我国公务员制度的历史进程

我国公务员制度的历史进程

公共行政体系是国家管理体系的重要组成部分。近年来,随着相关法律法规的颁布,公务员制度愈加严格规范起来。然而,在建国初期,由于我国的公务员系统组织建设不完善,因此,并没有系统、详尽的法律法规对公务员进行严格、规范的管理,公务员也只是被人民群众笼统地称之为“干部”。随着国家建设的全面展开,特别是法律法规的逐步健全,对公务员立法的呼声越来越高,公务员管理制度也日趋完善起来。在公务员管理制度的发展过程中,总共经历了三个主要的发展阶段--雏形期、健全期和完善期。虽然这三个阶段的发展历程不一,但是拥有一个共同的特点,即在每一个阶段的转型期,都有一部被视为是管理公务员的标杆性法律法规得到颁布,法治的力量在公务员管理中得到了充分的彰显。1“侵权行为”的改革和探索建国初期,我国的人事管理体系不健全,没有统一的人事部门进行管理,人事管理机构内含于其他部门机构中。1950年11月,中共中央决定将政务院人事局、内务部干部局、政法委人事局和立教委人事处等几个部门合并,成立了中央人民政府人事部,对人事工作的管理开始逐步走向正轨。1954年,中央决定撤销中央人事部,成立国务院人事局。1959年,又撤销了国务院人事局,成立内务部政府机关人事局。“文化大革命”期间,内务部撤销,有关人事方面的工作移交中央组织部办理。这段时间里,新中国的人事工作遭到了重创,从中央到地方的各级人事管理部门全部被撤销。尽管那时我国人事管理工作遭遇了冬天,然而,在随后的日渐趋于平稳的环境中,我国人事管理系统的基本框架还是逐步地建立了起来,这为日后人事体系的完善、健全打下了基础。1978年后,随着我国改革开放事业的展开,经济上的快速发展要求政治上的革新与之相适应。显然,旧的人事制度已经不能再为经济的发展提供最佳的服务,新的人事制度必将应运而生。1980年8月18日,邓小平同志发表了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话,深刻揭示了我国现行领导体制中存在的主要弊端,提出要改革臃肿的领导体制,精简机构;改革不合时宜的组织制度和人事制度,号召“坚决解放思想,克服重重障碍,打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”邓小平同志的讲话,不仅明确指出了我国人事制度存在的问题,更重要的是,为公务员系统的发展奠定了改革的基调。随后,按照邓小平同志的指导思想,各项工作开始有条不紊地开展起来。1984年11月,《干部管理条例》颁布,在这个条例中出现了一个比较新的概念--国家公务员制度,这也就是我们现行公务员制度的雏形。2公务员制度的确立,是一个法治精神《干部管理条例》出台后,随着实践工作的展开,中央权衡各方面利弊,对条例也进行了几次修改。1985年颁布《国家行政机关工作人员条例》,1986年颁布《国家公务员暂行条例》。暂行条例是公务员制度改革的参照物,它提出了将行政机关工作人员从原有的干部队伍中分离出来,做到党政分开、政企分开;以政绩为考核公务员的基本标准;在对公务员的管理中,突出了法制的重要性,公务员的录用、升迁、退休都要遵从严格的法律规范,这显示了公平公正的法治精神,同时也规定了严明的纪律,强化了社会监督。1987年10月25日召开的党的十三大正式提出:当前干部人事制度改革的重点是建立干部分类管理体制,在国家行政机关推行国家公务员制度。政策和制度的确立,为我国人事制度的改革确定了方向,相应人事机关的建立也朝着规范化方向迈进。1988年,根据国务院机构改革方案,成立了人事部,并规定其主要职责是:建立和推行国家公务员制度;综合管理全国专业技术人员;建立有利于人才成长、选拔和合理使用的人事管理制度;协调企业人事制度改革工作;负责政府机构改革的实施和职能调整、机构编制管理等工作。自此,国家人事部成为实施公务员制度的专门机构。1993年,《国家公务员暂行条例》的正式颁布,标志着我国一个崭新的制度--公务员制度诞生了。为了保障公务员制度的顺利实施,人事部决定采取一年一重点的推行办法,1994年重点抓考试录用制度;1995年重点抓辞职辞退制度;1996年重点抓交流轮岗和回避制度;1997年重点对竞争上岗及相关制度进行试点和探索;1998年以后则重点在制度完善、创新和提高队伍素质上下功夫。当时,这些措施被公务员管理人员形象地称之为:“把住‘进口’,管好‘楼梯口’,畅通‘出口’”。随着公务员制度由上到下的贯彻实施,到了1997年,正值《国家公务员暂行条例》颁布四周年之际,人事部正式宣布:我国的国家公务员制度已经基本建立起来了。3公务员个人在民法中的重要作用2000年初,中组部和人事部开始了起草公务员法的准备工作。直到2005年4月,十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。这部历时五年之久的法律的颁布,标志着我国公务员制度实现了质的跨越,这是建国50多年来,我国第一部关于干部人事管理的综合性法律,具有里程碑的意义。《中华人民共和国公务员法》共十八章,对公务员的录用、考核、任免、奖惩和权益进行了详尽的阐述。这部被冠以“公务员宪法”的国家大法,有着诸多的亮点。第一,将公务员的范围扩展至七类人,公务员的具体含义确定为:依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。这个概念被专家称为:“上至国家主席、国务院总理,下至普通办事员全部包括在公务员的范围内。”第二,明确了上级违法、犯错,下级可以说不。服从和执行上级命令一直是公务员的基本义务,但是,这次立法对这一条增添了新的内容,如果上级存在有明显的违法违纪行为,下级可以不执行上级的命令。第三,引入了公务员引咎辞职和责令辞职制,也即“问责制”。这个制度的制定并不是着眼于问责,而是更加强调防微杜渐,强化公务员的责任感,增强为人民服务的意识,对于我国建立责任型、服务型政府有着重要的意义。第四,聘任制公务员将上岗。这个政策主要是针对高技术领域或专业性较强的领域,聘任制公务员是一般行政类公务员的有利补充,降低了机关的用人成本,又能有效地保证行政工作的开展,还能增加公务员队伍的多样性,可谓一举多得。第五,设计了初任法官、检察官单独公开选拔制。这个制度的出发点,主要是考虑到法官、检察官同普通公务员的工作属性不同,招聘方式也应该随之发生变化。这一点充分体现了公务员法制定的灵活性,考虑到了各个方面的因素。公务员法实施后,全国各地的组织、人事部门开始进行普及工作,与公务员法相配套的一系列法规建设也初见成效。随着公务员法的深入化,2008年3月31日,国家公务员局挂牌,国家公务员局是统一管理全国百万公务员的国家行政职能部门。公务员局的成立标志着我国公务员制度体系朝着更加专业化、规范化、科学化的方向迈进。现任国家公务员局局长尹蔚民将部门设立的意义形象地总结为三个需要:成立国家公务员局是建设高素质、专业化公务员队伍的需要;是不断健全中国特色公务员制度体系的需要;是更好地加强公务员管理工作的需要。4问题的解决方向可以看出,我国有中国特色的公务员制度目前已经建立起来,严密的制度体系必定能够更好地为我国开展全面建设服务。然而,不能回避的是,我国的公务员制度还存在一些需要改进的地方。公务员机构庞大、公务员能上不能下、能进不能出,使得畅通公务员系统“进出”渠道成为亟待解决的问题。问题的解决一方面需要提高广大公务员的意识,抛弃公务员终身制的观念;另一方面,更重要的是,各级领导机关、监督机关要切实以法律为准绳,以业绩为衡量标准,本着对国家、对人民负责任的态度,客观地评价每个公务员的工作能力。而现如今,公务员考试愈演愈烈,这对于国家管理系