调研报告网络反腐执政党反腐倡廉建设的新课题模版课件

网络反腐：执政党反腐倡廉建设的新课题中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授反腐模式问题的理性审视构建网络反腐新模式与权力制约的新形式一、当前,随着互联网技术的快速更新,我国网民利用网络参与政治的热情不断提高,网络正逐步成为我国公众监督政府及公职人员行为的重要手段,成为反腐败的重要载体。在这一背景下,认真研究网络反腐的特点与趋势、网络反腐的内在机理、建立官民互动的监督新模式等,探索网络反腐的根本规律,充分发挥网络反腐的科学性、针对性和有效性,是廉政建设重大而紧迫的研究课题。当代中国网络反腐的兴起及其发展趋势二、四、当代中国网络反腐的的现状描述三、本专题从四个方面来探讨网络反腐这一权力制约的新形式

一、反腐模式问题的理性审视

一个不争的事实是：网络反腐成为互联网时代反腐斗争的新形式和新战场

网络反腐在当前已成熟语，它之所以能够成为一个内涵明确的概念，就在于它在本质意义上整合了三方面的内容，即网络、民意、执政能力。公民普遍关注公民实现参政权的重要形式

网络反腐党性党纪教育专题中央高度重视党中央高度重视的反腐利剑，并日益成为世界潮流。政治性历史性时代性传统反腐形式

党性党纪教育专题党课一、反腐模式问题的理性审视思想反腐和运动反腐

权力反腐

中国共产党反腐倡廉建设工作方式的时代演变，网络反腐由现象到模式开展历经了一定时间的酝酿，反腐倡廉工作科学化不断得到创新与推进，网络反腐是执政党反腐倡廉建设的新课题体系反腐

网络反腐的的兴起

党性党纪教育专题党课一、反腐模式问题的理性审视制度反腐思想反腐和运动反腐

党主要采用革命战争年代〔28年〕形成的思想教育防腐、群众运动反腐治腐的方法加强党风廉政建设，在新中国成立后的第一个30年中，党相继领导了“三波〞“运动战〞来反对和治理腐败现象。“第一波〞“运动战〞以“三反〞、“五反〞运动为主要标志〔新中国成立到1955年〕。第二波、第三波〞“运动战〞，进行了四次整党整风运动和三次专项反腐败斗争〔1956年至1966年〕。新中国成立后30时间，中共反腐多靠三把“利斧〞：开展整风改造官员思想和工作作风，发动民众检举批斗贪腐干部，重刑严惩腐败分子。这些透着浓厚人治色彩的举措确在遏制官员腐败方面发挥了重要作用。毛泽东时代，根本上采取的是这样一系列运动式的方式来反腐败。而当毛泽东发现一系列的措施都难以奏效时，他选择了一种公开地、全面地、由下而上地发动群众彻底揭露党和国家生活中阴暗面的政治运动形式，后来的开展方向违背了他的初衷，其教训是深刻的。比方造成单位内部人际关系极为紧张，法制遭受破坏，乃至践踏了一些干部的根本人权。实践证明，用政治运动和群众斗争的方式反对腐败，不是一条正确而有效的路径。权力反腐与制度反腐党的十一届三中全会以来，党风廉政建设和反腐败工作也逐渐走上了正常轨道。邓小平在竭力倡导改革开放的同时，也从宏观上明确了反腐败工作的指导思想。制度反腐的提出，把反腐战略的着眼点从人治移向了法治，而且“制度〞这一概念意味着，国家反腐战略绝不仅仅是倚赖一把或几把“利斧〞，而是要形成相互支持、成龙配套的规那么集或制度集，最终用各种机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也不必腐败的“反腐天网〞。1978年12月，中共中央纪律检查委员会恢复陈云为第一书记，。面对十几年造成的混乱局面，纪检机关的首要任务是对大量的冤、假、错案和错划的右派进行复审改正，重建党规党法。1987年，党的十三大首次提出“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。〞1997年，党的十五大明确提出：“坚持标本兼治，教育是根底、法制是保证、监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。〞这是我们党反腐倡廉根本方针的最初表述。2002年11月，党的十六大召开，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的反腐倡廉工作方针，惩治与预防腐败的关系更加明确。以党的十六大召开为标志，党和政府真正进入了制度反腐的阶段。预防、惩治、监督、鼓励、教育等诸多反腐环节相辅相连，从中共多年反腐实践中可以看出，围绕上述反腐节点展开的制度建设在层层推进。

一、反腐模式问题的理性审视权力反腐模式的局限性分析权力反腐模式的主体比较单一权力反腐模式的单向传播特性权力反腐模式的垂直过滤性为体系反腐模式转型奠定了良好的基础党性党纪教育专题党课

权力反腐，即依靠中央的决心、领导人的意志来反对腐败。权力反腐是一种以权力为主导、通过领导权力意志推动，以权力制约平衡关系调整为主要内容的一种反腐模式

体系反腐从十六大提出十六字方针开始，再到?建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要?中提出了‘以教育为根底，以制度为关键，以监督为保障’；然后就是十七大提出的‘让权力在阳光下运行’———可以看出我们党已经找到了一条制度反腐新路。2021年5月13日，中央颁发了?建立健全惩治和预防腐败体系2021-2021年工作规划?，标志着我们党反腐败战略思路进一步完善并付诸实践。2021年12月29日，新中国成立以来首份关于反腐倡廉的白皮书?中国的反腐败和廉政建设?发布。白皮书从反腐败和廉政建设领导机制与工作机制、权力制约和监督体系、反腐败国际合作等八个方面，白皮书阐释了“中国特色的反腐倡廉体系〞。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军……2021年，全国纪检机关立案139621件，146517人给予党纪政纪处分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。我国自1994年正式接入国际互联网，截至2021年6月底，我国网民总数到达4.85亿，转2021年底增加2770成人，互联网普及率攀升至36.2%，转2021年底提交了1.9个百分点。〞2021年上半年以来，诞生缺乏两年的门户网站微博在越来越清晰地扮演着舆论监督的角色。年新增微博用户1.32亿人，增长率高达208.9%，在网民中的使用率从13.8%提升到40.2%，微博的应用也成为亮点，网民使用微博的比例也从2021年底的15.5%上升至34.0%。

“2021年上半年，我国网民平均上网时长继续增加，周平均上网时长到达18.7个小时，较2021年底增加0.4个小时。〞二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势粗略梳理一下，主要有这样几个方面：1当代中国网络反腐解读23发达国家网络反腐治理经验网络反腐是一种反腐败新模式网络反腐的基本定义第二种

第一种

党性党纪教育专题党课二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势“网络反腐〞是一个全新的概念。网络反腐实际上是利用互联网这种电子媒体进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等。与传统的舆论监督方式相比，网络监督更直接、更彻底、更真实、更锋利、更隐蔽、更能保护监督者的合法权益。

通过网络将公职人员的腐败活动进行公开亮相,以及通过综合性、社会性的网络平台如博客、论坛等引发迅速扩大影响力的讨论，从而形成议程设置，引起传统媒体、新媒体共同关注，形成舆论压力的监督形式，目前网络反腐模式主要有两种：官方的反腐败举报平台和民间反腐网站

第三种

网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而到达有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败斗争的新形式。网络反腐的主体不仅包括广阔网民，而且包括国家专门机关，如纪检监察机关、审计机关、检察机关和审判机关等。“网络反腐”

?党的建设辞典?是这样解释“网络反腐〞的:中共中央公布的?建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要?中强调，“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论〞。网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比较的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势当代中国网络反腐解读

网络反腐的途径定位为如下四种方式:网络举报、网络曝光、网络评论、网络跟踪。网络反腐的四种参与途径的立足点是网民的视角。网络反腐的途径网络反腐的主要特征

党性党纪教育专题党课

二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势〔1〕网络反腐主体的多元化〔2〕网络反腐的“去过滤化〞和“扁平化〞〔3〕网络反腐的互动性与持续性网络反腐的途径定位为如下四种方式:网络举报、网络曝光、网络评论、网络跟踪。网络举报,主要是网民在发现或得知国家公务人员实施了腐败行为后,通过电子邮件或者政府部门的纪检网站进行举报的行为;网络曝光,通示其腐败行为;网络评论,主要是针对各种各样的腐败行为进行评论,在积极推动政府机关查处案件的同时,也实施了网民的自由言论权;网络跟踪,在对国家专门机关查处腐败案件的进展情况和对腐败分子的处理情况,利用网络进行跟踪报道或披露,可以使腐败案件的查处情况在更大的范围内为广阔民众所知晓,从而保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权的切实行使。二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势党的十七届四中全会明确提出，“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制〞实时、快捷从反腐败斗争方式整体演变的角度看，传统反腐形式的运行需要在适应新变化、新开展、新形势的自我完善过程中，接受新的技术手段、信息传播手段带来的新反腐模式和平台的补充。网络反腐受力面广，影响面大，已成为一种不可无视的社会现实，且有愈加跟进之势。网络反腐已经是整个反腐倡廉建设体系中一个有机组成局部。网络反腐尚未完全形成全面系统的机制，仍处于不断的探索中，在解决和发现新问题的过程中不断完善。二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势党性党纪教育专题党课廉价、高效操作性强安全系数高2021年上半年以来，诞生缺乏两年的门户网站微博在越来越清晰地扮演着舆论监督的角色。微博监督的流程一般是：先有网友发微博披露某个事实〔或某个网友微博遭质疑〕，然后众网友跟进评论和转发，相关网衍生品〔如漫画、恶搞、歌曲〕开始出现，接着在网络开传统媒体上出现深度评论和调查，并同时伴随着微博上不间断的“爆料〞，一场微博事件就此到达舆论监督的高潮。尽管发端于微博的质疑声可能有些是误解，但接受公众监督是一个现代企业或政府机构管理者的天职，回应公众的疑问更是它们的责任和义务。“负责呈现一切〞这一原生属性注定了微博在提供家长里短的同时，又难免成为“负责批评一切〞的公共平台。微博时代让人人成“麦克风〞，微博可能开展成为一种常态的舆论监督。微博，这一网络驱动型的公民参与，让滥用权力的人难以藏身。总的来说，公众通过微博介入公共事务、表达个人观点是一种“不可逆转现象〞。

④网络反腐对于公民的维权意识、公民精神的培育也起到了积极作用，但它的优势与缺陷同在，应将网络反腐定位为对现有反腐败机制的有益补充③社会管理创新，离不开“虚拟社会”管理创新。执政党非常重视引导党员干部掌握新兴媒体特别是网络发展的规律和特点。正在将“群众路线”这个“传家宝”运用于虚拟世界，努力构建一个广泛参与、有序互动的网络舆论新环境，使网络监督成为社会情绪的“减压阀”、官民关系的“润滑剂”，表达民意的新平台。（网络反腐提升了执政党的公信力）②2003年以来，政府公共决策、执法、司法等领域的众多问题上，出现了一系列具有较大影响的重大网络新闻事件。这些事件毫无例外的都是通过网络这一信息传播系统，形成了全国范围内的关注，起到了以小促大的作用。案例如南京江宁区房产局局长的“天价烟”事件、广西来宾烟草局局长“韩峰日记门”、河北王亚丽造假骗官事件等，都以腐败官员罢官入狱告终。①《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中评价“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。作为一种全新的社会交流与沟通方式，网络已经成为人类社会、经济、文化、科技、政治领域不可或缺的工具乃至生活方式。1网络反腐：一种反腐败新模式二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势

网络反腐的现状描述

二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势1、目前存在较为专业的网络反腐模式主要有两种模式党性党纪教育专题党课

第一，官方的反腐败举报平台〔截止到目前，除了中纪委设置的举报网站之外，中国内地31个省级的纪委和监察部门都设置了网络举报网站〕；第二，民间反腐人士或自建网站〔目前国内已有50多家民间反腐网站〕，或在知名网络论坛发帖曝光腐败事件制造轰动效应，并呈现证据材料，为官方提供有关线索，推动官方介入腐败案件的查处。但相关的党政部门并不主动处理民间网站的举报内容；

目前形成了官方反腐网站、民间专业网络反腐和普通网民积极参与网络反腐三者共同构成了中国现有专门或准专门网络反腐框架。

网络反腐的现状描述

⑥法治是民间网络反腐有序发展的重要保证，网络实名制是规范民间反腐网站反腐行为的正确途径，为民间反腐网站发挥预警功能创造条件；⑤目前国内民间反腐网站反腐败范围主要限于公职腐败，没有进一步扩展到社会其他领域；网络反腐活动主要侧重于举报等事后控制方式，在预防腐败方面还缺乏建树；网站经费不足、反腐人员的专业素质参差不齐，制约了网站的知名度与社会影响力；容易遭到被举报者各种形式的打击报复。④民间反腐网站没有被赋予国家权力，网民对腐败分子的揭发及对腐败问题的评论，并不具有法律意义上的强制性，无法对各种腐败现象直接进行处理。③民间反腐网站信息的公开化，容易使举报信息过早暴露给被举报人，被举报人可能采取毁灭证据、转移财产、订立攻守同盟、寻找“替罪羊”等方式来逃避组织和司法机关的责任追究。且有可能被举报人反过来告举报人涉嫌诽谤。②近年来一些腐败分子正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后、再被反腐机构锁定、最后落马的。这实质上就是一种公开举报，是在传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊端下的一种无奈之举。①我国一批民间反腐网站作为介于官方反腐网站和散落于各大公共论坛和广大网民信息沟通之间的一种新的反腐平台，它是以网络形态参与腐败治理的新兴的社会力量，其利用互联网自身的科技特性实施反腐的行为方式，引起了国内外人士关注。民间反腐网站二、当代中国网络反腐的兴起及其开展趋势2民间反腐网站：权力制约的新方式三、当代中国网络反腐的的现状描述粗略梳理一下，主要有这样两个方面：1当代中国网络反腐的优势及缺陷2当代中国网络反腐存在的问题与内在原因第一，参与主体多元，扩展网络反腐覆盖面。网络反腐在一定程度上为普通群众反腐败提供了新的渠道和方式，无论是通过官方反腐败网站或是民间反腐网站，或者是其他网络平台如博客、论坛、微博等，对腐败行为、事件进行揭露，都是对我国权力监督机制的有益补充，其优势在于参与主体多元化。三、当代中国网络反腐的的现状描述（一）当代中国网络反腐的优势及缺陷第二，网络反腐信息传播周期短，速度快。无论是从曝出“雷人语录〞的逯军到“史上最牛高官〞林嘉祥，还是从“天价烟局长〞周久耕到“日记门〞事件的韩峰，事件的爆发到引起相关部门重视到最终反腐成功，周期极短，以日或月计，而在以往反腐案件中，从发现线索到实施处理方案，常以月、年计时，两者周期长短比较，网络反腐这方面确实存在一定优势。三、当代中国网络反腐的的现状描述（一）当代中国网络反腐的优势及缺陷三、当代中国网络反腐的的现状描述（一）当代中国网络反腐的优势及缺陷党性党纪教育专题党课第三，网络反腐事后跟踪、关注持续性强。由于网络反腐的发生开展模式与群众运动反腐形式不同，信息来源于网络、传播于网络，并随着影响扩大在各种形式传统媒体中铺开，引起广泛关注，在这种巨大的舆论压力下展开工作的政府、执政党相关机构，由始至终必须应对来自关注案件的各种压力，同时由于事件爆发之时已具备相当话题性，因此必然承担给关注此事的公众以合理合法处理结果的责任，否那么在处理案件中的方式方法假设有不慎，又将会引起另一波公众质疑的热潮。由于政府机构和执法机关应对不慎、危机公关能力欠缺而引发群体性事件，从而影响到政府公信力乃至执政党合法性，是摆在人们面前的反面教材和案例。浙江省衢州市开化县国土局副局长朱小红的妻子林菁2021年7月14日至8月1日连发多条微博，称自己老公经常在外嫖娼，并长期包养有夫之妇为其购车购房。在微博中她还称自己老公给情人江某购房的钱“系赃款所得〞。这几条微博引起了网民极大关注，迅速被转发和评论。从这一事件的传播途径来看，主要以微博为依托，其扩散传播周期较以往更短，而影响力那么由于微博中众多意见领袖、社会知名人士、媒体记者的关注比以往更大。衢州市纪委8月4日责令衢州市国土资源局纪委和开化县纪委迅速组成联合调查组对此事展开调查。联合调查组调查认定，朱小红的行为涉嫌违纪。朱小红被免职并被立案调查。这一案例充分说明：网络信息传播日益加速、影响日益巨大，应当制定出具有一套科学标准的制度，建立健全网络反腐的上行下达沟通机制，尽快实现对网络群体沟通渠道和机制上的正规化和常态化。必须不断完善权力运行监控机制以及反腐败的体制机制、奖励和保护举报人制度等根底性制度安排。9月15日，北京市公安局公布“李双江之子打人事件〞查处情况称，犯罪嫌疑人李某由政府收容教养1年，犯罪嫌疑人苏楠被提请逮捕。公安局通报，李某行为构成寻衅滋事犯罪，依照?中华人民共和国刑法?第17条之规定，公安机关决定对李某由政府收容教养1年，已送交执行；另已决定依法对苏楠提请逮捕。

针对京J79272车辆存在多起未处理的非现场违法行为，交管部门曾于2021年1月10日至8月29日依规定向车辆所有人李某邮寄了8次?交通违法行为未处理告知书?。目前，上述违法行为也均已处理完毕。

经晋O00888车牌管理机关山西省公安厅交管局牌照设施所认定，并有其他相关证据佐证，苏楠案发时驾驶机动车上悬挂牌照系伪造。苏文斌(男，45岁，原山西省聚通汽车贸易董事长，苏楠父亲)因涉嫌伪造国家机关证件罪已被公安机关刑事拘留审查。〔这件事处理过程中充分显示网民的能量很大〕

三、当代中国网络反腐的的现状描述兴旺国家网络反腐治理经验党性党纪教育专题党课网络在公民公共政治参与方面发挥作用，并非中国独有，全球范围内随着网络兴起的公民网络政治参与热潮，在著名的网络博客揭露克林顿性丑闻和通过网络直接接触“9•11事件〞现场资料时开始启动。从全球范围内看，这两次事件给新闻、公共部门、公职竞选团队等造成巨大思想冲击，此后西方国家各种相关组织力量开始重视网络对公共事务、政治竞选等重要作用及可能产生的负面影响。西方国家网络平台成为政治竞选的重要工具：第一，通过博客、视频网站、网络新闻等平台，宣扬本党纲领，全面塑造竞选者的形象。其中尤以美国总统及参议院、州长等公职竞选为突出代表。在最近两任总统的竞选中，网络战成为非常重要的竞选策略之一。第二，通过网络平台，实现对选民尤其是其中积极分子的发动。借助网络信息通讯的迅捷和广覆盖的优势，对于以往较为困难的政治发动，组织者往往足不出户，只在网络世界中就能完成前期发动，并能形成浩大声势。第三，通过网络平台筹措大量资金。以现任美国总统奥巴马的竞选战略为例，“美国总统大选向来是资金交锋的战场。在这场选战中，奥巴马更是凭借互联网赢得了重要的筹码。由于通过网络打造了颇为成功的形象，拥护者的捐款从网上不断涌来。三、当代中国网络反腐的的现状描述“7·23〞事故遇难者家属当着总理面斥责铁道部7月29日，事故遇难者家属和亲友等来到事故现场举行悼念活动。遇难人员赔偿救助标准由50万元提升为91.5万元。遇难者家属的悲伤是合情合理又天经地义的。虽然当着温家宝总理的面质疑了铁道部一番，我认为这些质问是代表着正义心声。但是，温总理却能不避事实而不偏不倚地详细听闻了这些家属们的反映，温总理也表示，国务院事故调查组一定会给大家一个满意的答案的。不愧为一国之长〔“为民、务实、清廉〞〕的风范。

今年7月29日晚，宜宾市委常委、常务副市长徐进就临港开发区建设等假设干热点，接受了中国日报、新华社、中央人民播送电台、香港文汇报等多家媒体记者的集体采访。报道中，徐进在答复记者采访时说：“我去过60多个国家，深深懂得规划先行对于城市开展的至关重要性。〞7月31日，网友在天涯论坛发表了一篇名为?四川一市长向中央记者夸耀“我去过60多个国家〞?的帖子，网友引用宜宾新闻网一篇新闻说，徐进接受媒体采访时称自己去过60多个国家。网友跟帖质疑：“去过60多个国家，这钱都是谁出的啊？〞另一位网友回复说：“有雄厚资金的‘三公’支持，周游60国算不了什么。〞有网友感慨道：“我就不明白万恶的资本主义有啥好学的，非得去。〞徐进出言不慎，广遭网友质疑。

那位炫耀自己“去过60多个国家〞常务副市长，反衬的是他内心对老百姓痛点的漠视或无知。

一句“反正我信了〞，暴露的是对百姓生命损失缺乏责任和愧疚。

在慰问遇难消防战士的家属时的一句“恭喜〞，那么更令人心寒。

我们不禁要追问：某些官员的话语如此僵硬、如此缺乏人情味、如此令人疑心，是官员的个人素质使然，还是他们都戴上了一副体制面具？个中缘由，值得探讨和深思——道德有问题，爱摆官威习惯俯视民众三、当代中国网络反腐的的现状描述当代中国网络反腐的缺陷一是网络反腐参与者法律意识不强造成对公民权利侵害。网络反腐平台上传播流通的信息良莠不齐，有确实存在的网络反腐内容，也有出于各种目的对官员或公职人员进行打击报复，但在没有正式的纳入行政司法反腐进程之前，这些信息的真伪无法确定的同时却不断的在网络平台上传播。对于鉴别能力较差同时又缺乏一定的自我控制能力和根本法律常识的网民而言，极有可能被利用而不自知并最终成为给无辜公民带来伤害的帮凶。二是网络反腐给腐败案件进入正式侦查阶段后的工作带来一定影响。尽管现在举报中心或者反贪部门等内部目前一般都设置专职人员负责收集网上信息、受理网络举报，并被要求加强举报人平安保护，严守工作秘密。但在实际操作过程中，由于调查展开之后牵涉众多人员和部门，举报内容及举报人信息外泄情况时有发生，而举报人因此受到打击、报复的案件也屡禁不止层出不穷。三、当代中国网络反腐的的现状描述当代中国网络反腐的缺陷党性党纪教育专题党课三是网络反腐过程中不断暴露出来的各种反腐败之外的负面作用，如情绪化宣泄过于严重、信息不准谣言泛滥、侵犯无辜公民个人隐私、道德凌驾于法律之上的暴民行为等等，由于得不到有效遏制和严格界定，导致了良莠混淆，鱼目混珠，对网络反腐这一新生事物能够更顺利的开展运行产生阻滞。四是不少地方政府由于缺乏应对网络反腐造成的舆论、现实压力的经验和方法，造成在实际操作中出现应对缓慢、方法陈旧、甚至隐瞒事实等问题，这使得关注反腐事件的公众将责任归咎于政府的处理不当，乃至认为其中存在官官相护、财权勾结等更多的腐败问题，而一些别有用心的网络推手在其中推波助澜，煽动对政府和司法机关的不满情绪，甚至攻击党的领导和中国社会制度，潜移默化，形成极坏的影响。(企图在换届期间将宁陕副县长唐新成拉下马的一张裸照，已被当地证实为实施敲诈勒索而移植的照片。)三、当代中国网络反腐的的现状描述二、当代中国网络反腐存在的问题、原因分析党性党纪教育专题党课1.参与性质：惩治性的事后反腐网民的参与行为一般具有明确的针对性，即针对具体案件进行发言、讨论、分析等参与活动，这一过程决定网络反腐对腐败惩治的事后性。作为惩治性的事后反腐本质上应由党和政府相关体制内机构承担起，而网民参与的网络反腐、维权行动，例如在某些群体性事件引起全国性影响之后，有网友组织“公民调查团〞赶赴当地进行调查，这种模式虽然表达了公民的监督意识、维权精神，但在现实操作中却存在缺陷，不符合现有法律标准，同时从法理上考量也一定程度上影响司法独立性。网络反腐最终应当发挥的是对公权力的监督和制约，如果长期局限于惩治性的事后反腐，一方面不利于具体反腐工作的程序化和标准化，长远说对充分利用网络力量实现其监督作用也有一定负作用。三、当代中国网络反腐的的现状描述（二）当代中国网络反腐存在的问题与内在原因党性党纪教育专题党课2．参与群体：“乌合之众〞与不稳定性近年来的网络反腐，就聚集了不同类别的网民群体，这使得网络反腐具有“双刃剑〞的作用。比方“人肉搜索〞方式，且不说这一方式易于“打草惊蛇〞，就其本身来讲也涉嫌“有罪推定〞的做法，一旦把握不好“度〞，就易侵犯公民的隐私权，并可能伤及无辜。这种特殊情境下的临时性的“集群〞，在现实中也许互不相识，毫无交集，但在网络空间中，他们是一群因为临时性事件或议题，比方因一个帖子集中起来的具有相同心理特征、具有强烈非理性特征的人群，这也造成了所谓“广场效应状况的出现。3.参与形式：网络发动的非理性化与无序化近年来，非理性化、无序化的参与，遭遇到应急能力、危机公关水平欠缺的处理手段，从而导致问题激化，将原本小范围的问题激化为具有全国范围影响的事件，乃至出现群体性事件的案例。这种状况长期持续的过程造就了当今社会中普遍存在的“仇官〞、“仇富〞的心态网络中表现得淋漓尽致，这种极具不稳定状态的群体心态导致了近年来不断爆发的群体性事件，如非法集会、围攻政府、攻击政府公务人员、打砸抢烧等群体性事件，并且通过网络平台飞速传播，对社会稳定、政府合法性造成了影响。四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式粗略梳理一下，主要有这样四个方面：1构建网络反腐模式的制度支持2构建网络反腐模式的法律机制3培育公民社会及公民精神，促进网络反腐4完善网络反腐这一公民实现参政权的重要形式四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式网络政治谣言及社会控制党性党纪教育专题党课不少网民由于缺乏法律知识、缺乏区分能力，或者有别有用心的群体有意识的散步不实、歪曲、断章取义的言论，经过不间断的转载、评论等传播，所造成的后果是难以挽回的。由于中国网络空间承载内容主体与西方网络的不同，才需要探索、实践符合中国国情的网络空间标准、话语权争取的路径。微博等网站的兴起说明，网络空间权力从表现形式上看主要为广阔网民为主体，因此公权力对待网络空间权力，尤其是话语权的争取，需要慎重、克制，讲究技巧，在合法合理的根底上，争取党和政府在网络空间中的话语权力和发挥空间。四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式(一)构建网络反腐模式的制度支持党性党纪教育专题党课1.加强制度供给以应变制度化参与渠道的匮乏网络反腐在当前中国蔚然成风的本质原因并非难以捉摸，实质乃是由于制度供给缺乏、公众权力监督参与空间狭小，造成公众在社会开展、政府治理过程中出现的问题无法通过正常制度性渠道沟通、解决时，转而求助于通过网络舆论、媒体关注等外部力量以求得关注，从而引起体制回应和政府问责。2.政府与网络群体良性互动促进群体的正规化与常态化越来越多政府与网络互通互助反腐成功的案例说明，网络反腐与政府反腐败工作之间，具有可观的可挖掘潜力，但这种潜力能够被激活并使用，需要具有前瞻性、创新性同时又是慎重审慎的根底性外围工作。政府和网络世界中各种信息传播主体之间的互动，目前尚未形成系统性、正规化的模式，需要再逐步的处理事件中吸取经验、总结规律，并最终制定出具有一套具有弹性和包容力的制度和标准，如此才能在今后仍会层出不穷的网络反腐事件中获得稳固的话语权和公信力。四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式二、构建网络反腐模式的法律机制党性党纪教育专题党课1.加强制度供给以应变制度化参与渠道的匮乏要进一步建立健全现有网络公民的民意表达和政治参与的组织机制，进一步标准网络举报的程序与方法，积极探索网络举报与现实其他举报对接的组织机制，为网络反腐的制度化提供组织根底，建立健全网络反腐的上行下达沟通机制。2.政府与网络群体良性互动应当正规化、常态化网络反腐与政府反腐败工作之间，具有可观的可挖掘潜力，但这种潜力能够被激活并使用，需要具有前瞻性、创新性同时又是慎重审慎的根底性外围工作。政府和网络世界中各种信息传播主体之间的互动，目前尚未形成系统性、正规化的模式，需要再逐步的处理事件中吸取经验、总结规律，并最终制定出具有一套具有弹性和包容力的制度和标准，如此才能在今后仍会层出不穷的网络反腐事件中获得稳固的话语权和公信力。四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式3.构建网络反腐法律机制的方向党性党纪教育专题党课如何构建网络反腐法律机制？目前，我国在推进互联网立法过程中存在着一些理念和技术操作方面的缺乏，导致立法质量和法律执行效果不佳，这也在一定程度上影响和制约了网络反腐法律机制的构建。推进网络反腐的法律机制建设在实践中应该明确三个方向：一是让权力主体尊重和保护好监督者的监督权；二是让监督者行使监督权的行为也受到有效的监督；三是在监督者与被监督者之间形成标准、有序、和谐的关系格局。通过持续不断地净化网络空间环境，逐步引导网络反腐向着制度化、标准化和高效化的方向开展。4.构建网络反腐法律机制的内容四、构建网络反腐新模式与权力制约的新形式〔1〕加强网络公法建设首先，加强网络立法中行政法局部的建设,解决国家如何进行互