可见光范围颗粒物中的毒害组份：多环芳烃广州市(新垦、五山、荔湾）13种多环芳烃的总浓度范围39～154ng/m3.其中苯并[a]芘浓度最高可达19ng/m3,远超出了我国现行环境空气质量标准(10ng/m3)，与新标准日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5颗粒物中的毒害组份：重金属我国近年来重金属污染事件频发，据环境保护部统计，2009年环保部接报的12起重金属、类金属污染事件，致使4035人血铅超标，182人镉超标，引发32起群体事件。其中大气重金属污染也是主要来源之一.

2012年6月6日晚，清远市处置工作领导小组及专家组召开联席会议，与会人员一致认为：造成清远连州市星子镇儿童血铅超标的主要污染源是连州发电厂，首要污染物是电厂烟尘。检测研究表明，北京PM2.5中重金属砷浓度达到日均浓度中位数为23.08纳克/立方米。根据2012年2月发布的《环境空气质量标准》中砷的年平均参考浓度限值为6纳克/立方米，此次研究检测浓度为该限值的3.85倍。大气重金属的粒径分布特征(AE:DuanandTan,2013)颗粒物中的毒害组份：重金属

主要毒害重金属元素均富集于PM2.5中。以北京为例，PM2.5中重金属占PM10中重金属的比例分别为:Pb(88.5%)>Cd(81.8%)>Zn(81.5%)>As(77.1%)>Cu(75.9%)>Cr(71.7%)>Ni(67.9%)>Mn(63.3%)>V(46.8%).

燃煤排放,钢铁工业,机动车排放是重要大气重金属污染源.中国大气重金属的空间分布特征

(AE:

DuanandTan,2013)颗粒物中的毒害组份：重金属我国总体重金属污染高于美欧等发达国家城市水平，与印度和巴基斯坦等发展中国家城市相近或略低。与WHO的参考限值相比，As和Cd超标较严重，其次是Ni和Mn，Pb超标率较低，V未发现超标现象。整体上看，我国大气重金属污染形势不容乐观。环境空气质量标准(重金属)HgPbVAsMnNiCr(VI)Cd发布时间环境空气质量标准GB3095-199610001996新标准GB3095-20125050060.02552012WHO100050010006.6a15025a0.25a52000欧盟62052004印度5006202009表2中国、WHO及世界主要国家和地区重金属环境空气质量标准限值concentrationscorrespondingtoanexcesslifetimeriskof1:100,000.WHO,2000.WorldHealthOrganization.GuidelinesforAirQualityGeneva.全球大气汞排放的空间分布图污染物跨境引国际关注从以传统酸性物质、沙尘输送为主向二次污染传输转化日、韩、美国等将大气污染元凶直指中国报告内容未来科技及政策趋势我国大气环境管理政策我国大气环境状况和特征我国大气环境管理政策大气污染防治法修订工作新环境空气质量标准重点区域大气污染防治“十二五”规划城市空气质量达标管理大气污染防治法律体系宪法中华人民共和国大气污染防治法地方大气污染防治法律、法规部门大气污染防治规章、制度空气质量标准和排放标准大气污染防治规划国家层次县级层次城市层次省级层次全国人民代表大会环境保护部省人民代表大会省环境保护厅市人民代表大会市环境保护局县环境保护局县人民代表大会行使国家立法权力；实行全国范围内的监督、审查起草大气污染防治法案；制定相关部门的法律法规制定和颁布地方大气污染防治法规；实行全省范围的监督、审查拟定和监督实施大气污染防治法律法规和省级标准特殊经济区域城市、省级人民政府和自治区人民政府所在城市和经国务院批准的较大城市可以制定当地大气污染防治法规;实行全市范围的监督、审查贯彻执行大气污染防治法律法规和标准;大城市可以起草城市大气环境保护法律法规确保遵守和执行大气污染防治法规执行国家级、省级、市级大气污染防治法规大气污染防治法律法规的建立和执行大气污染防治法的发展历程《大气污染防治法（1988）》1987年9月5日，第六届全国人大第22次会议通过，1988年6月1日起施行《大气污染防治法（1995）》

1995年8月29日，第八届全国人大第十五次会议作出修正《大气污染防治法（2000）》2000年4月29日，第九届全国人大第十五次会议进行修订，2000年9月1日起施行大气污染防治法（1988）大气污染防治法（1995）大气污染防治法（2000）第一章总则8条第一章总则9条第一章总则

10条第二章大气污染防治的监督管理8条第二章大气污染防治的监督管理9条第二章大气污染防治的监督管理13条第三章防治烟尘污染5条第三章防治燃煤产生的大气污染9条第三章防治燃煤产生的大气污染8条第四章防治机动车船排放污染4条第四章防治废气、粉尘和恶臭污染9条第四章防治废气、粉尘和恶臭污染11条第五章防治废气、粉尘和恶臭污染10条第五章法律责任9条第五章法律责任10条第六章法律责任20条第六章附则

2条第六章附则2条第七章附则1条《大气污染防治法（1995）》的修正总则中增加若干原则性规定增加了若干具体的大气污染防治管理制度，如：“酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区管理制度（第二十七条）”扩充了第三章“防治烟尘污染”的条款数量和内容,并将名称改为“防治燃煤产生的大气污染”增加了关于清洁生产的规定，如：“清洁生产工艺的采用、落后设备的淘汰（第十五条）”《大气污染防治法（2000）》的修改协调了大气法与其它政策、法律之间的关系增加了大气污染防治监督管理的手段，如：提出了大气污染物排放总量控制制度和排放许可证制度增加了防治机动车船排放污染的规定根据相关国际条约履约制定了相关规定，如：第四十五条、五十九条规定了消耗臭氧层物质的管理完善了环境空气质量标准和排放标准体系

建立了较完善的国家和地方环境空气质量标准和大气污染物排放标准体系，建立了大气污染监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法。完善了环境管理制度

通过加强和完善环境影响评价、排污申报、达标排放、排污收费、总量控制、排污许可证、限期治理、事故或者突然性事件应急处理等环境管理制度中有关大气污染防治的规定，强化了各级环境保护主管部门的大气污染防治监督管理能力。

加强了酸雨和二氧化硫的污染控制

根据大气法规定，环保部门组织了酸雨和二氧化硫控制区的划分工作，并在“十五”计划中提出了总量控制目标及相应控制措施和配套政策，加强了酸雨和二氧化硫污染的控制力度，使我国酸雨恶化的趋势得到缓解。大气污染防治法实施后的主要作用与效果促进了我国燃煤型大气污染的控制

通过大气法关于燃煤型大气污染防治规定的实施，有力地促进了我国燃煤型大气污染的控制，许多我国东部发达城市空气中的二氧化硫浓度达到了环境空气质量二级标准。促进了我国机动车排放污染的防治大气法的实施加强了机动车排放污染的防治，对机动车达标排放、燃料油、机动车排气污染的年度检测和监督抽测进行了严格的规定，极大地促进了我国机动车排放污染的防治，北京、广州、深圳等发达城市已经制定并执行了严格的机动车尾气排放标准，逐步与发达国家同步。大气污染防治法实施后的主要作用与效果加强了对工业大气污染的防治力度

大气法对废气、尘和恶臭污染的防治进行严格的规定，同时规定对严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度，从而加强了我国对工业大气污染的防治力度，通过产业结构的调整缓解了我国工业大气污染的严重形势。大力发展科学技术研究大气污染防治的科学技术研究得到大力发展，开发并推广先进适用的大气污染防治技术和清洁能源利用技术，除尘、脱硫、脱氮设备制造业等大气环境保护产业得到迅速发展。强化了法律责任大气法还对本法实施中的法律责任进行了详细的规定，建立了较完善的违法处罚制度，强化了大气污染监督管理的执法力度。大气污染防治法实施后的主要作用与效果1.政府对环境质量负责的原则性规定，与需要配套的政府责任考核监督机制不相适应。2.行政辖区“各自为战”的现行规定，与大气污染区域性“联防联控”的客观需要不相适应。3.单一重点污染物控制的现行规定，与多种污染物协同控制的科学规律不相适应。4.“重点区域总量控制”的现行规定，与“全国范围总量控制”的客观形势需要不相适应。现行大气法存在的主要问题5.“排污许可证由政府颁发”的现行规定，与“排污许可证由环保部门颁发”的实际管理需求不相适应。6.对在用机动车过于注重使用人排放检测的义务性规定，与强化机动车制造厂商环境责任的国际经验不相适应。7.主要依赖强制手段的现行规定，与充分利用经济政策的综合手段不相适应。8.现行大气法的规定不足以有效应对大气污染事故或者突发大气污染事件。9.“违法成本低”的现行规定，与打击恶意违法排污行为的迫切需要不相适应。现行大气法存在的主要问题深入调查研究。2006年启动了修订工作，召开研讨会，开展调研工作，形成修订草案初稿；专题会议审议。2008年4月和9月，张力军副部长两次召开部长专题会对修订草案初稿进行了审议；多方征求意见。2008年11月，形成征求意见稿，征求了国务院各有关部门、地方环保部门以及部内各司局的意见；借鉴国际经验。2008年11月-2011年10月召开了多次中美、中意、中法、中瑞大气法研讨会，以借鉴大气环境立法方面的国际经验；听取人大建议。2009年4月23日，全国人大常委会审议通过了大气污染防治工作进展情况的报告，并提出相关意见和建议，据此，我们进一步修改完善了草案；修订草案送审。2009年12月30日，经环境保护部部务会议审议通过形成修订草案送审稿并提交国务院，国务院将大气法修改稿下发到各部委、各省市自治区征求意见；意见反馈整理。2010年10月，国务院将大气法修改意见反馈给大气法修订组，修订组多次召开研讨会对反馈意见进行分析研究，采纳或原则采纳了其中合理可行的意见和建议。并针对大气法中重要的法律制度进行了专题论证。2011年底将《大气污染防治法》修订稿提交环保部和国务院法制办。相关议案回复。2012年4月，对第十一届全国人民代表大会第五次会议提出的“关于尽快修改《大气污染防治法》的议案”等议案进行逐一回复。2012年12月结合十八大精神继续开展大气法修订讨论。新一轮大气法修订进程大气法修订的基本思路

进一步理顺管理体制，强化环保部门大气环境监督管理职能；全面推进和突出重点要相结合，近期目标和远期目标要相结合，以增强《大气法》的针对性和可操作性；区域污染控制和行业污染控制要相结合，行政监管与市场调控要相结合；进一步完善与大气污染防治相关的环境保护制度，增强其有效性和成本可接受性；把中国的大气污染防治和履行国际公约相结合；借鉴《水污染防治法》修订中成熟的作法。

修订的主要内容一、确立了大气污染防治的基本原则优化能源和产业结构，促进清洁生产，发展循环经济，推行区域联防联控；加强工业、交通运输大气污染防治，切实改善城市和区域大气环境质量，积极推进农业大气污染防治。

二、健全了地方政府对大气环境质量负责的监督考核机制从政府目标责任、干部政绩考核和人大专项监督等方面，完善了地方政府对大气环境质量负责的监督考核机制。修订的主要内容三、创设了重点区域大气污染联合防治制度创设了对大气污染防治重点区域的划定；给出了大气污染区域性“联防联治”新举措。四、完善了总量控制制度将实施范围由未达标地区和“两控区”扩展到全国范围；有条件的行业和地区可以开展重点大气污染物的排污交易。五、改革了大气排污许可证制度确立了“无证不得排污”的基本规则；规定了所有排污单位，必须持证排放；将发证机关由政府修改为环保部门；国务院规定具体办法和实施步骤。六、调整了机动车船污染防治的监管思路批量生产新定型机动车船前，应当获得型式核准；机动车船经型式核准批量生产后，应当接受生产一致性检查；生产企业应当保证机动车船排放标准的符合性；对在用机动车环保标志和车用燃油品质作了补充规定。七、提出了多种污染物协同控制的新要求把氮氧化物控制和烟尘、二氧化硫控制放在同等重要的位置；提倡氮氧化物、烟尘、二氧化硫和汞等多种污染物协同控制。八、加强了有毒有害物质排放控制制定有毒有害气体名录；由国务院环境保护行政主管部门制定。九、强调了大气污染事故和突发性事件的预防增加了各级人民政府和企事业单位对大气污染事故和突发性事件的预防措施。十、强化了对违法行为的处罚力度增加罚款额度；细化了一些法律责任条款，使其更具可操作性（如：关于限期治理的条款）对大气污染引起损害的诉讼、法律援助以及相关民事和刑事责任等作出详细规定补充了新增强制性条款的法律责任十一、新增应对气候变化相关条款鼓励温室气体减排；增强应对气候变化的能力。我国大气环境管理政策大气污染防治法修订工作新环境空气质量标准重点区域大气污染防治“十二五”规划城市空气质量达标管理198720002005欧洲空气质量准则1987年2000年2005年欧洲空气质量准则全球空气质量准则传统污染物：PM、SO2、O3和NO2其他污染物：2000欧洲空气质量准则规定PM10、PM2.5和O3过渡期目标值传统污染物：SO2、NO2、O3、PM有机物：苯等16种无机物：As等12种传统污染物：SO2、NO2、O3、PM有机物：苯等16种无机物：As等11种颗粒物：浓度健康反应关系曲线O3仅给出了浓度范围；PM包括TSP和TP世界卫生组织空气质量导则48总悬浮颗粒物飘尘（参考）二氧化硫氮氧化物光化学氧化剂1979年环保法（试行）1982年大气环境质量标准(GB

3095-82)1987年大气法1989年环保法1988年保护农作物的大气污物最高允许浓度(GB

9137)1996年环境空气质量标准(GB

3095-1996)2000年环境空气质量标准修改单总悬浮颗粒物可吸入颗粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧铅氟化物二氧化氮苯并[a]芘环境空气质量功能区维持不变取消氮氧化物；放宽二氧化氮和臭氧二级限值与国际接轨，适当增加项目一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：特定工业区。一类区：国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。二类区：城市规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、名胜古迹和广大农村等。三类区：大气污染程度比较重的城镇和工业区以及城市交通枢纽、干线等。1、为适应社会经济发展，环境空气质量标准分功能区制定；2、逐渐缩小三类区，扩大二类区；3、局地污染物，由地方制定标准。补充GB

3095-82；根据作物敏感类型制定限值二氧化硫、氟化物大陆环境空气质量标准演变过程2012年环境空气质量标准(GB

3095-2012)取消第三类功能区增加PM2.5和臭氧8小时平均，收紧PM10和NO2限值，加严数据有效性环境空气质量标准（GB3095-2012）提高监测数据统计的有效性要求.可有效降低数据失真的可能性.如上图,以PM10数据有效性规定为例,新标准从12小时提高到20小时.(段菁春,2013)重金属限值虽仅作为参考值列入标准,但该限值均依据WHO限值酌情设定.根据研究资料,部分重金属如砷,铬等在我国个别地区超标现象严重,也应引起重视.环境空气质量标准（GB3095-2012）将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.新环境空气质量标准的解读经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，全国实施新标准。与世界卫生组织(WHO)指导值比较美国环境空气质量标准欧盟分阶段PM2.5限值与其他国家和地区的PM2.5标准比较113个环保重点城市达标情况原标准达标率：84.7%新标准达标率：40.5%新标准带来新压力（PM10达标）原标准达标率：100%新标准达标率：86.2%新标准带来新压力我国大气环境管理政策大气污染防治法修订工作新环境空气质量标准重点区域大气污染防治“十二五”规划城市空气质量达标管理重点区域大气污染防治“十二五”规划重点地区大气污染防治目标到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放总量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%；挥发性有机污染物防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。重点大气污染防治任务与措施加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量统筹区域环境资源，优化产业结构与布局深化大气污染治理，实施多污染物协同控制创新区域管理机制，提升联防联控管理能力我国大气环境管理政策大气污染防治法修订工作新环境空气质量标准重点区域大气污染防治“十二五”规划城市空气质量达标管理实现空气质量改善：减少空气污染对人体健康和生态环境的影响促进更多的城市达到空气质量二级标准并在需要特殊保护的区域达到一级标准，实现空气质量改善城市空气质量达标管理确定达标期限划定未达标城市编制达标规划落实达标措施开展评估考核制定阶段改善目标总体思路工作路线图第二章城市环境空气质量达标管理的基本原则与措施确定城市达标管理的基本方法第三章达标规划编制、审批与实施工作要求确定城市达标管理的工作程序第四章奖惩措施细化达标管理监督考核的奖励与惩罚措施第五章附则其它补充规定第一章总则确定城市达标管理框架《城市空气质量达标管理办法》体系框架达标期限超标倍数在15%以内超标倍数在15%-30%之间超标倍数在30%-60%之间倍数大于60%5年达标10年达标15年达标20年达标臭氧轻微污染地区（浓度）0.121-0.138（超标率）17.8%-34.4%3年中度污染地区（浓度）0.138-0.160（超标率）34.4%-55%6年严重污染地区（浓度）0.160-0.180（超标率）55%-75%9年特别严重地区（浓度）0.180-0.280（超标率）75%-173%15年极度严重地区（浓度）0.280以上（超标率）173%以上20年作为1990年《清洁大气法》的一项重要举措，国会为多项大气污染物达标制定了相应的达标期限。一般规则是，一个地区有五年的时间用于达到标准，但是环保署可以将该期限延长，但是延长的时间不得超过7年。对于臭氧、一氧化碳和颗粒物，修正案根据不同地区的严重程度建立了分级达标制度，规定了不同的达标时间。以便通过对不同地区给予不同对待的方式来实现空气质量改善。美国限期达标CO颗粒物限期达标城市大气污染控制对策建议调整产业结构加快产业结构调整，大力发展第三产业。优化工业布局，提高工业企业的行业准入门槛，制定严于国家标准的行业标准。升级改造石油化工、有色冶金、装备制造，重点发展能源和新能源、现代服务业、战略性新型产业、文化旅游、特色农产品深加工等低污染低能耗产业。调整能源结构提高城市清洁能源比例。实施煤炭总量控制，通过发展清洁能源，有效降低中原经济区煤炭使用量。加快天然气管网建设，扩大供气范围，提高供气能力。序号项目年用煤量1燃煤热电厂8802燃煤锅炉房6303小煤炉4204工业用煤7055合计2635北京控制煤炭消费总量北京2010年耗煤量（万吨）序号项目减煤量1首钢关停2602国华、石热、高井和科利源燃煤电厂关停6403城六区181座燃煤锅炉房清洁改造2004非文保区平房煤改电、城中村综合治理、农宅抗震节能改造等35

合计1135“十二五”时期压减燃煤测算表（一）建设燃气热电中心关停燃煤机组。（二）加快城六区燃煤锅炉清洁改造。（三）治理散煤有效减少低矮面源污染。（四）远郊区县加强管理严控煤炭增量。（五）发展新能源新技术助推清洁转型。（六）加快能源设施建设确保清洁能源供给。压减燃煤量六大措施伦敦能源结构的改变对策建议机动车污染控制车、油、路、管多重措施强化机动车污染控制跨越式提高油品品质北京实行京Ⅴ油品标准与93号京Ⅳ油品相比，92号京Ⅴ油品硫含量指标限值由每千克50毫克降低为每千克10毫克。车用汽油的锰含量指标限值由每升0.006克降低为每升0.002克。燃油中硫含量的降低对于改善北京空气质量、延长车辆尾气后处理系统使用寿命、减少发动机积炭等方面大有益处。

提前实施国Ⅳ排放标准北京：2008年3月1日上海：2009年11月1日珠江三角洲*：2010年6月1日南京：2011年1月1日*包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九个城市加快生态环境建设，提高环境容量依托山体、河流、干渠等生态空间，构建“三区两带”区域生态网络，建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。加强伏牛山、桐柏大别山区生态保护与建设，在豫西南连绵起伏的山地丘陵地区实施退耕还林、生态移民、天然林保护，构建豫西豫南山地生态区。加强太行山区绿化，改善植被和生态现状，构建太行山地生态区。实施平原沙化治理及防护林工程，减少风沙危害，调节气候，涵养水土，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，全面实施沿黄滩地生态修复工程，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。加强植树造林，在南水北调干渠沿线两侧营造宽防护林带和高标准农田林网，构建南水北调中线生态走廊。对策建议全面推进节能降耗坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，落实差别电价，强化工业节能，加强节能新技术、新工艺、新设备推广应用，推进热电联产工程，扩大集中联片供热、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，突出抓好冶金、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。从严控制高消耗、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能和高耗能、高污染的工艺、技术和设备。加强污染防治，实施多污染物协同控制加大重点城市大气污染防治力度，推进重点企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机物、氨、重金属等协同防治，改善大气环境质量。加强村镇环境综合整治和农村面源污染治理。引导全社会形成低碳生产方式和消费模式，建设低碳生态文明。对策建议加强重点源的治理重点做好电力、铁合金、水泥等重点行业和重点企业的工程减排，加大落后产能、工艺、设备与产品的淘汰力度。在削减老污染源污染物排放量同时，对新、扩、改项目严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，做到增产不增污。创新区域管理机制，提升联防联控管理能力建议完善部门联动机制、区域大气环境联合执法监管、重大项目环境影响评价会商、区域环境信息共享等，形成政府主导、企业主体、部门参与的节能和污染防治工作新局面。对策建议大气污染控制行动计划

环境空气质量改善速度应反映社会期盼经济发展方式粗放，产能、产量过剩能源消费超计划增长，结构和利用不合理机动车保有量增长过快，路油管问题突出个别污染物减排，多数污染物持续增长环境监管能力不足，违法排污屡禁不止确定目标环境空气质量持续改善：年均值达标，日均值达标天数时间！幅度！重污染过程发生频次减少、历时缩短、强度下降公众的期待；减排的潜力；政府的能力策略选择改变发展方式，调整产业结构淘汰落后产能，减限过剩产能清洁能源结构，提高能源效率多物协同削减，多源深度控制建立预警体系，应对灰霾天气策略选择健全法规标准，严格执法监督发挥市场作用，完善经济政策区域联防联控，城市强化责任企业守法自律，创新升级达标信息公开共享，全民参与治污报告内容未来科技及政策趋势我国大气环境状况和特征我国大气环境管理政策未来科技及政策趋势区域大气污染防治重大科技专项建议紧急启动的三个大气重污染应急项目2014年大气领域公益项目计划我国大气污染防治科技现状与问题机理不明PM2.5和O3的形成及传输底数不清多污染物动态化排放清单技术不足PM2.5及前体物控制技术成果不系统碎片化难以支撑防治需求机制不顺污染监管和联防联控示范效果不显著技术示范与综合改善我国大气污染防治科技需求摸清机理PM2.5和O3的生成及传输，复合污染机制与成因构建平台源谱与动态清单、监测评估、模拟预测、预警应急优化技术PM2.5及前体物控制、综合减排、协同控制、风险评价整合成果整合与创新、综合管理与示范配套相结合的系列成果系统集成与应用管理创新源排放监管、区域联防联控、空气质量达标、综合管理改善空气质量成果应用、技术示范、综合改善构建技术平台、建立方法体系创新制度机制、优化对策方案实施示范工程、改善空气质量区域大气复合污染防治的迫切需求研究目标扭转以PM2.5和O3为代表的大气复合污染恶化趋势和重污染事件频发态势，加速重点区域和城市空气质量改善进程掌握时空规律、阐明机理影响摸清污染底数、确定来源成因来源识别立体监控全过程减排预报预警质量改善风险防控京津冀长三角珠三角典型城市群PM2.5O3两控两种重点污染物三区三个重点区域和典型城市群的科技示范工程六体系六位一体的共性技术体系总体思路总体思路单一城市控制单一污染物控制谋求单一目标决策控制一次污染以排放量削减为导向的总量控制区域联动控制多污染物协同控制追求多重环境效益决策同时控制二次污染物的前体物以环境质量达标为导向的总量控制理念技术管理实现五个跨越大气污染减排关键技术体系空气质量改善科学方法体系空气质量管理支撑技术体系完善三大技术体系总量控制质量控制风险控制转变管理战略促进重点地区空气质量改善京津冀长三角珠三角典型城市群污染源动态清单及综合减排技术动态清单技术及应用污染物排放标准体系减排技术与装备体系最佳可行技术排放监管技术体系重点污染物减排技术途径环境空气质量改善关键技术监测评估技术体系动态溯源技术跨界输送与区划重污染综合预报预警及调控空气质量动态调控技术经济政策设计与示范环境空气质量管理关键支撑技术环保战略和路线图联防联控机制及支撑技术综合防治规划支撑技术应急响应与风险管理技术经济政策设计与示范京津冀长三角珠三角典型城市群共性技术应用行动方案共性技术应用及精细化行动方案控制成效分析粤港澳联合行动方案污染防治支撑体系研究空气质量改善技术方案亚牛科技工程技术路线我国大气污染的分布特征、输送态势及环境影响研究特征规律共性技术

（主题二）大气污染源动态清单及综合减排技术（主题三）环境空气质量改善关键技术（主题五）京津冀区域大气污染防控科技工程共性技术主要研究内容科技工程（主题四）大气污染防治的综合管理技术（主题六）长三角区域大气污染防控科技工程（主题七）珠三角区域大气复合污染综合防治科技工程（主题八）典型城市群和重污染城市空气质量改善科技工程

（主题一）我国大气污染特征、输送规律和发展趋势主题一—我国大气污染的分布特征、输送态势及环境影响研究集成常规监测、遥感、模型等手段，研究我国大气污染的时空分布特征及规律，识别主要大气污染问题及强度；揭示大气污染物的主要输送通道、转化机理、清除机制，定量化区域之间的相互影响；定量评估PM2.5、臭氧等污染物对我国不同地区人群健康、农作物及生态的损害影响。主题一—我国大气污染的分布特征、输送态势及环境影响研究任务1我国大气污染的时空分布和特征研究任务2我国大气污染的输送态势研究任务3我国大气污染的人体健康与生态影响评估研究突破高分辨率源清单的快速更新技术，建立动态排放清单技术体系；突破重点源排放标准制定技术方法，构建大气污染物排放标准技术体系；突破减排关键技术及评估方法，形成重点行业污染物减排关键技术装备支撑体系和技术管理平台；突破污染源监管技术，建立重点污染源排放全方位监管的技术方法体系。主题二—大气污染源动态清单及综合减排技术研究任务1大气污染物动态排放清单技术及应用任务2基于新空气质量标准的污染物排放标准体系研究任务3重点污染源减排关键技术与装备支撑体系研究任务4大气污染源减排最佳可行技术研究任务5大气污染源排放监管技术体系任务6我国重点污染物减排技术途径研究主题二—大气污染源动态清单及综合减排技术研究重点突破大气污染动态溯源技术，区域间跨界大气污染物输送量化技术、重污染过程模拟预报预警、风险控制及应急决策等关键技术；构建大气复合污染监测技术与评价方法体系、大气复合污染协同预报预警平台、法规性标准化空气质量模式体系、大气污染物的健康风险评估和风险排序技术方法体系、重污染过程应急预案技术体系，形成区域与城市空气质量动态调控管理体系。主题三—环境空气质量改善关键技术任务1环境空气质量监测及评估技术体系研究任务2大气污染动态溯源技术任务3区域大气污染物跨界输送与区划技术任务4重污染过程综合预报预警及调控技术任务5城市及区域空气质量动态调控技术主题三—环境空气质量改善关键技术主题四

—大气污染防治的综合管理技术提出国家中长期环境空气质量持续改善方案技术路线图，开展环境经济政策的研究和试点；突破区域复合型大气污染联防联控的关键管理技术，建立大气环境风险综合防控与管理技术支撑体系；提出一套能有效支持我国环境空气质量管理、可实施性良好的激励性政策体系；建立区域环境空气质量规划与管理法规模型体系、信息系统和决策支持技术平台。主题四

—大气污染防治的综合管理技术任务1新空气质量标准下大气环境保护战略和路线图任务2区域大气污染联防联控机制及其支撑技术研究任务3大气污染综合防治规划支撑技术研究任务4大气污染的人体健康和生态风险评价技术方法任务5大气污染事件应急响应与风险管理技术研究任务6区域大气污染防治技术经济政策设计与示范区域环境空气质量得到改善完善清单，综合控制;明确机制，预报预警；联防联控，综合改善京津冀长三角典型城市群珠三角深化区域现有防控机制构建地级市源清单；明确特征，实现动态溯源；深化区域综合防控；构建粤港澳联防联控机制关键技术提升与完善；区域调控与效应评估的长效管理机制；重点城市空气质量明显改善关注重点地区和城市重点地区示范与推广重点城市空气质量达标应用主题五～八

—区域大气污染防控科技工程清单特征溯源联控行动任务5.制定区域改善方案，开展技术示范及评估，建立预警预报体系任务4.建立联防联控机制，开展区域应急研究与示范任务1.

建立源谱库及动态清单，形成区域重点源在线调控平台任务2.搭建综合研究平台;探明污染特征、成因、传输及机制任务3.

快速来源解析，复合污染预测预报，动态来源诊断主题五～八

—区域大气污染防控科技工程科技示范工程京津冀区域长三角区域珠三角区域典型城市群和重点城市标志性成果全面提升我国大气污染综合防治水平，创新我国空气质量管理技术体系，构建我国区域和城市空气质量改善技术平台，为确保重点区域和城市空气质量逐步改善和分期达标提供技术支撑平台建设空气质量监测与风险评估平台重污染预报预警和应急管理平台PM2.5和VOCs源谱平台城市空气质量达标与综合管理平台成套技术大气污染成因与溯源技术污染源减排技术200套污染源监管技术50套城市与区域空气质量改善方案综合优化技术管理创新联防联控的制度与机制城市空气质量区划与达标管理大气污染防治经济政策PM2.5控制技术路线图标志性成果组建20－30个技术研发团队政产学研培育10家以上大气污染控制政产学研联盟培育壮大1-2家年产值50亿元至100亿元的大型环保企业构建重点区域和城市空气质量达标与改善系统化技术体系经费框算“十二五”到“十四五”，每年安排国拔经费10亿左右计算，共计157亿元；其中共性技术研究中央财政与地方财政按1：0.5配套；科技工程按中央财政与地方财政1：1.5配套。合计经费为361亿元（中央财政拨款157亿元，地方财政配套204亿元），组织实施面向需求、分步实施：从空气质量改善的实际需求出发，在共性技术研究的基础上，先后在三区、十群和重点关注地区分步实施过程管理、科学决策：成立专项领导小组，组成层级分明、协作沟通的组织管理模式；成立咨询专家组和总体专家组，为科学决策提供支持明确职责、齐抓共管：共性技术研究由科研团队承担；科技示范工程由地方政府组织；关键控制技术由相关企业推广多方投入、经费保障：以国家财政投入为主，鼓励社会、企业资金投入和地方科技经费匹配，带动地方环境保护基础设施建设和科技投入专项特点相互结合基础研究

+应用基础研究应急技术

+长效机制研究方法突破+整体解决方案共性技术

+实施科学工程减排途径

+空气质量改善部门联动+

地方政府负责未来科技及政策趋势区域大气污染防治重大科技专项建议紧急启动的三个大气重污染应急项目2014年大气领域公益项目计划紧急启动的三个大气重污染应急项目Page

1061京津冀地区大气重污染过程应急关键技术研究及应用2PM2.5一次排放控制技术方案和监管体系研究3重点行业挥发性有机物(VOCs)减排的技术方案和监管体系

项目总体目标建立大气重污染过程的判定指标体系，突破识别和解析重污染过程发生、发展、维持、消散等各阶段警兆特征的过程诊断和识别研判技术，研发大气重污染过程预报预警及应急预评估技术;研究提出提前36～48小时的移动污染源、重点工业源和其它开放源的重污染应急预案及技术导则；实现对2013年冬季和2014年夏季京津冀地区典型重污染过程应急预案的示范应用，使城市和区域的大气重污染过程得到有效缓解和抑制。Page

107京津冀地区大气重污染过程应急关键技术研究及应用Page

108京津冀地区大气重污染过程应急关键技术研究及应用技术路线污染与排放关系过程分析污染因子与特征123典型案例分析应急补充实验调研与总结研判及警示体系构建重污染过程定义判定指标分类与分级构建警示方法体系45效果评估识别判研技术导则任务1：大气重污染过程诊断及识别研判综合技术研究Page

109Page

110任务2：大气重污染过程预报预警及应急预评估技术研究污染源排放清单在线监测点源移动源天然源●●●历史典型大气重污染过程回顾性模拟预测及效果评估大气重污染过程主要源的贡献及对模拟效果影响更新完善大气重污染过程预报预警不同源的贡献可控源的影响物理、化学过程模拟效果评估及技术瓶颈识别重污染成因机制应急措施效果预评估应急控制方案源清单标注分类源清单应急情景应急效果预测污染范围污染强度持续时间应急方案优选Page

111任务3：可控污染源应急控制方案的编制技术研究编制主要可控污染源动态排放清单建立主要可控源控制措施数据库污染源应急控制方案编制技术规范移动污染源重点工业源其它开放源PM2.5VOCsSO2NOx.机动车限行出行结构调整加强排放监管征收排污费工业源的暂时性关停、限产……移动污染源重点工业源其它开放源应急控制方案编制技术规范任务4：区域重污染过程应急机制构建Page

112（1）构建京津冀区域重污染过程应急管理体系（2）建立重污染过程的全过程应急机制（3）建设京津冀重污染过程应对科学中心（4）建立长效大气污染控制机制任务5：京津冀地区大气重污染过程的应急预案示范和效果评估区域重污染过程应急方案选择和预评估重污染过程应急方案示范应用京津冀区域重污染过程应急示范效果评估与社会经济影响分析Page

113预期成果建立大气重污染过程的判定指标体系，突破过程诊断和识别研判技术；建立大气重污染预报预警和应急预评估技术方法；研究提出提前36～48小时的移动污染源、重点工业源和其它开放源的重污染应急预案及技术导则；实现对2013年冬季和2014年夏季京津冀地区典型重污染过程的模拟预测和应急方案的示范应用，使城市和区域的大气重污染过程得到有效缓解和抑制；构建京津冀区域重污染过程应急体系，建立重污染过程成效评估技术。Page

114一次颗粒物排放量控制方案和管理建议筛选和识别一次颗粒物排放控制的重点行业和关键源研究制定PM2.5排放控制的技术方案构建PM2.5一次排放削减的管理体系提出区域空气质量改善的PM2.5、SO2、NO2、VOCs和NH3协同减排方案PM2.5一次排放控制技术方案和监管体系研究

项目总体目标任务1：PM2.5排放特征及驱动力分析任务2：一次PM2.5纳入总量减排的重点领域和技术选择资料调研控制技术组成情况和控制水平国内外各行业/部门的控制技术控制法规、标准及管理政策现场对比监测各种源排放特征各控制技术减排效率控制设备运行情况控制技术评估经济效应环境效应社会效应情景分析减排潜力预测减排潜力空间分布

可行性分析

技术减排方案任务3：基于PM2.5空气质量改善的多污染物协同减排方案任务4：将PM2.5纳入总量控制的方案研究任务5：典型地区一次PM2.5综合控制措施研究

（1）一次PM2.5源减排措施的环境效益研究（2）一次PM2.5源污染控制决策模型的构建（3）一次PM2.5重点源综合减排措施与调控技术研究（4）一次PM2.5重点可控源类综合控制措施方案演练及环境效果评估任务6：京津冀大气PM2.5达标战略及路线图研究研究内容：评估京津冀区域PM2.5污染特征与空气质量标准要求的差距，研究实现PM2.5环境浓度达标的总体目标和阶段目标。建立对应于PM2.5环境浓度目标的一次PM2.5及SO2、NOX、VOCs、NH3等污染物的分阶段、分区域排放量控制目标；利用空气质量模型，分析京津冀区域一次污染物在不同阶段的优化控制方案。建立不同阶段的污染物排放控制技术选择，提出多种大气污染物排放控制技术的发展路线图，为我国环境空气质量总体改善的中长期战略提供科学支持。1、我国2010年PM2.5排放清单及排放特征；2、基于PM2.5污染防治的我国一次颗粒物减排重点领域和技术选择；3、我国一次颗粒物纳入总量控制的体系框架与统计、考核方案；4、基于环境空气质量长期改善目标的PM2.5污染防治技术体系；5、对应京津冀PM2.5环境浓度目标的一次污染物分阶段排放量控制目标。预期成果初步估算我国挥发性有机物排放总量，测定主要排放源的VOCs化学组成建立基于大气PM2.5和O3防控目标的VOCs排放控制重点行业和关键源的筛选方法提出重点行业VOCs排放的全过程控制技术体系以及相应的VOCs综合控制标准建议构建重点行业VOCs总量控制方法和总量削减的核算和管理体系重点行业挥发性有机物(VOCs)减排的技术方案和监管体系

项目总体目标VOCs排放总量计算与验证VOCs源排放的化学组成特征VOCs源排放削减的重点行业筛选重点行业VOCs源控制技术重点行业VOCs总量控制技术体系VOCs总量减排的核算和管理体系空气质量长效改善和应急措施评估技术路线任务1：VOCs排放总量的计算与验证排放量计算源清单：排放因子和活动水平污染源普查国内外文献资料近期进展VOCs排放的验证基于地面观测的源解析卫星观测的验证方法排放对比方法任务2：VOCs排放源化学特征库构建与完善排放源测量方法机动车尾气(汽油车，柴油车，摩托车等）汽车工况实验；路边实验，隧道实验油品挥发（汽油，柴油，LPG等)顶空实验;油品蒸发实验溶剂涂料（根据使用量的主要品牌）顶空实验;溶剂使用采样工业燃煤（典型企业的锅炉烟气）烟道采样分析民用燃煤（烟煤，无烟煤/散煤，型煤）家庭采样，实验室模拟生物质燃烧（水稻、小麦秸秆，木柴等）野外采样；实验室模拟石油化工厂区环境空气采样分析餐饮源（根据烹饪方式）厨房排烟通道采样任务3：VOCs排放削减重点源的筛选以PM2.5、臭氧和有毒有害物质控制为目标考虑不同行业的V