第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件2023-2024学年统编版（2019）高中历史选择性必修一

选择性必修1第一单元

政治制度课标要求：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代

中国公务员制度的影响。第7课近代以来中国的官员选拔与管理“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”——罗兹曼《中国的现代化》应变建立完善1、废科举，改选官1898加设经济特科废八股，改试策论1904学堂选官、留学毕业生选官制度确立19051901改各级官学为学堂废除科举，兴办学堂清政府是在怎样的背景下废除科举制度的？晚清选官制度的变革一（1）原因变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》科举制积弊已久，难以适应新的时代条件西学传入、洋务运动开展晚清选官制度的变革一晚清选官制度的变革一积极：促进了新式教育制度的建立和发展;有利于推动社会风气的转变;动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程消极：阻碍了社会阶层流动；造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)“经过科举制度的长期训练，中国人心中形成了一个根深蒂固的观念：政府应掌握在最能胜任管治工作的人的手中；政府官员并非天生就是属于某一阶级，而应通过某种向所有志愿参加考试的人都敞开的竞争性的考试制度来选任。”——胡适1、废科举，改选官（1）原因2、清末新政对传统选官制度的改革光绪二十八年（1902年）朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年（1903年）颁布了学生章程。这时，已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法，而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。——胡绳《从鸦片战争到五四运动》改革官制：裁减冗署冗官，传统六部建制瓦解革新选官：学堂选官、留学毕业生选官晚清选官制度的变革一3、学堂选官制度（癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。……学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；……更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。——黄加文、曾绍东《论清末“新政”时期的教育改革及其影响》晚清选官制度的变革一4、留学毕业生选官制度从留学生当中遴选官吏是清末“新政”的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往以科学见长，不工文字。此项学生准其仅作科学论说一篇，不必兼作经义”。1909年，规定对留日归来的学生加试日文，以资甄别。——荆月新《清末留学生选官制度的机制创新及其局限》晚清选官制度的变革一1、南京临时政府时期的选官制度背景辛亥革命后中华民国建立；孙中山倡导“五权分立”国民大会(政权)选举复决政府(治权)考试院监察院行政院立法院司法院罢免创制变革①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。——孙中山

影响①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；③局限：当时未能真正实施。民国时期的官员选拔制度二2、北洋政府时期的选官制度背景北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。变革考试甄别报考条件民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。负责机构文官考试由政事堂铨叙局负责。考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。甄别对象已经在文官职位上工作的人甄别方式通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任文官高等考试科目甄录试①国文②历史③地理④笔算初试①国法学②刑法③民法④国际公法⑤行政法⑥经济学⑦财政学大试①现行法令解释②设案之判断③草拟文牍民国时期的官员选拔制度二背景1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，。变革考试甄别报考条件民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。负责机构文官考试由政事堂铨叙局负责。考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。甄别对象已经在文官职位上工作的人甄别方式通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任北洋军阀统治，北洋军阀统治，实质上军事独裁。影响标志着文官考试制度的建立。①事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。③局限：受北洋政府性质的制约和影响。2、北洋政府时期的选官制度民国时期的官员选拔制度二3、南京国民政府时期的选官制度背景蒋介石名义上统一全国，以北洋政府的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度；落实孙中山文官考试思想。①人事制度：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。变革③报考资格：男女皆可。④负责机构：考试院。⑤甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。◎戴季陶1928-1948任考试院院长考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，门卫是身着古装的佩剑武士。大门两旁有一副对联：入此门来，莫作升官发财思想；出此门去，要有修己安人工夫。影响①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。②具有更强的开放性和平等性。③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。民国时期的官员选拔制度二P41历史纵横：【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。P42历史纵横【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员1.干部制度含义：中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、

原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。

问题：根据教材及所学知识，对比干部与公务员的区别？中华人民共和国的干部制度和公务员制度三演变民主革命改革开放新中国成立十八大以来根本原则：党管干部1.干部制度沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中华人民共和国的干部制度和公务员制度三2006年发展完善《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考试开考2.公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度三（一）干部制度（二）公务员制度1、历程（1）建立：新中国成立后,统一管理的干部制度。（2）发展：后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（3）完善：改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革，废止领导干部职务终身制等。2、意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。1、确立：

2005年，通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。2、内容：

公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。3、特征：

报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。(4)意义：

公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。归纳中华人民共和国的干部制度和公务员制度三中国公务员制度与西方文官制度的区别角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。政治原则坚持“政治中立”坚持党管干部原则，与党中央保持一致服务对象服务政府服务人民课